尼泊尔为公共采购项目工人设定最低工资并强制缴纳社会保障

政府合同将对工人保障提出新要求

尼泊尔已批准相关规定，为通过公共采购雇用的工人设定最低工资并强制缴纳社会保障。建筑工人和现场作业人员按日计酬，日薪总额为1,740至2,400尼泊尔卢比（NPR）。最低档中，1,450卢比存入工人银行账户，290卢比用于社会保障。

《公共采购相关工人薪酬与社会保障程序（2083）》适用于承接政府合同的建筑、咨询、信息技术、工厂及其他企业。正式员工、临时工、季节工和短期雇用人员均在适用范围内。按日计酬的工人必须从上岗第一天起加入社会保障体系。

法律、司法与议会事务部长索维塔·高塔姆表示，该程序旨在保障工资、防止中间人剥削，并要求雇主对工作场所安全负责。未为工人办理社会保障基金登记的雇主，将被排除在公共采购之外。

公共采购是指政府机构购买的货物、工程和服务。该程序将参与此类采购与对劳动者的义务挂钩，包括建立书面雇佣记录、通过银行支付工资、定期缴纳社会保障费，以及设立正式投诉流程。

政府实施公告称，相关要求适用于程序发布后的新合同。但公告中对适用范围的描述并不一致，有的说适用于发布后发出招标邀请的合同，有的则称适用于发布后授予的合同，因此已启动招标项目如何处理尚不明确。公告还要求将公共机构应缴的份额纳入项目预算，使工人保障成为政府采购成本的一部分。

建筑和现场作业人员的待遇

建筑和现场作业人员按工作内容和技能分为五类。各档日薪总额包括支付给工人的工资，以及公共机构和雇主分别缴纳的一笔社会保障费。

• 第1类，清洁工、办公室帮工等基础辅助人员：总额1,740卢比，其中支付给工人1,450卢比，公共机构和雇主各缴145卢比。
• 第2类，保安、轻型车辆司机和普通劳动者等基础工人：总额1,920卢比，其中支付给工人1,600卢比，双方各缴160卢比。
• 第3类，受过一定培训的工人和服务人员，包括技工助理或操作员：总额2,100卢比，其中支付给工人1,750卢比，双方各缴175卢比。
• 第4类，熟练技工和助理主管，包括泥瓦工、水管工以及机器或计算机操作员：总额2,280卢比，其中支付给工人1,900卢比，双方各缴190卢比。
• 第5类，高技能工人和主管，包括工头、重型设备操作员和副工程师：总额2,400卢比，其中支付给工人2,000卢比，双方各缴200卢比。

最低档和最高档的每日银行到账工资相差550卢比，约为最低档工资的38%。对应的日薪总额相差660卢比。这两项比较均依据程序规定的五个类别，而非与此前工资水平比较，因为程序未列明旧工资标准。

社会保障缴费如何计算

按照通常规定，建筑和咨询业雇主应承担程序所述的20%缴费。新安排下，公共机构按工资基数缴纳10%，雇主另缴10%，双方各承担规定缴费的一半。

以日薪2,000卢比的熟练工人为例：政府缴纳200卢比，雇主缴纳200卢比，日薪总额为2,400卢比。工人获得2,000卢比工资，另有400卢比划入社会保障。

社会保障缴费进入保障体系，而非工人日常开支所用的账户。工资和缴费应分别计算，这对家庭预算很重要：总额既包括即时收入，也包括用于社会保障的款项。

公共机构必须在项目成本估算和费率分析中计入自身应缴份额。成本估算是在采购前确定预期预算；费率分析则计算特定工程的成本，包括劳动力成本。将缴费列入这两类文件，有助于采购机构在提交投标前做好预算。

专业岗位薪酬随技能和经验增长

行政、技术和专业人员另有一套六档标准。月薪总额按26天计算，包含所列日薪及双方缴纳的社会保障费，可直接根据数字核算。

• 基础行政人员：日薪1,750卢比，双方各缴175卢比，月薪总额54,600卢比。
• 基础技术人员：日薪2,450卢比，双方各缴245卢比，月薪总额76,440卢比。
• 工作经验不超过5年的专业人员：日薪3,850卢比，双方各缴385卢比，月薪总额120,120卢比。
• 工作经验为5至10年的专业专家：日薪5,250卢比，双方各缴525卢比，月薪总额163,800卢比。
• 工作经验为10至15年的专业团队负责人：日薪6,650卢比，双方各缴665卢比，月薪总额207,480卢比。
• 工作经验超过15年的专业团队负责人：日薪8,400卢比，双方各缴840卢比，月薪总额262,080卢比。

以行政人员为例，日薪连同缴费共2,100卢比，乘以26天，月薪总额为54,600卢比。经验最丰富的团队负责人日薪总额为10,080卢比，乘以26天后为262,080卢比。这些总额有助于公共机构比较不同专业岗位的完整劳动力成本。

工厂和供应商薪酬标准仍需仔细核对

参与公共采购的行业、工厂、供应商和生产商所雇工人，适用另一套月薪标准。详细分项列出的薪酬总额包括20%的社会保障缴费，以及现行法律规定的节庆补贴、休假和其他津贴。

• 第1类：总额32,607卢比，其中支付给工人27,172卢比，社会保障缴费5,435卢比。
• 第2类：详细标准列为38,448卢比，其中工资30,373卢比，所列缴费为6,075卢比。
• 第3类：总额39,242卢比，其中所列工资为32,701卢比，所列缴费为6,441卢比。
• 第4类：总额43,431卢比，其中支付给工人36,192卢比，社会保障缴费7,239卢比。
• 第5类：总额45,844卢比，其中支付给工人38,203卢比，社会保障缴费7,641卢比。

归于该部的详细数字显示，第2类总额为38,448卢比，而公开说明中列出的金额为36,448卢比。所列工资30,373卢比加上6,075卢比缴费，合计为36,448卢比。第3类也存在算术不符：32,701卢比加上6,441卢比等于39,142卢比，比所列总额少100卢比。

该部简短公告称，32,607卢比是最低月薪，缴费另计；详细标准则称这一金额已包含缴费。雇主和工人需要一份经过更正的权威标准，以便准确核算待遇。工厂和供应商的所列薪酬总额为32,607至45,844卢比。

登记成为参与政府采购的条件

参与公共采购的承包商、劳务供应商、工厂、咨询机构及其他服务提供商，必须为所有工人办理社会保障基金登记并定期缴纳费用。为工人办理登记和发放身份证件不得收费。

未加入该基金的雇主不得参与公共采购。被发现未为工人办理登记的公司也可能遭到禁入。公司提交所有工人均已参保的证明后，限制方可解除。

电子记录将涵盖每名工人的雇佣情况、工资和缴费。雇佣信息或个人资料发生变更时，必须通过短信通知工人。因此，即使只雇用几天，工人也应有书面记录，与正式员工一样。

该程序还认可雇主经认证的月度用工情况报告为正式记录，从而减少向不同机构重复提交相同信息。对公共部门而言，这些记录能更清楚地显示谁参与了合同工作以及支付了多少报酬。

银行转账和安全责任应对眼前风险

雇主必须将工资直接存入每名工人本人的银行账户。中间人不得抽取佣金、收取介绍工作费用，也不得在工资到账后施压要求工人退还款项。

经确认存在拖欠工资时，政府可以从应付承包商的款项中扣除欠薪并直接转给工人。除了投诉和处罚程序，这也为主管部门提供了与公共合同挂钩的支付渠道。

工作场所必须提供安全设备、清洁饮用水、厕所和急救用品。发生事故后，雇主负责立即救援和治疗。政府机构将协助办理保险、赔偿和康复事宜。

这些要求同时回应不同需求。银行转账记录工资支付情况，而饮用水、防护设备和及时治疗关系到工人劳动时的工作条件。雇主必须履行这两方面的义务。

投诉设有处理时限和保护措施

工人可通过口头、书面或电子方式，就拖欠工资、拒绝提供事故治疗或福利、工作场所不当对待及其他违规行为提出投诉。雇主必须在7天内处理投诉。

如果投诉未获处理，或工人对处理结果不满，可以向当地就业、技能与创业中心或工人福利部门求助。当地中心必须在3天内通知相关各方，并在15天内启动解决问题的工作。

未解决的案件将转交劳动办公室；视涉嫌违法行为而定，也可移交相应调查机构。15天的规定要求启动解决问题的工作；如果当地介入未能解决问题，程序还规定了进一步申诉渠道。

投诉人的身份必须保密。雇主不得因工人投诉而解雇工人、降低工资、威胁工人或进行报复。这些保护措施与工人追讨工资或要求治疗的权利并行，使工人在职期间也能通过正式渠道维护权益。

处罚从责令整改到禁止参与采购

违反工资、社会保障或其他工人保护规定的雇主通常会收到红牌，并被要求在不超过30天内改正问题。红牌有效期内再次违规，可能导致有关部门建议将其列入黑名单，期限至少为一年。

工资存入银行后仍施压要求工人退还的，将面临更严厉处理：首次违规即可建议按适用的最长期限列入黑名单，并责令退还被索取的款项。

如果工资拖欠超过3个月、雇用没有劳动许可的外籍工人，或工作场所存在严重安全疏忽，主管部门可以暂停支付承包商的工程款，直至问题得到纠正。其他处罚还包括取消登记、没收保证金和吊销许可证。受影响企业必须依法获得陈述和申辩的机会。

采购公告还将执法范围延伸至供应链。为公共合同向被禁供应商采购的企业也可能遭到处理，包括被建议列入黑名单。

承包商要求提前做好预算和文书准备

建筑和咨询项目的成本估算必须计入公共机构额外承担的10%社会保障缴费。咨询采购估算还可计入最高15%的间接费用，用于支付直接劳动力成本以外的经营开支。这些规定旨在将合规成本纳入合同预算。

尼泊尔承包商协会联合会秘书长希瓦哈里·吉米雷表示，落实规定需要修订费率分析、建筑规范和技术规格。他还表示，程序发布前未征求承包商意见。

在讨论《公共采购（第二修正案）法（2083）》期间，吉米雷曾提出相关担忧：临时施工队人员频繁变动，部分外籍工人没有尼泊尔银行账户或用于税务管理的永久账号。这些登记和支付方面的实际问题，都需要承包商和公共机构妥善处理。

相关进程显示，这项工资程序如何融入更广泛的采购改革：

• 2083年4月4日：围绕采购修正案的讨论提出，建筑工人必须参加社会保障，向工人和分包商支付款项必须通过银行办理。
• 当时：公共采购监测办公室代理秘书拉姆·普拉萨德·阿查里亚表示，采购规章和标准招标文件的修订已进入最后准备阶段。
• 截至2083年7月22日（出版信息标注为2026年11月8日）：新的工资与社会保障程序已发布，并规定适用于发布后的新合同。

高塔姆表示，这项政策在保护工人的同时，也承认雇主的投资和劳动力成本。实际成效取决于新合同启动时，预算、招标文件、工人登记和支付系统能否共同落实这些保障。

要点

• 建筑和现场作业人员的日薪总额为1,740至2,400卢比，其中包括社会保障缴费。
• 建筑和咨询业工人的工资基数由公共机构和雇主各缴纳10%。
• 临时工和按日计酬工人从上岗第一天起纳入保障范围。
• 工资必须直接存入工人银行账户，强制登记与参与采购的资格挂钩。
• 雇主须在7天内处理投诉，工人还可向当地中心和劳动主管部门申诉。
• 违规可能导致暂停付款、被排除在公共采购之外，或被建议列入黑名单。
• 部分已公布的工厂薪酬数字需要更正，承包商则要求更新成本核算并建立可行的登记安排。