一项反对欧盟单独设限、涉及3100万辆汽车的主张
丰田正敦促欧盟允许在日本、英国和土耳其生产的汽车享受欧洲产业激励政策。该公司认为，涵盖欧盟及其可信赖贸易伙伴的市场每年约有3100万辆汽车。这一呼吁引发了一个问题：欧洲应如何划定其希望保护的汽车产业边界。
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丰田汽车欧洲公司在2026年10月16日的一份声明中，呼吁修改拟议中的《工业加速器法案》。该法案将通过公共采购和财政支持来强化欧洲制造业。丰田希望对与欧盟签有自由贸易协定或建立关税同盟的特定国家予以认可，前提是这些国家也提供同等对待。
争议影响的不只是从日本进口的汽车。丰田在欧盟境内的法国和捷克设有汽车工厂，在欧盟以外的英国和土耳其也设有工厂。若规则与欧盟境内组装及零部件采购挂钩，同一家制造商欧洲生产网络中生产的汽车，可能获得不同的激励政策准入待遇。
丰田汽车欧洲公司总裁兼首席执行官中田裕彦在公司10月政策声明中阐述了公司的立场：
丰田不是欧洲的客人。我们是欧洲制造商，也希望欧洲汽车产业取得成功。
争议焦点包括哪些汽车可以获得公共支持、汽车价值中有多少必须来自欧洲，以及制造商需要多快调整工厂和供应商。丰田还寻求修改汽车排放规则，因此其表态更广泛地提出了重塑其在欧洲生产和销售汽车条件的诉求。
《工业加速器法案》将带来哪些变化
欧盟委员会于2026年3月4日提出《工业加速器法案》。该法案旨在强化战略性制造业，同时支持减排转型。汽车只是更广泛政策组合的一部分，该组合还涵盖钢铁、混凝土、铝和清洁能源技术等产品。
提案拟在部分公共合同和财政支持中附加欧洲生产、低碳制造或两者兼具的要求。公共采购是指政府和公共机构进行的采购。这些采购决定可以为符合条件的产品创造需求，而激励措施则可以提升符合条件的汽车对买家的吸引力。
针对汽车，提案将支持与组装地点和欧洲零部件使用情况挂钩。相关汽车条款涵盖纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。插电式混合动力汽车将发动机与可外接充电的电池结合；燃料电池汽车则使用氢气发电。
欧盟委员会设定的更广泛产业目标，是将制造业对欧盟国内生产总值的贡献从2024年的14.3%提高到2035年的20%，增幅为5.7个百分点。国内生产总值（GDP）衡量一国经济创造的价值，因此这一目标关注的是制造业在经济活动中所占的比重。
贸易伙伴已在部分领域获得认可
欧盟委员会的初步提案已在多个领域为贸易伙伴留出空间。在公共采购方面，来自相关自由贸易协定、关税同盟或世界贸易组织《政府采购协定》适用国家的产品，将在互惠基础上获得同等对待。
财政支持通常也会对贸易协定伙伴作类似认可。不过，两项重要的汽车政策措施将仅适用于原产于欧盟的汽车：对零排放或低排放公司用车的支持，以及针对欧盟生产的小型电动汽车的特别监管积分。
制造商在计算是否符合排放规则时，这些积分会赋予符合条件的小型电动汽车更高权重。因此，丰田的诉求涉及多项政策。该公司希望，与可信赖伙伴合作生产的汽车能在公共采购、激励措施和公司车队政策中获得一致的资格认定。
对于选择公司用车的企业而言，资格认定可能影响不同车型的经济吸引力；对于丰田而言，这可能影响汽车的组装地点及零部件采购地。该公司希望欧盟在这些决定中采用统一做法。
丰田希望给予过渡时间并采用不同的本地化计算方式
丰田提议，在三年后逐步引入欧洲含量达到70%的要求。该公司希望以汽车出厂价值为计算依据，也就是汽车出厂时的大致价值，并将工程设计、研究、开发和最终组装计入其中。
这种做法认可的不只是单个零部件的实际产地。一辆使用部分进口零部件组装的汽车，也可能包含大量欧洲工程和制造工作。丰田希望政策制定者在判定汽车的欧洲属性时，将这些活动计入其中。
该公司还反对其所称的整体汽车销量85%门槛，主张将其降至70%。这与其提出的汽车欧洲含量70%要求是两项不同诉求：前者涉及适用于汽车销量整体的门槛，后者涉及单辆汽车中的价值构成。
丰田表示，实质性的汽车行业要求不应早于2030年实施，以便为汽车研发和供应商投资留出时间。该公司还希望，在市场和欧洲供应链发展期间，暂时将燃料电池汽车排除在本地化要求之外。
这项立法仍在欧洲议会和代表成员国政府的欧盟理事会谈判中。最终的含量比例、资格规则和实施日期尚未确定。
丰田为何强调其欧洲工厂
丰田的主张部分基于其现有制造网络的规模。2025年，该公司在欧洲生产了87.7万辆汽车和轻型商用车，称这一产量相当于其欧洲销量的80%。
生产分布在丰田的8家工厂和合作伙伴的5处设施，共有2.5万名直接雇员。在布鲁塞尔的一场活动上，中田裕彦表示，自1990年以来，丰田已在欧洲投资超过120亿欧元。这些数字说明，丰田为何将自己视为欧洲产业基础的一部分，而不只是寻求进入欧洲市场的出口商。
生产网络的地理分布给丰田带来实际难题。法国和捷克是欧盟成员国，英国和土耳其则不是。因此，面向欧洲客户布局的生产网络可能跨越欧盟支持资格所依据的法律边界。
丰田提出的约3100万辆汽车市场，涵盖欧盟及其可信赖伙伴。该公司表示，扩大市场规模有助于制造商参与全球竞争。其诉求是给予一组愿意提供互惠待遇的特定伙伴准入，而不是让所有向欧洲出口汽车的国家都获得同等待遇。
欧洲议会推动更严格的保护措施
欧洲议会采取了更严格的方向。一项议会修订提案要求，零部件在欧盟境内采购的比例高于欧盟委员会最初提出的水平。这将加大使用欧盟以外供应商的制造商所面临的压力。
欧洲议会议员、该立法的共同报告员克里斯托夫·格吕德勒在9月14日的新闻发布会上警告说，如果不采取行动，产业可能消失。报告员负责协助议会审议立法提案并协商议会立场。
不同方案都关注制造业就业岗位，但在如何保护这些岗位上存在分歧。更严格采购规则的支持者希望公共资金为欧盟生产创造更多需求。丰田则认为，欧洲也能从与欧盟以外特定国家的投资、工程技术和供应关系中受益。
三菱综合研究所政策经济中心的绵谷健吾在一份3月政策分析中指出了相关投资影响。他提到，欧盟委员会的提案考虑到了日本等贸易协定伙伴，同时警告谈判期间的修订可能影响日本企业的投资决策。
争论进展
这项立法及丰田的回应在2026年经历了多个阶段。欧盟委员会的初步提案承认贸易伙伴，而后续议会提案则寻求强化欧洲本地采购要求。
- 3月4日：欧盟委员会提出《工业加速器法案》，其中包括与公共采购和财政支持挂钩的生产要求。
- 3月18日：三菱综合研究所发布对该提案的分析，评估其对日本投资决策的潜在影响。
- 6月：中田裕彦公开呼吁认可英国、日本和土耳其，并主张通过多种途径减少汽车排放。
- 9月14日：在欧洲议会推动强化欧洲本地采购要求之际，格吕德勒警告必须保护产业。
- 10月16日：丰田公布了关于贸易伙伴、欧洲含量、实施日期和排放政策的详细诉求。
接下来的立法步骤包括由欧洲议会和欧盟理事会进行审议。丰田10月的表态既要求修改产业立法，也要求调整更广泛的《汽车一揽子计划》。
丰田还寻求修改二氧化碳规则
丰田的排放政策提案关注的是另一个问题：制造商销售的汽车和厢式货车应以多快的速度降低二氧化碳排放。这家公司希望设立覆盖2028年至2032年的五年合规期，允许按这五年的表现计算平均值。
采用平均值计算，可以让某一年的较好成绩抵消另一年的较差成绩。丰田认为，这能让制造商更灵活地应对2030年和2031年前后消费者需求的变化。
丰田预测，到2030年，纯电动汽车将占新车销量的约45%；而该公司称，现行规则要求这一比例超过55%。这两项数字分别是丰田的市场预测和其对监管要求的评估。两者之间的差距是该公司要求提高灵活性的原因。
对于2035年，丰田呼吁将汽车二氧化碳排放削减目标设为90%，并在可再生燃料和低排放钢材方面提供额外灵活性。对于主要供企业使用的轻型商用车，也就是厢式货车，该公司提议分别在2030年和2035年减排35%和80%，同时采用五年平均计算方式。
丰田表示，厢式货车需要单独对待，因为企业买家依赖车辆续航里程、载货能力和可用于工作的时间。该公司提出的比例和合规安排属于向政策制定者提出的诉求。
可再生燃料、氢能与英国审查
中田裕彦呼吁制定规则，让纯电动、燃料电池、插电式混合动力和可再生燃料技术都能为减排作出贡献。丰田将可再生燃料视为电气化的补充，包括用于已经上路行驶的车辆。
该公司希望，根据与《可再生能源指令》（RED III）一致的欧盟统一定义，仅使用符合条件可再生燃料的车辆也能被认定为零排放车辆。这将是一种监管分类；燃料是否符合资格及其生产方式，将决定具体适用条件。
氢能基础设施也是丰田立场的一部分。中田裕彦敦促落实《替代燃料基础设施条例》，兑现氢燃料补给承诺，尤其是面向重型运输的承诺。车辆需要在运营商使用的路线上配备适当的加氢设施。
丰田还要求英国的零排放汽车规定与欧盟做法进一步接轨。该公司提议，在提供灵活安排的前提下，2030年汽车和轻型商用车的强制占比分别最高为50%和40%，并希望英国在2027年完成审查。该公司还寻求为2035年建立明确框架，并采用类似的五年合规计算方式。
丰田汽车欧洲公司首席企业官马特·哈里森在10月声明中概括了公司的伙伴关系主张：
孤立只会让我们更弱。
对丰田而言，眼下的关键选择包括哪些工厂和车型符合支持资格、供应商支出如何计算，以及制造商有多少时间调整生产。欧盟立法者必须决定，在推进产业和气候目标的同时，应将公共支持与欧盟境内生产挂钩到何种程度。
要点
- 丰田希望在日本、英国和土耳其生产的汽车，与欧盟境内生产的汽车一样，获得欧盟产业支持资格。
- 欧盟委员会的提案已在多个领域认可贸易伙伴，但将部分汽车政策优惠限定于原产于欧盟的车辆。
- 丰田提议在过渡期后实行70%的欧洲含量要求，并且在2030年之前不实施实质性汽车行业要求。
- 丰田2025年在欧洲生产了87.7万辆汽车，并表示自1990年以来已在当地投资超过120亿欧元。
- 欧洲议会提案寻求加强欧洲零部件采购要求，而相关立法仍在谈判中。
- 丰田还寻求调整排放目标、采用合规期平均计算，并认可符合条件的可再生燃料。
