大批民众已返家，仍有数千人流离失所
柬埔寨内政部10月7日发布的最新数据显示，2025年与泰国发生冲突后，仍有约2.4万名柬埔寨人住在临时避难所、指定安全区和村庄；与此同时，约62.5万人已返家。阻碍民众返回边境社区的因素包括封锁通道的铁丝网和未爆弹药。
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内政部估计，流离失所者约有64.9万人。损失评估列出1,558栋房屋、26所学校、14家医院和卫生中心、87段道路及5座桥梁受损，供水设施、电力基础设施和宗教场所也遭到破坏。据报受损的古迹包括联合国教科文组织世界遗产柏威夏寺。
按四舍五入后的数据估算，约96.3%的流离失所柬埔寨人已经返家，仍有约3.7%的人离家在外。与2月相比，返家人数显著增加；当时内政部记录仍有65,174人无法返家。但这并不能说明返乡者是否已恢复使用正常运作的学校、医疗服务，或是否重获稳定生计。
柬埔寨称，这些民众因泰国军方于2025年7月和12月发动袭击而流离失所。泰国否认柬埔寨对领土问题的说法，并称其部队已收复泰国领土。双方的主张直接关系到那些家园位于军事阵地和障碍物之后的家庭。
2025年12月27日达成的停火协议制止了战斗，但协议中关于平民返乡的条款未能让所有家庭回家。持续的流离失所与三个尚未解决的问题有关：如何进入争议社区、如何处理爆炸物危险，以及如何修复让这些社区能够正常居住的服务设施。
人数持续下降，但各方估算仍有出入
柬埔寨公布的带有明确日期的数据，显示流离失所人数在数月间有所下降。截至2月24日上午7时，内政部统计有65,174人无法返家，其中包括34,338名女性和21,793名儿童。到6月15日，总人数降至28,460人，其中包括14,613名女性和9,592名儿童。
与2月的总数相比，10月记录的约2.4万人减少了约41,174人，降幅约63%。与6月的数据相比，则减少约4,460人，降幅约16%。这些比较反映的是报告人数的变化，并非经过核实的每个家庭迁移记录。
其他公开表态给出的估算较低。联合国柬埔寨人权状况特别报告员托马斯·安德鲁斯在访问边境后称，仍有约2万人流离失所；他在联合国人权理事会第63届会议发言时则表示，人数超过1.8万。同一场会议上，柬埔寨大使谢索万称，仍有超过2万人无法返家。
这些数字与内政部10月的统计不同。由于统计日期和方法未必一致，不应将它们视为同一口径，也不宜据此精确排列返乡进度。最新总数的四舍五入，也导致相关描述在“约2.4万人”与“超过2.4万人”之间有所不同。
从战事到长期流离失所
2025年冲突期间发生了两轮大规模战斗。国际危机组织10月9日的评估称，冲突导致两国至少150人死亡，近百万人流离失所。柬埔寨所报约64.9万名流离失所平民是该国的全国统计，并非双方总数。
主要事态发展及有日期标注的流离失所人数更新如下：
- 2025年5月：一次交火导致一名柬埔寨士兵死亡，之后冲突进一步升级。
- 2025年7月下旬：经过五天战斗，双方在马来西亚斡旋和美国施压下达成停火。
- 2025年12月：第二轮大规模战斗导致更多民众流离失所，随后双方于12月27日达成停火。
- 2026年2月24日：柬埔寨记录仍有65,174人无法返家。
- 2026年6月15日：仍有28,460人流离失所。
- 2026年10月7日：内政部报告称，约62.5万人已返家，仍有约2.4万人流离失所。
安德鲁斯还援引政府数据称，冲突最激烈时，约有65万名柬埔寨人和40万名泰国公民流离失所。两项估算合计约105万人，略高于国际危机组织所称的“近百万人”，但两者都反映了双方流离失所的规模。
返家通道为何仍有争议
柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆2月24日在日内瓦举行的联合国人权理事会第61届会议上，谈及阻碍民众返家的障碍。一份关于他发言的柬埔寨政府官方记录称，铁丝网和集装箱障碍物限制了民众进入部分边境地区。
布拉索昆称，平民遭强行驱逐出村庄，房屋被毁，军事设施则建在柬埔寨所称遭占领的地区。这些是柬埔寨方面的指控，并非联合国人权理事会发布的调查结论。
泰国坚持称，按照停火条款，部队可以留在协议生效时所在的位置，并称部分流离失所的柬埔寨人曾占据泰国领土。在之后举行的人权理事会会议上，泰国代表普拉塔娜·迪尔西亚塔辩称，部分受影响地区最初是上世纪70年代设在泰国土地上的临时避难所。
柬埔寨驻日内瓦联合国办事处大使兼常驻代表谢索万驳斥了这一说法。他援引1904年《公约》和1907年《条约》，称这两份文件是国际公认边界的法律依据，并表示流离失所是2025年袭击造成的。
对平民而言，停火线并不意味着返家的道路一定畅通。10月的通报将荣占村列为仍有流离失所者居住的地点，此外还有临时避难所和安全营地。通报没有列出各地开放通行的具体时间表。
爆炸物危险在停火后仍未消失
柬埔寨排雷行动中心警告称，和平协议达成后，未爆弹药仍可能威胁平民安全。未爆弹药指使用时未能爆炸、但受扰动后仍可能引爆的炸弹、炮弹或其他弹药。
这与铁丝网是不同的障碍。拆除实体屏障并不能证明房屋、道路或田地已经安全。家庭可能获准进入村庄，但居住和劳作的地点周边仍可能存在爆炸物危险。
联合国特别报告员安德鲁斯称，他访问边境时看到房屋上有弹孔，瓦砾中还有一枚炸弹。在谈到紧急处理流离失所问题时，他说：
鉴于这场危机造成了人道苦难，必须尽快应对。
国际危机组织称，尽管停火协议规定开展排雷合作，但自2025年战事以来，相关合作一直处于暂停状态。泰国也对新埋设的地雷表示担忧，并认为其对相关事件的说法未能在国际讨论中得到充分反映。
区分地雷与未爆弹药，对识别和清除危险十分重要，但两者都可能阻碍平民安全通行。10月的流离失所情况通报没有提供已完成的排雷时间表，也未说明何时能宣布所有受影响社区均已安全。
返家不等于公共服务已经恢复
内政部的损失清单显示，仅开放通行并不足以完成重建。除1,558栋房屋受损外，清单还记录了26所学校和14家医院及卫生中心受损。道路、桥梁、供水系统和输电基础设施也受到影响。
6月的一项独立评估记录了三个边境省份仍然关闭的设施。奥多棉吉省有8所学校和5家医院或卫生中心关闭；班迭棉吉省有5所学校和1家医疗设施尚未重新开放；柏威夏省有7所学校和2家医院或卫生中心关闭。
也就是说，6月这三个省共有20所学校和8家医疗设施仍未开放。这些关闭数量不能与10月的受损设施总数相提并论，因为两者衡量的情况不同，统计时间也不同。受损建筑可能已经重新开放，而设施也可能因通行或安全状况而继续关闭。
内政部还报告称，行政建筑、宗教场所、柏威夏寺及边境其他古寺遭到破坏。通报没有说明各处古迹的具体受损程度、维修费用或修复期限。
综合这些数据可见，仅用返乡人数衡量恢复情况存在局限。回到家只是一步；稳定获得供水、交通、教育和医疗服务则是另一步。10月的通报并未说明有多少返乡家庭已恢复获得所有这些服务。
临时安置村与返乡权利
时任代国家元首的参议院主席洪森称，为流离失所居民提供的住所是“等待村”。他说，设立这些村庄是为了在家庭等待返乡条件成熟期间，保障安全与稳定，而不是让这些地方成为永久居住点。
内政部6月的声明称，居民与农田、企业和学校相隔离。因此，流离失所不仅是住房问题：有住所并不意味着能够重新获得土地、工作，或恢复战前支撑日常生活的各种安排。
安德鲁斯在访问边境后谈及流离失所平民的权利时说：
国际法十分明确：在这类冲突中流离失所的人有权返家。
他在人权理事会上呼吁，让受影响社区居民在稳定、安全的环境中返乡，并恢复因冲突中断的生计。柬埔寨和东盟代表也呼吁落实12月27日的联合声明，包括其中有关平民返乡和生计的条款。
安德鲁斯称，他的工作重点将是冲突对人权造成的影响，而不是判定是谁先发动敌对行动。这一立场并未解决领土争端，但将平民保护和通行问题置于其评估的核心。
陆地边界谈判与海事程序相互独立
国际危机组织发布的报告《推动柬泰边境冲突降温》指出，外交进程陷入停滞，持续给停火带来风险。报告建议恢复正常外交关系、重启边界工作，并恢复排雷合作。
联合边界委员会依据2000年关于陆地边界测绘和划界的谅解备忘录开展工作。国际危机组织称，委员会已完成约600公里边界的划界，而两国约800公里的边界中仍有约200公里尚未完成。按这些数据计算，约四分之三的边界已完成划界。
划界指确定边界，而界标勘定则是指在实地识别或标示边界。该委员会提供了开展技术工作的机制，但国际危机组织称，委员会自身并无足够权限或手段打破政治僵局。
双方还存在另一项争端，即海上主张重叠。报告称，泰国于2026年5月退出2001年关于相关主张的谅解备忘录，随后柬埔寨根据《联合国海洋法公约》（简称UNCLOS）启动强制调解程序。
强制调解是一种旨在协助当事方达成解决方案的法律程序，并非强制作出有约束力的判决。国际危机组织称，程序至少需要一年才能完成。这并非重新开放陆地边境村庄的直接时间表；报告还称，此后泰国暂停参与双边陆地边界机制。
尚待解决的问题
停火让数十万柬埔寨人得以返家，但目前没有公布仍然流离失所者全部返乡的日期。内政部10月的数据也未详细列出仍在外安置居民的各个地点，或解释该统计与联合国方面所引较低数据之间的关系。
一些重要的实际进展仍未公布：封闭道路何时开放、哪些地区已完成排爆、有多少受损公共设施恢复运作，以及各处文化遗产需要进行哪些修复。缺少这些细节，就无法仅凭流离失所人数下降全面了解恢复情况。
国际危机组织警告，相互指责、技术合作暂停以及国内政治压力，都可能导致一次小规模事件引发新一轮战斗。报告提出的步骤属于建议，并非各方已商定的时间表。目前尚未公布联合边界委员会下次会议日期，也没有排雷工作完成期限。
柬埔寨外交大臣布拉索昆在日内瓦呼吁落实现有协议、泰国军队撤出柬埔寨领土，并依据国际法和平解决争端。他在解释柬埔寨寻求的处理方式时说：
只有采取这种方式，两国人民才能和平、稳定并相互尊重地共处。
对仍在等待的家庭来说，眼下的考验是停火承诺能否转化为安全返家、恢复生计的实际条件。约62.5万人返家标志着取得重大进展，但仍有民众流离失所，表明战斗结束并未消除冲突对平民造成的影响。
要点
- 柬埔寨内政部10月7日的通报称，仍有约2.4万人流离失所，约62.5万人已返家。
- 仍未返家的人数从2月的65,174人降至6月的28,460人，但其他公开表态给出的估算有所不同。
- 障碍物、军事阵地和爆炸物危险继续阻碍民众返回部分边境社区。
- 内政部报告称，1,558栋房屋、26所学校、14家医疗设施、87段道路和5座桥梁受损。
- 柬埔寨和泰国在领土主张及阻碍平民返乡的原因上存在分歧。
- 排雷合作和陆地边界工作仍陷于停滞，目前没有公布所有流离失所家庭返乡的日期。
