9374亿印尼盾的估算与更广泛的承诺
印尼正在制定计划，拟免除公立大学的常规学费和入学费用。此前一项估算显示，为2,833,169名学生承担相关费用，成本约为93.74万亿印尼盾。部长们正在权衡是立即覆盖所有人，还是先从特定群体开始，包括新生和来自较贫困家庭的学生。
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2026年10月14日，在雅加达举行的一场会议上，负责协调人类发展与文化事务的部长苏吉约诺表示，拟议中的费用减免应同等适用于公立大学（简称PTN）和公立伊斯兰大学（简称PTKIN）。他的指示还涵盖通过大学组织的选拔录取、通常称为自主招生的学生所缴费用。
这项提议将免除两项主要费用：单学期学费（Uang Kuliah Tunggal，简称UKT）和机构发展捐款（Iuran Pengembangan Institusi，简称IPI）。后者通常由通过自主招生入学的学生缴纳。对家庭而言，只免除其中一项，仍可能留下不小的费用，成为学生从成功申请到真正入学之间的一道门槛。
苏吉约诺要求各部委在一周内准备理想预算和最低资金需求方案，以供讨论，随后将备选方案提交给总统普拉博沃·苏比安托。高等教育、科学与技术部长布赖恩·尤利亚托表示，相关测算将决定覆盖范围能够以多快速度扩大。
政府尚未公布最终的资格规则、获批资金分配或实施日期。目前的核心抉择是先兑现这项承诺的多少，以及如何弥补大学收入，同时确保教学和研究获得充足经费。
免费学费将涵盖哪些费用？
宗教事务部10月会议声明最清楚地说明了部长们拟免除的费用。声明称，苏吉约诺要求免除UKT和IPI，包括与自主招生相关的教育费用。
苏吉约诺在讲话中说明了拟议政策的范围，以下为印尼语讲话的译文：
具体到公立高等教育，免费教育包括UKT和入学费用。通过自主招生入学并收取教育费用的情形也应纳入减免范围，这样免费教育才能真正成为现实，不给家长增添负担。
因此，学生将按照拟议的资助规则获得认定，而不会仅仅因为招生途径不同就被排除在外。免除自主招生费用是这项资助提议的一部分；部长们也在研究更广泛的招生制度如何运作。
此前的93.74万亿印尼盾测算涵盖公立院校的D3文凭、D4应用型本科和S1本科教育，包括职业教育和学术类专业。10月的指示明确要求公立伊斯兰大学获得同等对待。详细测算需要说明各类院校和学生如何纳入所选预算。
从9月承诺到10月测算
9月18日，在民族使命党成立周年庆典上，普拉博沃公开呼吁为政府办学机构提供免费教育。五天后，这项提议提交至在独立宫举行的一场闭门内阁会议。
国务秘书处的9月内阁会议声明称，总统下令成立一个特别工作组，由时任协调部长普拉蒂克诺牵头，国务秘书处以及负责宗教、财政和高等教育事务的部委参与其中。布赖恩最初预计，较为明确的测算和实施阶段安排将在约两周至一个月内出炉。
- 2026年9月18日：普拉博沃呼吁为公立教育机构提供免费教育，范围包括大学。
- 9月23日：内阁会议要求进一步测算资金，并成立特别工作组。
- 9月30日：部长们审议工作组的工作计划及2027年预算优先事项。
- 10月14日：苏吉约诺要求免除UKT和入学费用，并要求在一周内提交不同预算方案。
10月的指示显示，相关讨论将在10月21日前后再次举行，随后向总统提交方案。9月的声明称普拉蒂克诺担任协调部长，而宗教事务部10月的声明则称苏吉约诺担任该职务。
政府将如何支付费用？
布赖恩的测算考察了大学来自学费、发展捐款和其他活动的收入。他表示，一些院校会用研究生项目的收入帮助资助本科教学。因此，要替代学生缴费，需要仔细了解各校的资金流向。
政府计划使用国家预算（简称APBN），而不是投资机构Danantara。财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉表示，资助方案将在现有教育预算额度内设计，而不会另设新的预算类别。
2027年国家预算草案为教育安排了820万亿印尼盾，相比之下，2026年的相关预算为769万亿印尼盾。以拟议的820万亿印尼盾总额计算，公立大学的93.74万亿印尼盾估算约占11.4%。教育支出还必须用于支持学校、教师、援助项目和其他承诺。
协调部的9月工作计划将早期重点放在更有效地使用和重新分配2027年现有资金上。长期计划包括审查融资安排和重塑教育管理。中央和地方的预算能力、援助对象记录的匹配，以及教师需求的摸底工作，都属于计划内容。
自2024年以来，相关部门一直在制定大学标准成本测算方案，并将所学专业、地区和学生人数纳入考量。实验室课程与课堂课程的成本各不相同，因此全国资助公式必须考虑的不只是学生人数。
哪些学生将优先获得资助？
布赖恩列出了几种方案：为所有符合条件的学生提供资助、从新生开始，或先覆盖特定收入群体。官员们提到收入十分位数，即按经济状况将家庭分成十个群体。
若从新生开始，下一届新生的费用将立即发生变化，而在校生则按照政府制定的过渡规则继续缴费。优先照顾较贫困家庭，可以让首批资助流向经济上更有需要的人。全面覆盖则能从一开始惠及更多学生，但需要立即投入更多资金。
9月的工作计划优先关注低收入群体和教育参与率有待提高的弱势地区。这一优先方向将大学方案与政府更广泛的13年义务教育计划联系起来。
现有援助项目可以作为起点。布赖恩表示，2025年公立大学新生中有28.2%通过KIP Kuliah助学计划或奖学金获得政府资助。KIP Kuliah在2025年的预算为14.9万亿印尼盾，惠及104万名受助者；2026年该计划获拨15.3万亿印尼盾。将新的费用减免与现有支持协调起来尤其重要，因为一些学生还需要生活费援助。
学生已经面临难以承担的费用
北苏门答腊大学社会福利专业学生阿卜杜拉·乌马尔·阿尔·法鲁克最初每学期要缴550万印尼盾学费。申诉后，学费降至350万印尼盾，全年共需缴纳700万印尼盾。
他在亚齐塔米昂的家人受到2025年末苏门答腊洪灾和山体滑坡的影响。乌马尔在棉兰求学期间申请奖学金、住在清真寺里，还试图向附近寄宿屋的房东借300万印尼盾来支付学费。
北苏门答腊国立伊斯兰大学学生纳乌法尔·普尔巴通过自主招生入学，每学期缴纳440万印尼盾，一年共880万印尼盾。作为三个孩子中的长子，他一边读书，一边在杂货店打工，以减轻父母的负担。他的父母都是教师。
两名学生都怀疑这项承诺能否成为现实。他们的经历也说明，将公立伊斯兰大学和自主招生纳入政策为何重要：这些类别中已有学生不得不兼顾学业与工作，或靠借钱及其他方式维持学业。
为何仍有录取名额空缺？
众议院第十委员会学生招生遴选工作组的一项研究发现，公立大学近10%的招生名额空缺，2025年有60,131名录取者没有再次登记。政府还提到当年有17,816名准大学生未完成注册；这两项数据的统计范围尚未得到澄清。
第十委员会成员费尔迪安西亚指出，UKT难以负担、KIP Kuliah资助机会不稳定、生活成本，以及离家求学的困难，都是阻碍因素。其他申请者则选择了不同的专业、院校、招生途径或出国留学。
免除学费可以直接解决一项开支。但如果学生要搬到另一个省份，还需要支付住宿、伙食和交通费用。对像乌马尔这样已经在寻找廉价住处的学生而言，这些费用也是判断大学教育是否负担得起的现实因素。
艾尔朗加大学教育社会学教授图蒂·布迪拉尤主张增加奖学金和按经济需求发放的补贴，同时改善从基础教育到大学各阶段的教育。她担心的是，富裕家庭的学生可能从普遍免学费政策中获得巨大好处，而贫困学生仍会为上大学的其他费用所困。
私立大学希望纳入计划
印尼高等教育体系远不止公立院校。讨论中引用的高等教育部门户网站数据显示，全国有3,944所私立大学，占全国高等教育机构的91.7%。
众议院预算委员会主席赛义德·阿卜杜拉呼吁进一步研究免费学费政策如何适用于私立大学。经济条件有限且未能考入公立大学的学生，可能需要依靠私立院校、奖学金和带薪工作。
帕拉马迪纳大学副校长汉迪·里萨敦促制定法规，在为公立大学提供援助的同时，也支持私立院校。他表示，一些具有法人实体地位的公立大学通过自主招生录取的学生比例高达50%，这类学生缴纳的发展捐款可能达到数亿印尼盾。他还认为，如果完全由国家预算为这项制度提供资金，可能需要对公立大学的招生人数设定严格上限。
印度尼西亚教育监测网络（简称JPPI）估算，若为公立和私立院校的学生全面免除学费，10.75百万名学生共需204.44万亿印尼盾。其估算的各教育阶段全面免费所需金额为569.73万亿印尼盾。这些方案覆盖的人群远多于政府针对特定公立大学项目所作的93.74万亿印尼盾测算。
确保教学和研究获得经费
高等教育部副部长斯特拉·克里斯蒂表示，设计大学免费教育方案比免除小学和中学费用更复杂。她指出，政策必须兼顾三个目标：教育质量、可负担性和可入学人数。
斯特拉在讲话中说明了资金方面的挑战，以下为印尼语讲话的译文：
我们希望UKT降到很低，甚至完全免费，但讲师的薪酬必须提高，研究经费也必须充足。
她以美国为例，重点谈到在大规模普及教育的同时维持教育质量所需的高昂成本。对印尼而言，在扩大教育机会的同时替代学费收入，还必须确保大学有能力支付教职员工薪酬、维护设施并开展研究。
加查马达大学宪法法律教授赫尔兰邦·佩尔达纳·维拉特曼呼吁制定明确的预算和法律框架。他提到第11号法律（2005年），该法批准了《经济、社会及文化权利国际公约》，以及印尼宪法第28I（4）条。
赫尔兰邦将相关原则称为渐进实现：国家根据自身资源逐步扩大教育机会，并采取具体行动。他的主张为分阶段实施方案提出了法律层面的要求，即需要制定可衡量的步骤并提供资金，而不能止于承诺。
更广泛的计划还涵盖宗教学校和偏远地区
10月会议将免费教育规划分为三个类别。第一类涵盖公立学校、公立宗教学校和公立大学。第二类将规划范围扩展至私立学校、私立宗教学校和宗教教育机构。第三类则聚焦欠发达、边远和最外围地区，通常统称为印尼语缩写“3T”地区。
苏吉约诺表示，这项工作与总统指示以及宪法法院的一项裁决相关。该裁决要求政府和私立机构提供免费的义务基础教育。大学方案属于更广泛政策计划的一部分，而宗教事务部所述的法院要求针对的是义务基础教育。
宗教事务部长纳萨鲁丁·乌马尔表示，其部门管辖的教育机构中95%为私立，只有5%为公立。他还指出，伊斯兰寄宿学校有一些特殊开支，包括住宿、伙食、电费、洗衣费，以及夜间工作的教师薪酬；这些费用超出了通常所说的BOS学校运营补助范围。
纳萨鲁丁表示，其部门将整合内部数据，并与国家发展规划局（Bappenas）和财政部协调测算资助金额。他的说法表明，必须结合各类机构的实际情况，明确免费教育的具体含义：免除课堂教学费用，与支付学生在寄宿学校生活的费用，需要不同的预算安排。
这项更广泛的计划还包括一项拟议方案：从2027年起，通过“聪明的印度尼西亚计划”（Program Indonesia Pintar），每年向来自较贫困家庭的幼儿园儿童发放450,000印尼盾。部长们必须制定一套能够持续落实各项承诺的资金计划，涵盖学前教育、学校、宗教教育机构和大学。
要点
- 印尼正考虑免除公立大学和公立伊斯兰大学的学期学费及入学捐款。
- 此前一项估算显示，为2,833,169名文凭和本科阶段学生提供资助需要93.74万亿印尼盾。
- 方案包括全面覆盖，或先从新生或较贫困家庭开始逐步实施。
- 10月14日，各部委受命在一周内制定理想和最低资金需求方案。
- 政府正在研究如何在国家教育预算内安排资金，但尚未公布最终实施日期或资格规则。
- 生活成本、对私立大学学生的支持，以及教学和研究的持续经费，仍是政策的核心抉择。
