七类许可证将重塑大麻市场
泰国拟议的《大麻管制法》将设立七类许可证，要求每季度通过数字系统报告，并建立将大麻花与患者处方关联起来的制度。这份共77条的草案旨在围绕医疗和研究规范种植、生产与交易；农民和小企业则警告，仅实验室检测一项，每次就可能花费1万至2万泰铢。
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内阁于2026年9月22日批准了这份草案。变革论坛讨论会上公布的说法称，草案将于2026年10月6日提交国务委员会审查。要使这套框架全面运作，仍需获得议会批准，并制定15项以上配套法规。内阁批准并不意味着法案已经成为法律。
泰国传统与替代医学厅于2026年7月31日公布了法律草案纲要，称计划加强监管、保护社会，并引导大麻用于医疗和健康目的。拟议的许可制度将涵盖种植、生产、进口、出口、销售，以及偶发性进口和偶发性出口。许可证有效期据称为三年。
核心变化在于，监管对象将从单个经营主体转为追踪大麻在整个市场中的流转。种植者、加工者、销售者和开方者将通过记录关联起来，供官员核查。小经营者是否负担得起参与这套制度的成本，与他们能否取得许可证，是两个不同的问题。
患者和销售者将面临哪些变化？
根据论坛讨论的框架，患者只能从获授权的机构取得大麻花，包括医疗机构、现代药房、草药产品商店，以及获认可的传统民间疗法医师执业场所。购买时须持有Phor Thor 33处方单（也写作ภ.ท.33），且购买量不得超过30天所需用量。
公共卫生部长帕塔纳·蓬帕表示，内阁审议的草案将大麻和大麻提取物限用于医疗专业人员开展的治疗和研究。他说，草案是在完成监管影响评估和公众听证后提出的。监管影响评估旨在考察拟议法规可能产生的影响。
帕塔纳这样解释政府的目的：
“这是为了保护民众健康，尤其是儿童和青少年，并防止滥用大麻。”他说。
他谈及零售业转型时表示，普通药房将面临更严格的要求。申请续证的商店须符合医疗机构的条件，包括在经营场所配有医生。处方须有医生签字。
最终规则还需厘清其中的区别。论坛方面的说法列出了几种获授权的配药场所，而帕塔纳的评论则着重谈到将现有商店改为医疗机构。已公布的信息尚未明确各类机构具体的续证条件。经营者不应将拟议制度中的所有描述都视为相同的许可路径。
大麻将如何从农场追踪到处方
许可证持有人须记录收到和供应的大麻，并每三个月通过数字系统报告。每批产品都将附有一个Lot ID（批次识别码），用于将种植来源与后续交易及向患者供货时使用的处方关联起来。
这种做法能够追踪具体批次，而不只是确认商店持有许可证。官员可以比对农场的产量、企业收到的数量以及实际配发的数量。计划中的中央数据库还将显示获授权商店的坐标，并把大麻花记录与处方系统及用于核验患者身份的政府应用程序关联起来。
帕塔纳说，商店和种植点地图目前已收录约1万个地点，他认为覆盖率超过95%。另一种说法称，登记地点总数超过1万个。这些数字同时包括零售和种植地点，因此不能直接与单纯估算药房数量的数据相比。
2026年6月发现医疗证明和Phor Thor 33表格造假，说明处方核查的重要性。数字核验旨在发现重复或无效的处方编码。销售者已登记、批次编号有效，本身并不能证明购买所依据的医疗授权真实有效。
检测成本可能高于许可证费用
论坛讨论提到，拟议的许可证费用为三年3,000泰铢。这远低于据称获取分析证书（COA）的费用。COA记录的是大麻样品的实验室检测结果。小经营者称，每次检测费用在1万至2万泰铢之间。
按上述数字计算，一次实验室检测的费用约为拟议三年许可证费用的3.3至6.7倍。由于检测频次和所需样品数量尚未明确，这一对比无法说明每年的合规成本。但它表明，许可证费用即使不高，也不一定能让新制度变得负担得起。
种植者还对农场按论坛讨论的GSCP种植标准进行改造所需的成本表示担忧。官员称，要求将按地块面积调整：小型农场不超过5莱，中型农场超过5莱、但不超过20莱，大型农场超过20莱、但不超过400莱。莱是泰国的土地面积单位，1莱等于1,600平方米。
按面积换算，小型农场不超过0.8公顷；中型农场超过0.8公顷、但不超过3.2公顷；大型农场超过3.2公顷、但不超过64公顷。已公布的信息没有说明超过400莱的土地将如何处理。
官员建议由政府研究机构或农业厅协助分析。与会者呼吁根据企业规模和风险制定相应成本与标准，并为小经营者提供专项检测援助。目前这些说法中尚未公布已确认的补贴金额、实验室收费标准或检测时间表。
数千家商店将分阶段转型
现有商店许可证有效期为三年，分别于2026年、2027年和2028年到期。帕塔纳表示，持这些许可证继续经营的企业在申请续证时将面临新要求。因此，变化被描述为随许可证到期逐步推进，而不是立即关闭所有普通大麻商店。
据估计，2026年将有5,000至6,000张许可证到期，2027年另有4,000至5,000张，2028年约有1,000张。这些是外界估算，并非已公布的许可证名册。总数区间为1万至1.2万张，与政府评论所描述的零售市场总体规模大致相符，但并非精确统计。
对仍在营业的药房数量，各方估算也不一致。帕塔纳在今年早些时候称总数约为1.1万家；另一份报道引用的较早期政府数据则约为1.2万家。他预计三年内约有2,000家能达到诊所要求。若以1.1万家为基数，达标比例约为18%；如果这一预测成为最终市场规模，门店数量将减少约82%。
帕塔纳在另一番评论中估计，超过半数商店需要改为医疗机构才能续证。这两种说法衡量的并非同一件事：一种是需要转型的商店比例，另一种是预计能够达标的数量。两者都不是已确认的关店总数。人员配置、经营场所、实验室成本及最终续证规则，将决定各家企业能采取什么措施。
年龄限制、广告禁令与执法权限
内阁草案将禁止向未满20岁者、孕妇和哺乳期女性销售大麻。寺庙、学校、宿舍、公共公园、动物园和游乐园等指定场所也将禁售。大麻花、大麻树脂及吸烟设备的广告和促销活动将受到限制。
由公共卫生部长担任主席的国家委员会将负责制定政策和配套措施。许可证将由泰国传统与替代医学厅厅长签发。据称，销售根、茎、枝、叶和种子，以及医疗专业人员因治疗需要使用大麻，可获豁免。
拟议处罚将非法商业活动与消费者滥用区分开来。非法生产、进口、出口和销售可能面临监禁和罚款；滥用大麻则只处以罚款。相关说法没有提供最终罚款金额或监禁期限。
论坛上的官员介绍了检查经营场所、采集样品、在有合理理由时进行搜查、扣押或冻结物品，以及要求提供书面证据等权限。他们还提到将协调超过20万名官员参与。这一数字不应被理解为专门负责检查大麻的执法队伍；相关说法指的是在执法安排下协调调动的人员。
帕塔纳表示，过去三至四个月内发布的一项命令，指定了相关机构的官员开展检查，包括在旅游中心和主要城市进行核查。他说，如果经营场所未出现在登记地图上，可能意味着其未经登记。地图记录可用于初步筛查，但要对个别企业采取行动，仍须确认相应的法律依据。
另一项公众法案设有不同规则
政府的《大麻管制法》并非唯一正在审议的提案。议会的公众法案征询涉及另一项由Watcharapong Phumchuen及17,343名符合资格的选民提交的《大麻与大麻素法案》。征询时间为2025年7月7日至8月6日。所列状态显示，征询已经结束，法案等待总理认证。
议会将这项提案归类为财政法案，因此认证是其进入下一程序前的一项步骤。征询问题涉及第3条至第40条的规定。这些条款编号不应与政府方面据称共77条的草案混为一谈。
公众提案将大麻许可证与大麻素许可证分开，并授权食品药品监督管理局秘书长或其授权代表签发许可证。这与内阁草案指定传统医学部门负责许可的安排不同。
该提案还规定，医疗机构为本机构患者种植大麻可获豁免，但须事先登记；患者或照护者为某一患者的治疗而非商业用途种植，也可根据部长规定获豁免。另有一项大麻素种植豁免，适用于少数民族社区沿用传统方式种植纤维的既有做法。
其限制范围还包括为食用而持有大麻、吸食大麻、含大麻或大麻素成分的食品、广告、胁迫他人吸食大麻，以及吸食后驾驶。若法院认定有人在吸食特定大麻制品后驾驶并导致他人死亡，可吊销其驾驶证。提案还涉及当着未满18岁者的面吸食或使用非医疗用途提取物。这些措施属于公众法案，并不会自动成为内阁草案的规定。
出口与所有权核查增加压力
论坛上的农民和小企业对外国投资者利用泰国名义持有人进入该行业表示担忧。与会者希望加强所有权核查，同时为合法经营的本地业者提供帮助。相关说法提出了这一担忧，但没有统计有多少企业采用此类安排，也没有说明最终所有权核验程序。
出口许可证类别将提供另一个监管环节。此前围绕大麻走私整治行动的讨论，将泰国市场扩张与试图将大麻运往仍禁止大麻的国家联系起来。泰国许可证不能替代目的地国家要求的进口授权。
9月报道提到，英国另一起案件中，四名运毒者因走私460公斤大麻被判刑。这些大麻装在22个行李箱中，报道所称价值为1,380万英镑。这一案件不能说明有多少大麻从泰国非法流出，但表明商业出口管制与旅客行李检查针对的是不同运输渠道。
论坛与会者还建议研发大麻药物，以减少对进口常规药品的依赖。这是产业和医疗政策目标，并不能证明大麻产品可以替代特定药物。相关说法没有提供临床比较或进口节省金额的估算。
后续日期与待定决策
泰国的政策讨论发生在大麻被移出麻醉品名单、娱乐用途销售扩大之后。关于这一变化的日期，各方说法不一：论坛叙述称发生在佛历2564年，即2021年；9月报道及更早的报道则称时间为2022年6月。不应将这一矛盾悄然合并成单一时间线。
立法进程中主要的已知日期如下：
- 2025年7月7日至8月6日：议会就另一项公众《大麻与大麻素法案》举行征询。
- 2026年6月：有报道称发现医疗证明和Phor Thor 33表格造假。
- 2026年7月31日：泰国传统与替代医学厅公布政府草案纲要。
- 2026年9月22日：内阁批准《大麻管制法》草案。
- 2026年10月6日：论坛方面称这份77条草案将提交国务委员会审查。
- 2026年至2028年：现有药房许可证分批到期。
国务委员会负责审查法案草案是否符合法律规范；议会仍须审议并通过法案。内阁批准后的报道称，众议院将是下一立法环节；论坛方面也提到法律审查阶段。但两种说法都没有确定议会表决日期。
论坛官员估计，包括制定15项以上配套法规在内的整个流程需要一至两年，并承诺留出沟通和调整时间，让农民、企业和公众作好准备。这一估计并非固定的实施日期。在经营者能够计算维持市场经营的成本之前，检测要求、医疗机构改造、处方核验和对小型农场的支持仍是有待解决的关键问题。
要点
- 内阁于2026年9月22日批准《大麻管制法》草案；该法案尚未生效。
- 该框架拟设七类许可证，许可证有效期为三年，并要求每季度通过数字系统报告。
- 批次识别码将把大麻批次与种植记录及患者处方关联起来。
- 论坛提出的方案将大麻花配发限定在获授权的机构，患者须持处方，且一次最多购买30天用量。
- 据称每次实验室检测费用为1万至2万泰铢，高于拟议的3,000泰铢许可证费用。
- 现有商店许可证将在2026年至2028年间陆续到期，续证预计将受到医疗机构要求影响。
- 另一项公众《大麻与大麻素法案》规定了不同的许可主管部门和豁免条款。
- 法案仍须获得议会批准并制定配套法规，目前尚无已确认的全面实施日期。
