11家公司申请进入尼泊尔电力市场
尼泊尔正准备为私人电力交易商发放初步批准，目前已有11家公司申请意向书，政府正着手在德赛节前签发相关文件。能源、水资源与灌溉部长比拉杰·巴克塔·什雷斯塔表示，相关政策安排已进入最后阶段，同时政府也在推动修改购电协议，并扩大与印度的电力交易连接能力。
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什雷斯塔周三在加德满都举行的能源部简报会上回顾了六个月来的工作。简报日期为尼泊尔历阿肖杰月28日。他宣布，将27个水电项目的商业运营期限延长，这些项目总装机容量为540.47兆瓦；此外，尼印双方已达成协议，将电力进口能力从1,000兆瓦提高至1,400兆瓦，出口能力从1,100兆瓦提高至1,650兆瓦。
私人公司将获得寻找买家并出售电力的渠道，不必再只依赖尼泊尔电力局（NEA）收购其发电量。能源部正努力整合发电、输电、交易和国内消费环节，力求让电站投资转化为能够输送给付费客户的电力。
当前的第一步是签发意向书（LOI）或无异议证明（NOC）。要获得正式交易许可证，则须修订《电力法》并制定配套监管安排。此后，企业还需要取得输电接入权、签订商业协议；若要出口，还须按照跨境电力贸易规则获得许可。
什雷斯塔的目标是在德赛节前签发初步文件；关于购电协议的进一步决定预计将在数日内作出。正式许可和出口准入尚无公布的完成日期。NEA董事会成员安舒·基兰·沙希估计，私人企业出口电力所需的法律和技术工作至少需要一至两年。
预算承诺进入法律程序
财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格尔博士于2026年5月29日提交2026/27财年国家预算时，宣布允许私人企业参与国际电力贸易。什雷斯塔目前推动的准备工作，聚焦于让企业能够实际进入这一市场所需的具体步骤。
尼泊尔多年来一直在推进这一改革。2022年5月，能源部正寻求修法，因为《1992年电力法》不允许私人企业从事电力交易。法律部曾否决此前通过输电指令和指导方针推进改革的尝试，理由是现行法律并未赋予所需权限。
《修订并整合现行电力法律法案》第29条原拟允许尼泊尔私人企业在国内和国际市场交易电力。当时，该法案自2020年7月中旬起一直等待联邦院采取行动。能源部也考虑过通过其他途径修法或颁布条例。
这项政策经历了多个阶段：
- 2021年2月：印度出台程序，要求拟向印度售电的尼泊尔企业先取得尼泊尔颁发的出口许可证。
- 2022年5月：尼泊尔能源部在其提出的指令方案遭否决后，着手推动法律修订。
- 2025年6月：电力监管委员会批准了电网开放接入指令草案。
- 2026年5月29日：国家预算宣布允许私人企业参与国际电力贸易。
- 德赛节前：什雷斯塔计划向有意从事私人电力交易的企业签发初步文件。
《电力法》修订程序已在议会取得进展。电力发展局正在受理意向书申请，不设上限或配额；与此同时，政府正在敲定最低资本金、银行保函和商业要求。NEA的一家子公司已获准开展交易，私人企业也在寻求自己的许可渠道。
印度规则将影响私人电力出口
印度是尼泊尔出口计划的关键一环，包括拟输往孟加拉国的电力，因为电力必须经过印度输电设施。因此，私人交易商需要在尼泊尔和印度两国落实相关安排，涵盖交易商资格认可、电网接入和交易许可。
沙希表示，印度现行规则认可NEA为尼泊尔获授权的交易实体。尼泊尔私人企业在获得正式认可前，不能向印度售电，也不能经由印度向其他国家输电。他说，要取得这类准入，需由两国政府进行谈判。
能源部已开始与印度方面进行初步磋商。与此同时，有意从事交易的企业可通过意向书申请流程寻找买家并制定商业计划。开展交易还需另行确定电量、输电容量、电网接入和跨境许可，并签订协议明确购电方以及付款保障方式。
此前已有私人企业制定计划，但这些计划取决于能否获得相关许可。尼泊尔电力交易所有限公司于2022年1月10日与印度马尼卡兰电力有限公司签署协议；根据协议，在取得出口许可证的前提下，马尼卡兰同意购买500兆瓦电力并成为投资伙伴。
时任尼泊尔独立电力生产商协会（IPPAN）副主席的加内什·卡尔基曾解释，许可证为何对与海外客户谈判至关重要：
如果没有出口许可证，外国买家就不会信任我们。
尼泊尔基础设施银行也曾提议设立电力交易子公司，并于2022年与印度和孟加拉国企业讨论合作。当前的许可准备工作回应了多年来一直存在的商业需求：企业希望获得销售授权，并承担为电力寻找市场的责任。
交易商使用电网需支付的费用
电力监管委员会为2026/27财年制定的电网接入费为：中长期接入每兆瓦每月41.3万尼泊尔卢比，短期接入每度电0.57尼泊尔卢比。一度电即一千瓦时，指功率为一千瓦的设备运行一小时所消耗的电量。
这些费用称为输电费，用于支付电力通过输电网络输送的成本。私人发电商和客户可以协商售电，同时利用现有电网设施输送电力，而不必为每笔交易单独修建专用线路。
2025年6月的草案拟定了较低的收费标准：短期接入每度电39派萨，中长期接入每兆瓦每月283,842尼泊尔卢比。后续公布的两项费率均上涨约46%。这些费用属于电网使用费；交易商还必须计入电力采购价格和其他商业成本。
草案拟定的最低交易规模为：国内交易5兆瓦，跨境交易10兆瓦。符合条件的设施包括接入33千伏或以上电网、装机容量至少为5兆瓦的水电站，以及装机容量至少为1兆瓦的自备电厂。自备电厂主要为其所有者自行用电而发电。
草案将合同分为三类：接入期限从24小时至一年、超过一年至五年，以及超过五年。草案规定优先满足国内需求，再考虑出口；政府许可的项目和通过NEA进行的出口除外。
委员会正在敲定六项运营程序。此前的规定要求由NEA系统运行部门负责实施，包括在指令获批后120天内公布程序和协议草案。计量、电力调度、付款结算，以及处理承诺供电量与实际交付量之间偏差的规则，都是电力交易运营所需工作的组成部分。
购电协议将优先考虑有助于满足需求的供电项目
根据2026年10月的改革进展报告，超过16,000兆瓦的拟建项目正等待签署购电协议（PPA）。购电协议是规定买方购买项目所发电力条件的合同。开发商需要可预期的收入安排，以规划建设和融资。
由NEA董事会成员安舒基兰·沙希领导的小组委员会已提交开放签署新购电协议的拟议标准。建议内容涵盖技术准备情况、输电设施接入条件和融资闭合，即项目融资安排落实到位的阶段。具体实施仍有待NEA董事会决定。
什雷斯塔表示，拟议方案将优先考虑能在旱季晚间高峰时段满足需求、在旱季月份供电、每月发电量稳定且具备输电接入条件的项目。如果能够在项目商业运营开始时安排电力出口，项目也将获得优先考虑。
这些标准把发电时机与电力系统需求联系起来。水电项目的年度发电量固然重要，但系统还需要在特定时段和河流流量较低的月份获得电力。在这些时期供电的电站，能为系统提供其装机容量本身无法体现的帮助。
什雷斯塔表示，后续决策将考虑政府的财务义务、私人投资者的利益和经济影响。这是在2025/26财年预算提议以“按实际提取量付费”合同取代“照付不议”合同后出现争议的背景下作出的表态。概括而言，“按实际提取量付费”是按实际取用的电量付款；“照付不议”则可能要求买方即使未提取电力，也要为约定数量付款。
IPPAN主席加内什·卡尔基对改革启动表示欢迎，同时敦促加快购电协议决策。开发商原本预计，搁置的协议将在180天内完成，并批评六个月过去后仍缺乏进展。
27个项目获延长期限
NEA第一阶段已为27个项目延长规定商业运营日期（RCOD），涉及总装机容量540.47兆瓦。RCOD是电站开始商业运营的约定期限。项目延期可能使开发商面临违约风险。
什雷斯塔的公告和详细改革情况均列出540.47兆瓦；另有消息称，同一批27个项目的总装机容量为4,540.47兆瓦。详细情况显示，这些项目的延期安排属于一个由320个项目构成、总装机容量8,292兆瓦的建设项目储备的一部分。
NEA根据建设进度和购电协议义务，将这320个项目分为四类。C类项目面临违约通知，即针对未履行合同义务发出的正式警告。延期安排将主要针对接近完工的项目，而不是一概适用于所有项目。
开发商遭遇的延误与洪水、山体滑坡、输电线路缺失、当地阻碍，以及新冠疫情后经济困难等因素有关。符合条件的项目通过调整期限获得更多时间投入运营，同时分类程序也将延期安排与项目进度挂钩。
尼泊尔上一财年新增并网装机容量561兆瓦，低于942兆瓦的目标，完成率约为60%，缺口达381兆瓦。这些数据表明，下一步任务是在推进合同和许可改革的同时，完成电站建设并接入电网。
扩建输电网络，让电站连接买家
运行电压为400千伏的赫陶达—达勒克巴尔—伊纳鲁瓦输电线路赫陶达段即将完工。什雷斯塔表示，NEA计划在德赛节后为线路送电。为线路送电是指使其带电，从而投入运行。
400千伏巴拉比塞—拉普谢迪输电线路已建成。巴拉比塞和新基姆蒂变电站也已完工，并部分投入运行。变电站负责控制电力流向和调整电压等级，使电网不同部分能够互联。
220千伏马尔基乔克—巴拉特布尔线路、132千伏达勒克巴尔—巴尔甘加线路和132千伏拉尔班迪—萨勒姆布尔线路已投入运行，相关变电站也已投运。巴尔科特和达哈乔克变电站，以及昌德拉普尔—苏克德夫乔克线路和拉汉—苏基普尔线路已开工建设。能源部六个月工作回顾提出，目标是在本财年内再完成12条输电线路。
政府正通过建设400千伏西塞蒂输电线路推动私人投资。该线路全长约145公里，预计耗资200亿尼泊尔卢比。项目已根据公私合作模式注册成立独立公司。NEA也已推进涉及私人企业和国际公司的四条输电线路竞争性招标。
尼印双方商定的输电能力提升方案，将进口能力增加400兆瓦，从1,000兆瓦提高40%；出口能力增加550兆瓦，从1,100兆瓦提高50%。不过，交易商仍需获得相应的电网接入权和交易许可，才能利用扩大的输电连接。
储能和可再生能源纳入改革议程
能源部正在准备修订《1993年电力条例》，拟将水库式水电项目的许可证期限延长至50年。水库可以蓄水，让电站更灵活地安排发电时间。什雷斯塔表示，延长许可证期限将鼓励投资于有助于持续供电并控制下游洪水的项目。
能源部也在制定电池储能系统（BESS）的收购费率和指导方针。电池可在电力供应充足时储存电能，并在之后供电，帮助电网应对太阳能发电量和用电需求的变化。相关费率仍在讨论中。
六个月工作回顾记录了693千瓦的微型和小型水电项目装机容量、841千瓦的太阳能微电网装机容量，以及机构屋顶太阳能设施累计18,575.30千瓦的装机容量。报告还记录安装了315台太阳能灌溉水泵，使电力发展与农业应用相结合。
《可再生能源与能源效率法案》已提交众议院登记，《水资源法案》已提交内阁。电力和灌溉法案草案正在征求意见。居民电价指导方针和输电收费计算标准已经发布，输配电开放接入指令也已拟定。
灌溉与洪灾恢复纳入同一议程
锡克塔灌溉工程新增13公里渠道，使灌溉覆盖面积扩大1,300公顷。该工程27个招标项目中，已有11个签署合同并开工建设。其他项目新增灌溉面积包括：马哈卡利1,155公顷、巴德卡帕特610公顷、巴拜600公顷，以及拉尼贾马拉库拉里亚150公顷。这五个项目合计新增灌溉覆盖面积3,815公顷。
能源部计划在未来两个财年内完成巴拜工程和贝里—巴拜引水综合项目。松科西—马林项目土建工程的新一轮招标已通过技术评审，进入财务评审阶段，目标是在数日内签署合同。拉尼贾马拉库拉里亚和拉贾普尔已开始采用远程测量技术监测水流。
洪灾恢复也是电力项目的一部分。受损的科哈尔普尔—苏尔凯特线路已安装应急修复系统。什雷斯塔表示，尽管国家输电系统遭到严重破坏，NEA员工和技术人员仍维持了电力供应。
8月26日拉苏瓦和努瓦科特洪灾中失踪的6名NEA员工家属已获得救济。NEA董事会批准立即向每户发放50万尼泊尔卢比，并在六个月内额外发放相当于该员工职务起薪基本工资一半的补助。
能源部已将主要河流的洪水预报提前期从三天延长至五天，小河流山洪预报提前期从24小时延长至48小时。目前，描述可能影响的预报已在15个地方政府区域投入运行，并在另外16个区域进行测试。这些措施与修复基础设施、减少电力和灌溉服务中断的工作同步推进。
要点
- 已有11家公司申请意向书，政府计划在德赛节前签发初步文件。
- 私人企业要获得正式交易许可，必须完成法律修订并落实监管安排；出口还需获得印度认可和许可。
- 新的购电协议标准将优先考虑项目准备情况、输电接入条件，以及在需求时段可靠供电的能力。
- 详细改革情况显示，获得期限延长的27个项目总装机容量为540.47兆瓦。
- 尼印商定的输电能力将提升至进口1,400兆瓦、出口1,650兆瓦。
- 2026/27财年电网接入费为短期接入每度电0.57尼泊尔卢比，中长期接入每兆瓦每月413,000尼泊尔卢比。
- 输电建设、储能规则和电站完工，是将政策转化为实际电力销售的关键后续步骤。
