数字边境管控新时代
日本正准备改变数百万国际游客入境的方式。政府已正式批准相关立法，计划在2028财年推出日本电子旅行授权系统（JESTA），结束来自71个国家和地区的游客免签即兴入境的时代。
内阁于2026年3月批准了修订《出入境管理及难民认定法》的法案，计划于2028年4月至2029年3月期间实施。根据这套数字预审系统，目前享受免签待遇的旅客须在登上飞往日本的航班前，在线申请授权。
司法大臣铃木馨祐在新闻发布会上确认，JESTA这一缩写已正式采用。他表示，该系统有助于日本加强出入境管理，同时加快符合规定的访客入境手续。这是数十年来日本移民政策最重大的变化之一。
铃木表示：“我们已经为电子旅行授权系统确定了正式简称。此前参照其他国家的做法，我们一直称其为日本版ESTA，但现在已采用英文缩写JESTA。”
了解JESTA申请流程
JESTA的办理方式对去过美国或加拿大的旅客来说并不陌生。来自免签国家的申请人须在线填写表格，提交个人资料、护照信息、旅行记录和住宿安排。日本当局随后会将这些信息与犯罪记录、遣返记录及其他出入境管理数据库进行比对。
根据目前的预测，获批后，旅客将获得有效期为两至三年的电子授权。这与加拿大的eTA系统不同，后者的有效期为五年。申请需要缴纳手续费，预计为2,000至3,000日元，约合20美元或18至27加元；最终收费标准仍待官方确认。
新制度下，航空公司将承担关键的执行职责。航空公司必须核实旅客是否持有有效的JESTA授权，方可允许其登机。未获批准者将被拒绝登机，这意味着入境合规责任将从日本机场的出入境管理人员转移到全球各地航空公司的值机人员。
71个国家将面临新的入境要求
这套新系统将从根本上改变主要客源市场游客的旅行安排。美国、加拿大、英国、澳大利亚、新西兰以及所有欧盟成员国的公民，都须在出发前取得JESTA许可。
受影响国家和地区的完整名单包括：安道尔、阿根廷、奥地利、巴哈马、巴巴多斯、比利时、巴西、文莱、保加利亚、智利、哥斯达黎加、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、多米尼加共和国、萨尔瓦多、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、危地马拉、洪都拉斯、中国香港、匈牙利、冰岛、印度尼西亚、爱尔兰、以色列、意大利、拉脱维亚、莱索托、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、中国澳门、马来西亚、马耳他、毛里求斯、墨西哥、摩纳哥、荷兰、北马其顿、挪威、巴拿马、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、圣马力诺、塞尔维亚、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亚、韩国、西班牙、苏里南、瑞典、瑞士、中国台湾、泰国、突尼斯、土耳其、阿联酋和乌拉圭。
目前，来自这些国家和地区的短期访客无需提前申请签证即可入境日本。JESTA生效后，这一便利将改为须提前在线登记，成为旅行安排中的强制步骤。
安全考量推动政策调整
首相高市早苗将JESTA纳入更广泛的国家安全议程，并明确表示，该系统旨在阻止不受欢迎的外国人入境，同时让守规访客更顺利地入境。她在国会发表政策演说时强调，要应对部分外国人的违法行为和违规问题，这些问题已引发公众担忧。
我们注意到，出入境及居留管理中出现了非法滞留等问题的报告，日本民众的不安情绪也在加剧。对此，我们将加强出入境管理体系。
政府已加快实施进度，将推出时间从最初设定的2030年提前至2028财年。这反映出管理创纪录旅游人数的压力不断上升：日本2024年接待外国游客3,690万人次，超过2019年创下的3,190万人次此前纪录。
除了旅游管理，当局还希望应对非法就业、签证逾期居留以及难民身份认定程序耗时过长等长期问题。该系统将帮助当局在旅客抵达日本前识别潜在安全风险。
财务影响不只涉及游客
游客将面临新的申请费用，而立法修订也将给外国居民带来更高的成本。政府计划44年来首次上调出入境手续费用上限，大幅提高申请延长居留或取得永久居留资格者的费用。
变更或续签签证的最高费用将从目前的1万日元升至10万日元。永久居留申请的涨幅更大，费用上限将从1万日元升至30万日元。实际费用将根据居留期限而定，短期居留费用约为1万日元，五年期签证则可能约为7万日元。
预计到2026财年，每年将产生约2,250亿日元（14.5亿美元）的收入，用于资助面向外国居民的项目，包括日语教育和生活指导服务。预计收入中约60%将用于外国居民服务，40%将支持其他政策举措，例如高中学费免费政策。
对目前居住在日本的约413万名外国居民而言，费用上涨将构成重大经济负担，尤其是申请永久居留者，费用实际上可能升至目前水平的20倍。
堵住过境旅客的漏洞
日本当局扩大了最初方案的适用范围，将要求部分过境旅客和邮轮乘客接受JESTA审查。该措施针对来自短期免签入境须持签证国家的人员，以及来自泰国、土耳其等入境拒绝率较高的免签国家的人员。
官员指出，过境停留可能成为漏洞，让个人在未获适当授权的情况下进入日本。不过，政府正在考虑对部分航线给予豁免，特别是经日本转机前往美国的旅客，因为美国已有自己的预审要求。
采用简化上陆手续的邮轮乘客也将面临新要求。邮轮运营商须报告乘客信息，并拒绝未获授权者登船。
与国际标准接轨
JESTA使日本加入数字化边境管理的国际趋势。该系统参照美国于2009年设立的电子旅行授权系统（ESTA），以及加拿大的eTA、英国的ETA和澳大利亚的数字审查项目。
欧洲也将于2026年实施ETIAS（欧洲旅行信息与授权系统），加入这一数字化趋势。这些系统有着共同目标：通过出发前审查加强安全、缩短移民检查排队时间，并为边境基础设施筹集资金。
日本的方案特别借鉴了美国ESTA框架，要求申报类似的个人信息，并对不遵守规定者设定类似处罚。未能核实旅客授权的航空公司可能面临制裁，这将促使航空公司严格执行规定。
为实施做好准备
计划于2028财年实施的新要求，让旅客和企业差旅团队大约有两年时间做好准备。设有日本业务的企业人力资源部门应开始更新差旅政策和外派手册，纳入申请JESTA所需的额外准备时间。
差旅管理公司指出，如果加拿大出境旅行恢复至疫情前每年34万人次的水平，仅JESTA费用就可能使企业差旅预算增加900万加元。建议企业将JESTA申请与常规护照到期检查一并安排，避免临近出发时出现问题。
出入境在留管理厅将在临近启用日期时公布项目详细标准和申请流程，最终收费标准预计将在2026财年结束前公布。
要点速览
- JESTA（日本电子旅行授权系统）将于2028财年推出，要求来自71个免签国家的访客在线预先申请并获批
- 旅客须支付预计为2,000至3,000日元（约20美元）的费用，授权有效期为两至三年
- 没有有效JESTA许可的旅客将被航空公司拒绝登机，执行责任将转移至出发地
- 外国居民将面临大幅费用上涨，永久居留申请费用可能从1万日元升至30万日元
- 该系统旨在防止非法逾期居留、加强安全，同时简化守规访客的入境手续
- 来自特定国家的过境旅客和邮轮乘客也将需要JESTA授权
