参议院表决引发争议：谁能上网？
菲律宾参议院于2026年10月8日以16票赞成、1票反对、无人弃权的结果，批准了第2424号参议院法案《数字空间儿童安全媒体访问与负责任技术法案》（SMART KIDS）。该提案将禁止未满18岁者在被认定对儿童构成高风险的数字服务上创建或使用账户；相关平台每项违规行为可能面临500万至2000万比索罚款。
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这项措施尚未成为法律。法案在三读中通过，意味着参议院阶段已经完成，但众议院正在推进另一种方案。众议院第11566号法案于10月6日在二读中获批，将允许年龄较大的青少年在保障措施下有限使用，而不是排除所有未满18岁者。
这种分歧将一个核心政策选择摆在国会面前：保护儿童是否意味着在他们成年前禁止其使用相关平台，还是允许他们在更低年龄阶段使用，同时限制有害功能、与成年人的接触以及商业行为。这场分歧不仅涉及最低年龄，也关乎儿童如何工作、与海外亲属沟通、举报虐待，以及学习适应网络空间。
参议员罗宾汉·帕迪利亚是参议院法案的提案人。参议员丽莎·洪蒂维罗斯投下唯一反对票，主张采取分级保护，而非一刀切的禁令。此后，费迪南德·马科斯总统表示，政府仍在研究是否实施全面禁令，并需要更好地了解涉及年轻人的暴力事件背后的心理因素。
参议院的官方通过公告记录了10月8日星期四的表决结果。不同报道对日期说法不一：一则报道给出10月9日，同时称当天为星期四；另一则称法案于星期三获批。参议院官方记录显示，法案于10月8日最终通过。
哪些服务和账户会受到限制？
参议院提案将建立一套框架，用于识别可能对儿童构成风险的数字服务。官方公告列举了Meta Platforms、Roblox和Gorebox作为例子。受管服务必须阻止未满18岁者创建或访问账户，并对经合理认定由未成年人拥有、运营或使用的现有账户采取行动。
应采取的措施可能包括暂停、限制、停用或移除账户。提案提到未成年人使用的账户，这一点很重要：拟议限制并不只针对以儿童本人名义注册的账户。不过，参议院公告没有说明如何具体认定账户的所有权或使用者。
该提案并不涵盖所有线上活动。参议院列出的豁免范围包括电子邮件、私人通讯、教育平台、新闻服务、专业协作服务，以及主要用途并非社交网络的在线游戏。对这项措施的最初说明还将通讯服务豁免范围限定为不含公开或群组功能的应用程序。
游戏相关界定尤为重要，因为Roblox和Gorebox都被列为可能受到管制的服务。游戏并非无条件豁免。某项服务是否主要用于社交网络，可能决定其受到何种对待。报道还称，符合条件并经相关机构认证的教育平台可获豁免，但须遵守儿童保护措施。
年龄核验、平台罚款与家长责任
受管服务提供商必须采取年龄保障措施，以确定用户是否达到最低年龄。年龄保障是一个统称，指用于核验或估算某人年龄的检查手段。官方公告没有说明必须采用哪种技术、用户需要提供哪些信息，或如何对错误判断提出异议。
违反拟议法律的平台每项违规行为可能面临500万至2000万比索罚款，未能持续遵守规定的，每天还可能另罚10万比索。按这一日罚金额计算，30天将使初始罚款增加300万比索。这一计算说明持续违规可能带来的成本，但公告没有解释如何区分和计算各项违规行为。
明知故犯地帮助儿童绕过年龄保障机制的父母或法定监护人，可能面临最高5万比索罚款、社区服务，以及强制参加数字育儿和儿童安全课程。一则报道称，家长罚款金额为5000至5万比索；官方公告只规定了最高金额，并未说明这一最低金额。
帮助行为必须是明知故犯，这一条件很重要。官方说明针对的是故意协助绕过核验，而不是笼统规定凡是孩子获得账户的家长都会被罚款。报道还称，在菲律宾运营的国际服务提供商须指定当地代表，并配合菲律宾当局。
投诉如何转交平台处理
如果该措施成为法律，信息和通信技术部（DICT）将负责监督实施。该部门还将建立并维护一个便于公众使用的平台，供人们免费举报涉嫌违规行为。
涉及有害内容且需要立即处理的举报，将快速转交或升级至相关数字服务平台。这为紧急投诉开辟了一条渠道，与更广泛的核查任务相互独立；后者涉及检查未成年人是否持有被禁止的账户。
参议院公告没有规定这些紧急转交事项的固定响应时限，也没有说明该部门将如何判定哪些举报符合紧急处理条件。公告还留下了若干操作层面的问题，包括服务分类的详细标准、存在争议的年龄评估结果如何处理，以及误删账户如何恢复。
法案所述目标不止于移除有害内容。法案还旨在减少移动设备和电子产品造成的分心，支持儿童成长，并营造安全的学习环境。因此，法案实施不仅涉及访问控制，还包括更广泛地降低数字使用相关风险。
众议院提出不同的年龄界限
众议院第11566号法案《数字空间儿童安全友好环境法案》于10月6日在二读中通过。该方案区分了年龄较小的儿童和年龄较大的青少年，但有关13岁儿童具体如何处理的报道说法不一。
多则报道称，法案将禁止未满13岁的儿童使用相关服务；13至17岁者在获得父母同意并遵守额外保障措施后可访问。另一则报道则称，法案将禁止13岁及以下儿童使用，年长青少年则只能受限访问。这两种说法并不等同：它们将13岁儿童划分在不同范围内。随着众议院继续推进该法案，具体年龄界限仍有待澄清。
众议院提案中的保障措施将涉及有害广告、直播、由算法选择的短视频流、类似赌博的功能、与陌生成年人的接触，以及某些人工智能功能。算法是一套自动化规则，例如用于决定某人接下来会看到哪些帖子或视频。
众议员、众议院提案发起人罗曼·罗穆洛解释了为何要区别对待年龄较小的儿童与青少年：
“年幼儿童需要明确的最低年龄界限，而对于青少年，则需要建立一套承认其独立能力逐渐增强、同时不忽视他们仍面临风险的框架，”罗穆洛说。
两院之间的分歧很大，并非只是程序性差异。参议院方案原则上会禁止未成年人在受管服务上持有账户；众议院方案则允许部分青少年在限制条件下使用。最终法案送交总统前，两院版本必须协调统一。
洪蒂维罗斯为何反对一刀切限制
洪蒂维罗斯承认存在网络欺凌、性虐待与剥削、诱骗、接触有害内容和暴力极端主义等风险。她反对的是对处于不同发育阶段的儿童采用同一套访问规则。
这位参议员解释反对理由时，将法定成年年龄与儿童逐渐形成的决策能力区分开来：
“18岁是法定成年门槛，但肯定不是发育成熟的门槛，”洪蒂维罗斯说。
她援引《联合国儿童权利公约》及其对儿童能力逐步发展的承认。她提出的替代方案是为年龄较小的青少年设置更严格的保护，并逐步给予年长青少年更多自主权。她提议将最低年龄定为15岁，此前曾建议设为13岁。
她举出的例子展示了哪些活动可能因此中断，包括一名17岁的勤工俭学学生通过TikTok销售商品并为社交媒体网红担任虚拟助理赚钱、一名孩子与在海外工作的母亲联系，以及一名未成年虐待幸存者通过线上社群获得支持。她还提到一名学生公开讲述自己遭受疑似骚扰的经历后，学校因此重新调查了此前被忽视的投诉。
洪蒂维罗斯主张加强默认隐私设置、严格限制成年人与儿童接触、限制定向广告和用户画像，并加强家长与教育机构的监督。用户画像是指利用个人信息推断其兴趣或行为，通常用于选择广告或内容。
她还呼吁监管鼓励过度使用的算法和设计。她提出的数字素养教育包括教儿童了解数据如何收集、错误信息如何传播以及诱骗行为如何运作，并教他们识别诈骗、举报虐待和应对网络欺凌。她指出，菲律宾人从15岁起便可参加描笼涯青年理事会（Sangguniang Kabataan）选举，也可依法工作（须遵守劳动规定），因此，获取信息和经济机会也是年龄争议中需要考虑的因素。
儿童权利与心理健康团体质疑这一做法
儿童权利网络组织批评参议院此次表决是儿童权利的一次倒退。该组织认为，限制儿童上网将网络伤害的责任从平台和施害者身上转移到了年轻人身上。
该组织在声明中这样阐述反对意见：
“这不是保护，而是惩罚。不能因为成年人未能保护儿童，就惩罚儿童，”该组织说。
该网络组织还质疑参议院的审议过程，并将其与自己所称更具包容性、协商更充分的众议院讨论作对比。该组织表示，儿童权利团体有机会在众议院审议过程中表达儿童的观点。洪蒂维罗斯另称，她的立场与儿童福利理事会、社会福利与发展部以及儿童权利倡导者的呼吁一致，即加强平台保障，而不是实行全面禁令。
菲律宾心理健康协会也反对将全面禁令视为应对青少年暴力的充分办法。该协会全国执行主任卡罗琳娜·乌诺-雷科博士呼吁采取更全面的预防策略：
“预防暴力需要采取综合性措施，包括心理健康支持、安全的校园环境、负责任的线上平台，以及及早识别和干预，”乌诺-雷科说。
乌诺-雷科支持在在线服务中内置安全措施、加强数字素养教育，并帮助年轻人识别有害行为、寻求支持。这些反对意见并未否认网络伤害确实存在，而是质疑排除未成年人能否解决问题根源，以及其他保护措施能否更有效地帮助儿童。
校园暴力引发担忧，但因果关系尚未厘清
参议院表决是在塔克洛班市、三宝颜市和南哥打巴托发生校园枪击事件引发担忧后进行的。一则报道称，2026年6月至9月间发生了三起致命枪击事件。参议院议长谢尔温·加查利安将这项立法与人们对儿童数字安全的担忧联系起来，其中包括据称与暴力事件有关的网络诱骗行为。
参议院多数党领袖胡安·米格尔·祖比里称，该提案是一项里程碑式措施，并认为社交媒体需要引导和监管。帕迪利亚表示，法案通过是保护儿童网络安全的重要一步。参议员乔尔·维拉纽瓦则认为，平台应承担责任，因为有害行为可能为平台带来利润。
这些担忧说明了此次表决背后的紧迫性，但并不能证明社交媒体导致了每起事件，也不能证明封禁账户就能避免这些事件。心理健康协会指出，青少年暴力涉及数字活动之外的多种因素。
10月11日，马科斯在新加坡与菲律宾媒体举行的论坛上表示，政府仍在研究是否实施全面禁令，这将是一个艰难的决定。他呼吁听取专攻儿童心理健康的心理学家和精神科医生的建议，同时关注校园安保、家长参与以及儿童的心理健康状况。
总统解释了为何他认为任何单一措施都不足以解决问题：
“这没有什么灵丹妙药。必须把很多很多事情结合起来，”马科斯说。
宗教领袖也呼吁负责任地使用技术。菲律宾天主教主教团社会传播主教委员会主席雷克斯·安德鲁·阿拉尔孔总主教呼吁负责任、有效、安全且有意义地使用技术。这一立场强调成年人应发挥引导作用，但本身并不能解决立法中的年龄界限问题。
澳大利亚案例凸显执法难题
澳大利亚针对16岁以下儿童社交媒体账户的限制于2025年12月生效。报道称，据其电子安全专员提供的数据，16岁以下儿童的社交媒体使用比例从限制实施前的85.9%降至三个月后的81.5%。
这相当于下降了4.4个百分点，相对于最初85.9%的比例约下降5.1%。报道所涉群体中，仍有超过八成儿童使用社交媒体。不过，这些数据反映的是使用情况，并不能说明有害内容接触是否减少，也无法证明其他安全指标有所改善。
据报道，规避限制的方式包括创建新账户、使用替代设备以及寻求成年人协助。另有报道称，人脸年龄估算会将部分青少年误判为年满16岁，也会将部分成年人误判为未成年人。参与澳大利亚年龄保障试验的一名专家将部分失败归因于平台执行标准不一。
英国网络安全倡导者伊恩·拉塞尔的女儿莫莉于2017年14岁时自杀身亡。拉塞尔认为，禁令无法解决有害算法和平台设计的问题。死因调查认定，有害网络内容对她的死亡有影响。他的观点将访问权限之争引向另一个问题：服务提供商必须如何改变用户所接触的内容和功能。
对菲律宾而言，执法还涉及管辖权问题。马科斯指出，要处理在该国没有实体机构的服务提供商存在困难。拟议中的当地代表要求旨在解决这一问题，但实际安排及其有效性尚未确定。
后续仍需完成的事项
立法进程表明，为何不应将参议院批准误认为禁令已经生效：
- 2026年10月6日：众议院在二读中批准众议院第11566号法案。
- 2026年10月8日：参议院以16票赞成、1票反对、无人弃权的结果，记录第2424号参议院法案最终通过。
- 2026年10月11日：马科斯在新加坡的一场媒体论坛上表示，政府仍在研究是否实施全面禁令。
- 后续步骤：必须完成众议院剩余程序，并协调两院版本，最终法案才能送交总统。
目前尚未确定众议院最终表决、两院协调、总统处理或法案实施的日期。因此，最终最低年龄、青少年可进行的活动、平台保障措施和执法程序仍未敲定。
讨论不应被简化为网络风险是否存在。支持者和反对者都指出了严重危险。尚待解决的问题是，如何结合访问限制、更安全的平台设计、问责机制、教育和支持，在保护儿童的同时避免不必要地切断有益的联系和机会。
要点
- 参议院于2026年10月8日以16票赞成、1票反对的结果批准SMART KIDS法案。该法案尚未成为法律。
- 参议院提案将限制未满18岁者在被认定对儿童构成高风险的服务上持有账户。
- 电子邮件、私人通讯、教育、新闻、专业协作，以及主要用途并非社交网络的游戏属于明确列出的豁免范围。
- 受管平台每项违规行为可能面临500万至2000万比索罚款，持续未能遵守规定的，每天另罚10万比索。
- 众议院倾向于允许青少年分阶段使用，但报道对其禁止使用的最低年龄是否包括13岁儿童说法不一。
- 洪蒂维罗斯、儿童权利倡导者和心理健康倡导者主张加强保障措施和支持，而不是实行全面禁令。
- 两院版本仍需协调；马科斯表示，全面禁令仍在研究之中。
