职业病发生率连续五年偏高，特别加班许可受到审视
2021年至2025年，获准实行特别加班的韩国工作场所职业病发生率平均为0.20%，高于所有工作场所的0.12%。这组数据由雇佣劳动部提交给祖国革新党议员徐王镇，显示获准工作场所的职业病发生率约为全国平均水平的1.7倍。
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在调查涉及的每一年，这一差距都存在，但到2025年已大幅缩小。2026年10月13日，国会审计期间，徐王镇要求全面调查延长工时是否导致职业病。雇佣劳动部长金英勋表示，将考虑作出调整。
争议既涉及延长工时的许可，也涉及许可获批后的监管。徐王镇表示，2025年有2,185家工作场所获得7,111项特别加班许可，获许可覆盖的工人人数累计超过38万。这个总数不能说明涉及多少名不同的工人，因为同一批工人可能被多次许可覆盖。
当年仅检查了15家获准工作场所。检查对象是反复使用特别加班制度的工作场所，检查共发现58项违法行为，包括违反工时限制。
这些调查结果也被纳入一场围绕拟议豁免规定的讨论：该规定拟允许指定产业园区内高薪研发人员不受每周52小时标准工时限制。一起涉及三星电子半导体研究人员的工伤认定决定，让这场讨论变得更具体：这名工人于2023年去世，其死亡于2025年7月被认定为职业病。
年度数据实际反映了什么
职业病发生率是指每100名参加工伤补偿保险的工人中，获认定患有职业病的人数。因此，0.20%的发生率相当于每1,000名参保工人中约有2例获认定病例；0.12%的发生率则相当于每1,000人中有1.2例。
年度对比说明，五年平均值与年度最大差距不能混为一谈：
- 2021年：特别加班工作场所为0.23%，所有工作场所为0.11%。
- 2022年：分别为0.25%和0.11%，前者约为后者的2.3倍。
- 2023年：分别为0.21%和0.11%。
- 2024年：分别为0.17%和0.13%。
- 2025年：分别为0.16%和0.15%。
徐王镇称发生率最高时达到平均水平的2.3倍，这与四舍五入后的2022年数据吻合，但并不代表整个时期的平均情况。到2025年，两者仅相差0.01个百分点，而2022年的差距为0.14个百分点。
差距缩小，反映出两组数据都发生了变化：获准工作场所的发生率在2022年后下降，全国发生率则有所上升。但这无法说明同一批工作场所的劳动条件是否改善、获准雇主的构成是否变化，或工伤认定决定是否影响了这一趋势。
雇佣劳动部于2026年3月31日公布的《2025年工伤事故统计》解释了一项重要的时间口径规则：病例按韩国工伤补偿与福利服务机构批准补偿的日期统计，而非疾病或事故发生日期。2024年12月发生、2025年12月获批的病例，会计入2025年统计数据。
这一差别意味着，不能简单将某一年的许可与该年记录的疾病直接挂钩。这组对比显示出值得调查的趋势，但不能证明特别加班导致了每一起获认定的职业病。
紧急例外为何得到更广泛使用
根据《劳动基准法》，标准工作时间为每周40小时，通常加班不得超过12小时。特殊加班允许在特殊情况下突破这一加班上限，但须经雇佣劳动部长批准，并征得相关工人同意。
符合条件的情形包括预防或应对灾害、救援人员、确保安全以及处理突发情况。2020年1月，适用理由扩大至研发和临时性工作量激增。
劳动部于当年8月31日发布的2022年许可情况分析记录显示，2021年有2,116家工作场所获准使用该制度；截至2022年7月，这一数字增至2,208家。2021年的总数占员工人数至少为5人的工作场所的0.26%。2022年上半年，许可案件数量较上年同期增加77.2%。
劳动部将增长归因于多项因素的叠加：每周52小时限制自2021年7月起全面适用于雇员人数为5至49人的雇主、2022年的总统和地方选举，以及新冠感染病例激增。应对灾害和工作量突然增加是该制度的主要用途。
在2026年国会审计期间，徐王镇称特别加班许可允许每周工作时间最长达到64小时。2023年发表的学术论文《工作时间与法规》称，特别加班的标准上限为每周加班24小时，并须遵守规定的休息要求。论文表格还列出，特别加班期限少于两周时没有上限。
这篇学术论文描述的是发表时的规定，并不能确认2026年适用的所有规则。论文还讨论了在不同工时安排下，每周工时理论上可能达到64至69小时。这些安排不应与特别加班许可混为一谈。
哪些人使用了这一制度，计划采取哪些保护措施
劳动部2022年7月公布的分类数据涉及5,793项许可，而不是5,793家不同的工作场所。员工人数为50至299人的雇主占许可案件的44.7%，员工人数为5至49人的占37.0%，员工人数至少为300人的占18.2%。
制造业占许可的47.5%，其次是公共管理业，占18.2%；医疗及社会福利业占9%，运输及仓储业占4.9%。这些数据表明，特别加班并非仅用于半导体研发或其他先进技术岗位。
在依据规则中两项特定理由（编号为第三项和第四项）获准的1,673家工作场所中，49.4%的使用期限不超过29天。劳动部当时表示，根据指引，这两项理由下的使用期限合计每年最长可达90天。
健康保护计划中，最常见的安排是连续休息11小时，占记录在案计划的46.1%。另有29.9%的计划规定的休息时间与特别加班时长相当，24.1%则将特别加班限制在每周8小时以内。这些属于计划中的保障措施，并不能证明每段休息时间都实际落实。
劳动部对2021年获准使用该制度的200家工作场所进行调查，发现157家（占78.5%）表示难以遵守工时限制。当时，劳动政策负责人李正汉为严格执行该制度辩护，并承诺为持续面临问题的雇主提供有针对性的支持，包括协助招聘、调整轮班安排和使用外籍工人。
检查数据存在尚未解释的矛盾
2025年的15次检查约占2,185家获准工作场所的0.7%。对反复使用该制度的雇主开展检查并发现58项违法行为，说明有必要跟进调查；但受检对象是经过筛选的，并非随机样本，因此不能据此估算所有获准雇主中的违法比例。
劳动部计划于2026年检查50家工作场所，数量是上一年的三倍以上，但公布的覆盖率与所列工作场所数量并不相符。
数据显示，截至2026年6月上半年，有2,185家工作场所获准使用该制度；同时声称检查50家将覆盖约3.5%。但50除以2,185约为2.3%，而非3.5%。3.5%这一数字所依据的分母尚未说明，因此不应将其视为经核实的覆盖率。
徐王镇还表示，许可批准率每年都超过90%，并认为审查基本流于形式。他要求收紧许可条件、延长审查时间，并在许可获批后持续监测工时和工伤事故。
对于这些要求，雇佣劳动部长金英勋表示将积极考虑。他还承诺，在无法避免特别加班的情况下加强后续监管：
即使无法避免特别加班，我们也会确保全面落实后续措施。
这项承诺是对改进措施进行审议。国会审计相关记录未宣布调查已经完成、许可标准已经修订，也未公布实施期限。
三星研究人员死亡事件将工作时间与工伤认定联系起来
一名40多岁的三星电子半导体研究人员从事研发工作17年，于2023年因中风去世。他在下班后休息期间心脏骤停，被送往医院。2019年和2021年的健康检查评估显示，他的心脑血管疾病风险低于同龄男性平均水平。
工作记录显示，他在患病前一周工作了60小时，此前一个月的周均工时为54小时43分钟。职业病判定委员会考虑其工作时长、工作量和工作压力后，于2025年7月将其死亡认定为职业病。
这一案件应与另一宗获认定的索赔案件区分开来。后者涉及一名三星研究人员，其去世前一个月的周均工时为58小时41分钟。2021年至2024年间，有3名三星研发人员申请认定心脑血管疾病，其中1人的申请在此期间获批。
另一宗申请涉及已故研究人员金致烨。他在公司工作约一年后自杀身亡，家属于5月提交申请；相关报道刊发时，申请仍在审核中，尚无最终决定。
支持半导体工人健康与权益的组织“半导体劳动者的健康与权利支持团体”的劳动顾问赵承圭表示，研发人员面临着在特定期限内交付成果的巨大压力。他认为，行业竞争加剧导致工时延长、工作量加重。这些个案的工伤认定决定揭示了相关工人的工作状况，但不能证明他们是在特别加班许可下工作。
为何需要谨慎解读工伤补偿记录
韩国将与长时间工作相关的心脑血管疾病认定为职业病，其中包括缺血性心脏病和脑卒中等影响心脏及脑部血管的疾病。
金仁雅等人于2019年发表的学术综述《过劳与国家政策》考察了2013年至2016年的4,898宗工伤补偿申请。确诊前12周周均工时超过60小时的申请人，获批率为66.7%；周均工时为52至59.9小时的申请人，获批率为32.6%。
这些百分比衡量的是提交申请的人获批的可能性，并不意味着超过60小时工时的所有工人中有66.7%患病。由于认定标准本身会考虑工作时间，这一区别十分重要。
该综述介绍了2017年12月采用的修订规定，这些规定更充分地考虑了工作量因素，包括日程安排不可预测、轮班工作、休假不足、体力劳动繁重以及心理压力大。夜间工作时间也被赋予更高权重，相关计算中增加了30%。
2017年，有589例心脑血管疾病和104例精神障碍或自杀病例获得职业病补偿。在2016年和2017年获补偿的59宗自杀案件中，综述将61%与过劳联系起来，包括长时间工作、责任增加或工作量增加。
周均工时从2006年的50.7小时降至2017年的44.4小时，减少了6.3小时；但2017年，员工人数少于5人的工作场所仍有47.0小时的周均工时。2023年的学术论文也指出，2020年有6%的工薪人员每周工作超过52小时；在员工人数少于5人的雇主中，这一比例升至11.6%。
死亡和夜间工作凸显更广泛的后续监管问题
2025年，特别加班工作场所记录在案的职业死亡中，疾病所致死亡占76.7%；所有工作场所的这一比例为61.2%，两者相差15.5个百分点。2021年、2022年、2023年和2024年的相应差距分别为14.8、10.5、19.5和9.7个百分点。
这反映的是归因于疾病的死亡所占比例，而非每名工人的死亡率。仅凭比例较高，无法证明获准工作场所工人的绝对死亡风险更高。在这一时期，心脑血管疾病在获准工作场所的疾病致死原因中位列第一或第二。
有关夜间工作的另一组调查结果显示，健康检查后医疗保障措施也可能未能落实。劳动主管部门2020年的调查发现，酷澎物流中心未按规定为167名夜班工人提供专项健康检查，其中包括已故工人张德俊。该违规行为被处以1,000万韩元罚款。
2020年至2026年8月，约有3,200家工作场所因未提供专项检查而被查出违规，罚款总额约36亿韩元，平均每家约110万韩元。这些数据涉及范围更广的专项健康检查，不应表述为针对特别加班雇主的检查结果。
接受夜间工作检查的工人人数从2016年的101万增至2024年的128万。检查发现患病迹象的工人从约12万增至约30万。报道将后者的增幅称为2.4倍；按四舍五入后的数字计算，约为2.5倍。
在有患病迹象的工人中，92%一边接受治疗一边继续夜间工作，只有0.3%转到日班或减少工时。即使是医生认定不应继续从事当前工作的最高风险工人，仍有72%继续上夜班。在未落实后续措施的140家工作场所中，有9家面临刑事调查。
已提出哪些调整，哪些事项仍未决定
徐王镇要求调查过去五年所有获准使用特别加班制度的工作场所，并对职业病频发的工作场所开展职业安全与健康检查。他还要求劳动部调查实际工时、疾病类别和有害暴露情况，再据此修订许可和健康保护标准。
这一做法将针对当前数据对比的一项核心局限：工作场所职业病数据无法区分延长工时与行业差异、工作要求或其他暴露因素各自的影响。在工人层面匹配工时与疾病数据，将为判断哪些保障措施未能奏效提供更有用的依据。
围绕这一议题，政策讨论和工伤认定经历了几个不同节点：
- 2020年1月：扩大许可适用理由，将研发和临时性工作量激增纳入其中。
- 2022年8月31日：劳动部发布关于使用量增长及健康保护计划的分析。
- 2025年7月：三星研究人员2023年的死亡被认定为职业病。
- 2026年3月31日：劳动部公布2025年度工伤事故统计。
- 2026年10月13日：徐王镇在国会审计期间要求加强调查和监管，金英勋表示将考虑改进措施。
谈及拟议的超级特别产业园区立法时，金英勋表示，应兼顾生产率和工人健康保护，并谨慎考虑对每周52小时工时限制的例外规定。政府正在就拟议劳动条款开展劳资政对话。
报道提到的立法目标各不相同：一项是计划在10月提出法案，另一项是在2026年底前完成立法。这是不同阶段的目标，并不意味着豁免规定已经成为法律。报道未提供定稿文本、表决日期，也未给出特别加班调查的截止日期。
金英勋还在国会审计期间作出一项经报道转述的经合组织对比，称韩国工时低于经合组织平均水平。这一说法与2023年学术论文关于韩国年工时长于其他经合组织国家的描述相矛盾。由于部长所作对比未说明具体年份和衡量指标，两项说法无法支持可靠的数值结论。
要点
- 2021年至2025年，特别加班工作场所的职业病发生率平均为0.20%，全国平均水平为0.12%。
- 年度差距最大的是2022年，当年发生率约为全国平均水平的2.3倍；到2025年，差距缩小至0.01个百分点。
- 2025年，2,185家获准工作场所中仅有15家接受检查，共发现58项违法行为。
- 计划检查的50家工作场所约占2026年上半年所列工作场所数量的2.3%，并非报道所称的3.5%。
- 一名三星研究人员死亡后，于2025年7月被认定为职业病；记录显示他在患病前一周工作了60小时。
- 金英勋同意考虑加强保障措施，但未宣布最终改革方案或调查期限。
- 研发人员豁免提案仍在讨论中，与现行特别加班制度分属不同议题。
