773.9公顷农田遭掩埋，重建不只是混凝土工程
2025年9月23日的洪灾造成19人死亡、5人失踪。一年后，台湾马太鞍溪沿岸的原住民社区又面临一场变局：防洪工程可能永久改变他们的居住地、土地所有权，以及能否重新耕作。
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行政院统计，773.9公顷农田遭泥沙掩埋。只有约三分之一恢复耕作，产量仍不理想。上游仍有约2.3亿立方米不稳定土石。水利署计划征收340公顷土地，用作临时土石堆置区，纳入更大范围的河川廊道；另有计划拟将南岸严重受损的农田改为森林。
这些措施旨在应对真实存在的危险。强降雨可能将泥沙冲向下游、抬高河床，并压缩洪水容纳空间。但居民表示，工程推进的速度快于有关排水、迁居、补偿和原住民参与的答复。
2026年9月21日，来自六个社区的居民带着灾区泥沙前往行政院陈情。他们表示，重建河川不能与重建生活割裂开来。一些家庭希望获得协助，迁往附近更安全的地方；另一些人则担心，原本在洪灾中幸存的家园如今位于新建防洪设施的路径上，可能因此失去家园。
山上的堰塞湖溃决时发生了什么？
台风桦加沙外围环流带来的降雨，导致马太鞍溪上游的天然坝体溃决。崩落的岩石和土壤堵塞河道后形成的湖泊称为堰塞湖；一旦水流漫过坝体，坝体可能迅速遭到侵蚀。
初步估计，溃决约于9月23日下午3时50分开始。据估计，约有1,540万立方米的水流出，其中大部分发生在约30分钟内。由此形成的河道深度可能达到80米。早期说法还指出，洪峰流量约为预估值的四倍，但这一估算尚未被列为定论。
随着信息陆续公布，伤亡数字也有所变化。早期报道援引内政部长刘世芳的话称有15人死亡、17人失踪；其他初期报道则称失踪人数最多达31人。周年报道给出的数字是19人死亡、5人失踪。这些数字反映的是不同报道阶段，并非一组始终未变的伤亡统计。
以下关键日期显示，这场紧急灾害如何演变成长期重建争议：
- 2025年9月23日：堰塞坝溃决，洪水和泥沙涌入光复及附近社区。
- 2025年10月2日：原住民代表要求参与安置规划、保障志愿者安全，并提供合适的避难场所。
- 2026年5月15日：暴雨导致马达纳溪的水从施工缺口涌入民宅。
- 2026年7月：巴威台风逼近时，卡洛通安居民撤离至旧东富国小。
- 2026年8月：行政院通过一项修正草案，拟将堰塞湖列为法定灾害类别。
- 2026年9月21日：六个社区就土地、住房、生计和重建决策向行政院陈情。
新堤防无法解决所有洪水路径问题
阿陶莫位于马太鞍溪与花莲溪的汇流处附近。居民认为，他们面临的部分风险源于20世纪90年代修建的北岸堤防；这道堤防缩窄了河川廊道，使社区直接暴露于洪水路径之中。
2025年灾害期间，河边房屋被厚厚的淤泥吞没。一些居民放弃修缮，另一些人白天修房、夜里住临时安置处。即使已经返家，只要雨势增强，他们仍随时准备撤离。
花莲溪与来自海岸山脉的四条支流交会处也堆积了泥沙。水利署正在下游支流疏浚并修筑堤防，以防主流河水倒灌上溯。然而，5月15日的洪水表明，施工期间居民仍十分脆弱：洪水从缺口涌入，浸泡了近期修缮的房屋和新家具。
卡洛通安面临的问题相关但不尽相同。2025年9月，社区部分地区的淹水深度约达一层楼。居民表示，花莲溪的河床如今高于附近的罗莫溪。堤防或许能阻挡河水，却也可能让聚落内的雨水更难排出。
水利署表示，堤防完工后如有设置抽水站或滞洪池的需要，应由县政府规划。这种职责划分留下一个尚未解决的实际问题：如果社区内积水没有可靠的排水出口，仅防范外部来水并不足以提供完整保护。
居民也担心洪水可能切断193县道，阻碍撤离。下游建英桥及同一道路周边居民则希望了解，上游防护工程加强后会如何影响当地风险。
一些居民希望迁居，另一些则担心被迫迁离
卡洛通安居民董纪，也称李玉兰表示，社区20多年前就开始询问迁居事宜，但至今仍没有明确计划。居民提议将东富国小旁不到500米处的台糖闲置土地作为可能的新址，方便安置。
这一方案可以让居民远离危险，同时不必远离社区。目前花莲县政府的回应是将此事转交光复乡公所处理。尚无各方同意的安置地点或时间表。
在其他地方，迁居并非居民主动提出的要求，而是他们可能被要求接受的安排。香草场地区居民李兰香和孟英华表示，一些在2025年9月未被淹没的房屋，可能因拟建的南侧第二道防线而遭拆除。他们希望政府说明工程路线、替代方案，以及如果搬迁不可避免，具体的安置地点。
灾后几天，有人就表达了维系社区完整的重要性。法笠岸自救会代表古拉斯·乌莫指出，原住民居民必须参与安置规划，而不是被动接收一份已经定案的计划。
无论是中期还是长期安置规划，都必须纳入原住民的声音。如果计划在没有我们参与的情况下定案，我们就只能被动接受。
古拉斯·乌莫借鉴莫拉克台风的经验指出，将原住民社区分散安置会削弱文化凝聚力，并影响心理健康。因此，争议关乎社区的选址与延续，而不只是提供替代房屋。
征地牵涉世代相传的农耕生活
水利署提议将北侧河川管理廊道向内陆延伸740米，并征收340公顷土地作为临时土石堆置区。南侧则计划在向外延伸200米的廊道内增建第二道堤防。
居民表示，北岸约90%的原住民保留地都落在拟征收范围内。这些农地过去属于洪泛平原，世代有人耕种。20世纪90年代修筑堤防后，居民努力争取将土地划定为原住民保留地。
水利署表示，私有土地将按市价征收。然而，一些在保留地耕作的人尚未取得土地所有权，因为政府申请程序仍有延误。这使他们在征收过程中如何获得权益认定存在不确定性。
土地权利人提议以其他土地交换受影响地块，而不是只领取现金。水利署表示，换地不在其职权范围内。居民还指称，在土地所有人同意或充分了解相关程序之前，工程和土石堆置就已在私人土地上展开。
土石管理的规模说明了为何需要额外空间，但并未解决这些争议。水利署表示，灾后已疏浚2,295万立方米土石。目前每年疏浚量约为1,000万立方米，而每年约有300万立方米土石可找到排放去处。按这些数字计算，每年仍约有700万立方米需要堆置或另行处置。
另一个说法将剩余量表述为700万吨。吨是质量单位，立方米是体积单位；不了解泥沙密度，就不能将两者视为等量。附近居民已经受到粉尘、噪音和重型施工车辆的影响。
恢复耕作不等于收入恢复
在受损的773.9公顷农田中，行政院将555.3公顷列为一般受灾、218.6公顷列为严重受灾，并以泥沙深度约50厘米作为区分标准。严重受灾面积约占总面积的28%。
扣除河川管理廊道内的土地后，一般受灾类别中约有380公顷需要协助恢复耕作。农业复耕计划按泥沙厚度区分：20厘米以下为轻度，20至50厘米为中度。农民可申请有机肥料补助，或向花莲区农业改良场寻求协助。
该场副研究员倪丽峰表示，申请涉及约170公顷。初步绘图估计，轻度受损面积约150公顷，中度受损面积约50公顷。这两项估算合计200公顷，超过申请面积，仍需实地查核，不应将其视为经过核实、彼此吻合的最终统计。
该场计划于2026年10月完成轻度受损土壤的改良；中度受损地区则预计需要到2027年底，因为需要进行更深层的处理并使用挖掘机。
农民罗仁明原有的稻田被20至40厘米厚的泥沙掩埋，灌溉设施也遭到破坏。他在土壤中加入有机质后尝试种植玉米，但收成仍不理想，只好打零工维持家计。
罗仁明估计，土壤恢复至少需要三年，希望肥料补助能继续提供。他的经历说明，即使一块农田被统计为恢复耕作，也不代表它已经能养活土地所有人。当地报告称，略多于200公顷、约占受损农田三分之一的土地恢复耕作，但这并不能证明农业收入已经恢复。
林地计划将为受损农田带来不同未来
河川管理廊道以外，约163公顷严重受损的农田被认为难以复耕。一些地块堆积的泥沙最厚达8米，并夹杂木材和石块。要清除所有堆积物并不容易，偏碱性的土壤也不适合立即耕种。
南岸严重受灾的农田计划征收后植林。农村发展及水土保持署正规划森林纪念公园，包括纪念广场、用于滞洪的低矮草地，以及自行车和休闲步道。后续将在141公顷土地上植林，由林业及自然保育署负责。这个数字指该署负责的植林面积，并非全部163公顷难以耕种土地的总面积。
2026年3月，一项1.5公顷的树木试种工程已经完成。另一项约0.5公顷的试种计划安排在2027年3月进行，将混种较高乔木、低矮植被和原生灌木。规划目标包括充当防洪缓冲带并减少泥沙飞扬。
北岸的做法主要是补助植树，而非全面征收土地。据报告，六年补助上限为每公顷60万新台币。不过，公布的补助时程为第一年25万新台币，第二至第六年每年6万新台币，合计55万新台币。两者之间的差额没有说明。
农民黄春龙希望能就公园规划进行协商，并质疑林业补助能否取代稻米收入。他表示，以前每公顷稻米年收入近30万新台币，而首年之后每年的林业补助为6万新台币，约为所述稻米收入的五分之一。不过，收入与补助并非可直接比较的利润指标。
开辟新农地需要投资，也需要稳定的使用权
农业部已为受灾农民寻找公有及公营土地，并提供租金和种植补助。租金补助上限为每公顷每年4万新台币，计划提供至2030年底。
农民杨金文租下位于丹大农场附近的6.8公顷台糖土地种植玉米。清除石块耗时四个月，但只完成约三分之一。他估计，整片土地的整备需要一年，也担心未来使用权不确定，会让投入的资金和劳力付诸东流。
磅礴农场经营者苏秀莲已在原有4.7公顷土地中，不到2公顷的范围内恢复耕作。约1.2公顷因掩埋过深而无法复耕。她采取的措施包括施用有机肥、改良土壤、种植有机黄豆，以及与工业技术研究院合作安装滴灌系统。
她还继续种植一种称为“婚姻豆”的原生作物，发现这种作物适合受损土地。相关工作将农业复耕与文化传承联系起来。仅提供替代农地，并不能解决农民能否延续熟悉的作物、耕作方式和收入等问题。
研究人员持续追踪不断变化的河川
截至2026年7月的监测显示，原崩塌区约有1.3亿立方米泥沙，残留坝体及河道内另有约1亿立方米。台湾科技大学副教授杨哲明指出，残留坝体区域最不稳定。
阳明交通大学的研究指出两项主要风险：新的崩塌可能形成另一座蓄水量达800万立方米的堰塞湖；移动中的泥沙也可能抬高河道、降低其泄洪能力。9月的空拍影像显示，旧湖区已恢复为河道，但这些威胁并未因此消失。
成功大学已在光复设立科学观测站。研究人员从100多个地点采集了超过1,000公斤泥沙，并在临时钢桥上安装自动泥沙浓度监测设备。相关测量旨在改进模拟结果，并绘制村落风险地图。
中兴大学的模型按原始规模的五十分之一缩小后显示，2025年的溃决同时涉及两种侵蚀过程：侵蚀作用从上游溢流处向下切入，以及从下方朝上游推进。因此，绵长的天然坝体可能因两个方向的侵蚀同时作用而迅速溃决。
2026年6月21日，万里溪形成一座堰塞湖，再次暴露监测能力的局限。6月28日部署的仪器显示，湖水尚未达到蓄水量的60%；当时红色警戒已经触发撤离。台湾在7月8日购置第二台可移动水位计之前，第一台仪器维修期间没有替代设备。
研究人员正在测试利用光纤监测坝体应变和水位变化。这些方法仍在研发中。更完善的测量可以减少不确定性，但无法保证只出现一种预测结果，也不能免除预防性撤离的必要。
参与机制和政府职责仍未厘清
9月提出陈情的社区包括法笠岸、太巴塱、阿陶莫、卡洛通安、吉拉卡样和奇哈法样。社区青年联盟要求原住民尽早参与，以通俗易懂的语言提供清晰信息，清查公有土地及台糖土地，提出征地以外的替代方案，协调各方职责，并持续提供住房支持。
联盟还要求，在排水风险、泥沙分析、工程必要性及替代方案得到说明前，不要推进非紧急征地和迁居。居民区分了紧急防护措施与决定未来土地用途的永久性工程。
政治大学教授管大伟呼吁说明第二道防线的规划及其对下游可能产生的影响。学者李明志和林春如则提出征地以外的替代方案，并探讨是否可依《原住民族基本法》第21条适用咨询与同意程序。
公共工程委员会副主委李亿德表示，已委托中兴工程顾问公司进行整体工程规划，并将纳入社区及相关部门参与。原住民族委员会副主委廖琼枝表示，仅有两件个案提交评估是否须进行咨询与同意程序。针对在厘清此事期间是否暂停永久性工程或征地，各方尚未达成一致。
专家也建议依据《国土计划法》第8条，针对跨越行政边界的流域制定特别区域计划。在周年报道所述的第一年内，国土规划部门尚未开始讨论这一方案。
行政院8月提出的灾害法修正案仍是草案，并非已经确认生效的法律修订。草案拟由农业部负责堰塞湖灾害，但尚未公布立法表决日期。居民仍未获得有关迁居、土地交换、排水设施和长期生计支持时程的明确答复。
要点
- 周年报道记载，2025年9月23日的洪灾造成19人死亡、5人失踪。
- 上游仍有约2.3亿立方米泥沙，持续带来洪水和崩塌风险。
- 受损农田共773.9公顷，约三分之一恢复耕作，但收入和产量仍受影响。
- 拟建的北侧土石堆置区需要340公顷土地；南侧另有征收农田并植林的计划。
- 居民要求明确排水和迁居计划，提出征地替代方案，并确保原住民有实质参与。
- 土壤改良工作将持续至2027年，而替代农地租金补助计划提供至2030年。
