多年支出有限，救灾资金面临退还令
首尔一家法院裁定，代表受2007年泰安漏油事故影响社区的两个组织须向韩国社会福利共同募金会退还约2852亿韩元。法院认定，这些组织的地区发展项目进展停滞，而薪资及其他运营费用占其支出的大部分。
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首尔中央地方法院民事第31庭于2026年10月1日作出裁决，由审判长南仁洙主持。法院部分支持了该慈善机构对西海岸协会基金会和河北社会合作社提出的诉讼。合作社已宣布有意提起上诉。
判决书详细列明，合作社须偿还185,074,448,715韩元，并支付逾期损害赔偿金。基金会须支付1,552,250,529韩元及逾期损害赔偿金，另须退还986亿韩元，但这笔款项需经海洋水产部长批准。上述本金合计285,226,699,244韩元。
法院的核心认定并非全部资金已经消失，而是这些组织未能推进资金拨付时所指定的公益项目。截至2021年底，基金会仅支出了获拨资金的4.4%，合作社约支出了7.8%。其中大部分支出用于维持组织自身运作。
这一区别对受影响居民而言很重要：银行账户里仍有大量余额，并不能证明一个组织有能力兑现承诺的援助。判决审查的是资金管理和项目计划能否实现既定目的；要追回全部款项，仍需完成后续法律和行政程序。
为何还款总额说法不一
报道将合计退还金额分别称为约2800亿韩元、2850亿韩元或2836.74亿韩元。判决书列出的具体付款条款有助于解释部分差异。2836.74亿韩元这一数字，是将合作社约1850.74亿韩元的还款额与基金会986亿韩元的基本财产相加得出，但未计入法院另行判令基金会支付的15.52亿韩元。
基本财产是正式划入基金会永久财务基础的资产。本案中，法院认定基金会未经主管部门批准，不能处置这部分资产。
因此，法院责令基金会申请处置这986亿韩元，并申请修改章程，使这笔资金不再被列为基本财产。是否支付这部分款项取决于上述批准。尽管法院接受了慈善机构追讨资金的主要理由，这一条件也说明该判决只是慈善机构部分胜诉。
多数报道将基金会的还款总额称为约1001亿韩元。另有一篇英文报道称约1100亿韩元，与判决书列出的具体金额不符。报道中的金额均为本金；最终财务责任还包括法院规定的逾期损害赔偿金。
从2007年漏油事故到2018年拨款
事故发生于2007年12月7日，一艘起重船在忠清南道泰安郡附近与油轮“河北精神”号相撞。多数报道称泄漏原油12,547千升，即1,254.7万升；另有报道给出10,900吨。这两个数字分别采用体积和质量单位，若无原油密度信息，不能直接比较。
船舶的描述也不尽相同。多数报道称起重船隶属三星重工业，油轮悬挂中国国旗；另有报道称油轮在香港注册，并将起重船称为与三星C&T有关的“三星1号”。这些差异不影响本案资金追偿诉讼所裁决的问题。
主流说法是，三星重工业于2016年2月与11个代表受影响居民的团体达成协议，同意通过韩国社会福利共同募金会捐出2900亿韩元。另有报道提到2013年11月曾作出3600亿韩元的较早承诺。现有报道未说明这笔较早承诺与后来的协议有何关联。
详细报道显示，2018年指定捐款总额约为3067亿韩元，其中约1042亿韩元拨给基金会，2024亿韩元拨给合作社。按四舍五入后的数字计算，两笔拨款合计3066亿韩元，略低于报道所称的总额。
部分报道将2016年的协议描述为捐款本身；较详细的报道则称，指定捐款及分配是在2018年进行的。关于两个组织成立于2016年还是2018年，报道说法也不一致。但各方均称，两家组织于2018年11月收到拨款。
两个组织服务不同的沿海社区
河北社会合作社由来自泰安、瑞山、舒川和唐津的团体组成。西海岸协会基金会则汇集了来自保宁、新安、灵光、洪城、群山、扶安和务安的团体。因此，这笔资金服务于多个沿海地区的社区，而非仅限泰安。
资金原本用于支持居民福利、社区恢复和地区经济活动，并非单纯用于立即清除油污的预算，尽管有些争议描述将其说成是失踪的清污资金。距离漏油事故发生近11年后，这些款项才拨付给相关组织。
合作社称，其持续开展护理机构运营、贝类苗种投放等项目。合作社还称，约1800亿韩元现金资产分散存放于多家金融机构。这些说法是合作社对其活动和财务状况的陈述，并不代表法院认定其管理充分。
两个组织覆盖的地理范围，也关系到替代管理方案的设计。即使方案以泰安为中心，也仍须顾及其他获拨资金社区居民的利益。
支出数据揭示的问题
截至2021年底，基金会在约1042亿韩元的拨款中支出了46亿韩元。其中30亿韩元用于薪资及其他机构运营费用。按这些四舍五入后的数字计算，运营费用约占支出的65%，其余16亿韩元用于其他开支。
合作社在约2024亿韩元的拨款中支出了158亿韩元。多数报道称，其运营费用为94亿韩元，约占支出的59%；另有报道给出98亿韩元。关于支出比例，报道也分别四舍五入为7.7%或7.8%。
综合两家组织的数据，多数报道所列的2021年支出为204亿韩元，其中124亿韩元用于运营成本。这意味着已记录支出约61%用于维持机构运作。这一比例指支出构成，并非称捐款总额的61%已被耗尽。
后续数据显示支出有所增加，但结构失衡仍然存在。根据议员林浩宣取得的海洋水产部数据，截至2022年底，合作社支出达到226亿韩元，占获拨资金的11.2%。其中运营费用为129亿韩元，项目支出为97亿韩元。
与2021年底相比，合作社累计支出增加了68亿韩元。但运营成本仍比项目支出多32亿韩元。据报道，两家组织的合计支出为288亿韩元，占3067亿韩元拨款总额的约9.4%，不过报道将比例四舍五入为9.5%。
审计在诉讼前已揭示问题
社区方面的不满约在2021年出现。保宁居民调查委员会质疑基金会董事薪酬和招聘程序，要求解散基金会并要求其领导层辞职。2022年，该委员会请求海洋水产部调查相关项目是否在缺乏受影响居民充分参与的情况下推进。
海洋水产部进行了文件审查和实地调查，但基金会不配合，导致检查中断。审计和调查发现了不当差旅费用、不必要的借款，以及合作社代表大会成立延误等问题。
审计院于2022年对合作社开展实地审计。审计发现项目执行机制存在问题，且合作社未采取有效纠正措施，并要求制定计划，确保项目能在规定期限内完成。
一份关于早期审计结果的报道提到，六名任期已满的负责人在九个月内领取了2.3733亿韩元薪酬，另有5100万韩元会议津贴支付不当。相关款项已采取追缴措施。
另有报道指出，基金会会长和秘书长被控违反《特定经济犯罪加重处罚法》，包括侵占等罪名，并已遭检方起诉。遭起诉意味着受到指控，并不等于定罪。该刑事案件与要求退还拨款的民事判决是两起不同案件。
法院关注项目能否落实
慈善机构于2023年8月通知两家组织，将追回其剩余拨款。在两家组织对此提出异议后，慈善机构提起民事诉讼。据报道，诉讼依据是拨款协议第6条第2款第6项和第7项，涉及项目停止或无法实现其目的，以及项目执行或预算使用存在严重问题。
2018年11月5日提交的捐款申请还载明，三星重工业同意，未使用的资金可依韩国社会福利共同募金会内部规定转为一般慈善捐款。不过，不应将这项判决解读为新的资金分配方案公告。目前尚未确定最终的替代计划。
首尔中央地方法院民事第31庭解释说，基金会的运作似乎将人员费用置于完成既定工作之上：
基金会似乎并未在项目期限内完成既定项目，而是使用拨款产生的利息等收入支付包括人员成本在内的各项费用。
同一法院指出，合作社内部纷争妨碍了有效决策和项目落实：
内部派系分裂导致合作社代表大会无法正常运作，总部与分支机构之间以及总部内部的严重冲突，也使项目无法得到妥善推进。
法院还认定，项目计划与资金规模不相称。法院的裁判理由涉及这些组织能否实现合同约定的目的，而非要求认定其全部资金均遭侵占。
调解未果后合作社拟上诉
合作社会长国应福宣布有意提起上诉，并否认合作社侵占或挪用资金。他表示，这笔资金是受影响居民多年努力争取而来，并称组织将着手解决此前受到批评的问题。
合作社将部分延误归因于诉讼，法院则认定，合作社内部状况才是工作停滞的根本原因。报道称，未能召开项目遴选委员会、缺乏具体执行计划，以及曾讨论拆分分支机构等，均反映出这些困难。
判决前，法院提出由指定董事参与调解，并修改合作社章程。合作社称，包括代表大会在内的内部程序使其难以迅速接受方案。调解于7月23日未能达成协议。
主要时间节点如下：
- 2007年12月7日：泰安附近发生漏油事故。
- 2016年2月：三星重工业与11个居民团体达成据称金额为2900亿韩元的协议。
- 2018年11月：两家组织收到拨款。
- 2021年至2022年：社区投诉和官方审计对管理与支出情况展开审查。
- 2023年8月：韩国社会福利共同募金会通知两家组织将追回资金。
- 2023年12月：据一份报道，民事诉讼在此时提起。
- 2026年7月23日：调解失败。
- 2026年10月1日：法院作出裁决。
- 2026年10月6日：一名前泰安郡议会议长提议对退还资金实行公共管理。
合作社须在收到判决书送达之日起两周内提交上诉。目前未公布送达日期或上诉审理日期。因此，合作社的公告表明其有意上诉，但不能据此确认上诉已经提交。
居民呼吁建立新的管理机制
泰安郡议会前议长金镇权在10月6日的新闻发布会上提议成立公共基金委员会。委员会成员将包括韩国社会福利共同募金会、泰安郡、郡议会、忠清南道、海洋水产部、受影响居民及专家。
委员会将讨论退还资金本金和利息的保全、公益项目优先次序、居民参与、外部审计以及信息公开标准。金镇权表示，如果正式讨论未能推进或遭到拖延，他将考虑从泰安步行约160公里前往韩国社会福利共同募金会。他还回忆称，2012年曾步行前往首尔并多次叩头请愿，寻求三星出资。
另有报道称，朴洙贤担任忠清南道知事。他支持由居民掌控资金，并表示愿意由省政府介入调解。该报道还称，省政府没有直接支出这笔资金的权限。因此，表达介入意愿并不意味着财务控制权已经获批转交。
目前悬而未决的问题包括：合作社是否提起上诉、海洋水产部是否批准处置基金会的基本财产、资金何时实际追回，以及将由何种安排取代引发争议的管理方式。现有提议均不构成最终支出决定。出席宣判的居民表示担忧，后续程序将进一步延长他们等待援助的时间。
要点
- 判决书列明的退还本金总额约为2852.3亿韩元，另须支付逾期损害赔偿金。
- 基金会的986亿韩元基本财产须经部长批准方可退还。
- 截至2021年底，两家组织分别仅支出其拨款的4.4%和约7.8%。
- 当年两家组织合计已记录支出中，约61%用于运营成本。
- 法院认定，项目计划不足和内部治理问题构成追回资金的理由。
- 合作社计划提起上诉，但尚未公布上诉审理日期。
- 有人提议成立公共管理委员会，但替代资金分配方案尚未敲定。
