新政策方案旨在实现有序共处
日本政府制定了一套针对外国人士的综合性基本政策，标志着该国管理迅速增长的非日本籍人口的方式发生重大转变。这套政策由相关内阁成员会议拟定，提出更严格的日本国籍申请要求，并推出有力措施应对过度旅游。政府表示，政策目标是建设一个日本人与外国人士能够在既定日本法律和规则下安全、安心地生活、共同发展的社会。
负责外国人士政策的阁僚小野田纪美强调了这项新指示的重要意义。她表示，这套方案总结了迄今显现的各项挑战，并强调有必要让公众了解工作进展和新出现的问题。
小野田说：“政府及时向公众通报已取得的进展以及出现的新问题至关重要，这样才能保障安全，让民众安心。”
她的办公室将作为指挥中枢，与相关部委和机构合作，稳步落实方案中的各项措施。这一行政架构调整反映出，面对创纪录的访日人数以及国内人口结构变化，政府认为融合和管理外国居民工作已迫在眉睫。
收紧国籍与居留要求
这套新政策方案的核心内容，是收紧居留和国籍相关规定。政府计划提高取得日本国籍的门槛，以确保新入籍者能够深入融入日本社会。同时，官员将启动一项新计划，帮助外国居民学习日语、了解日本社会规则。一项值得注意的变化是，官员将考虑把申请人对这些内容的理解程度作为居留资格审查因素。这意味着，语言能力和文化认知可能直接影响外国人士续签或延长居留期限的能力。
经济责任也是政策重点之一。根据新规，在日本拖欠医疗费用的外国访客将面临更严格的审查。政府目前已会向出入境管理部门提供大额欠费信息；更新后的政策还将涵盖医疗机构报告的小额欠费数据。这项措施旨在防止短期访客滥用医疗体系、欠费离境。此外，政府计划记录公营住房新住户的国籍，以便更细致地掌握地方人口结构变化。
这些调整出台之际，在日外国人士人数已创下约380万人的纪录，约占总人口的3%。与许多其他国家相比，这一比例仍然不高，但人数快速增长引发了经济现实需求与社会焦虑交织的反应。多年来，日本政府逐步放宽严格的移民法规，以弥补劳动力萎缩和老龄化带来的缺口。然而，融合进程的速度促使各方重新审视如何筛查新来者，以及他们抵达后应如何受到管理。
“外国人疲劳”情绪与社会紧张加剧
这些政策并非凭空出台，而是直接回应一种日益增长的情绪，许多观察人士将其称为“外国人疲劳”。疫情后，非日本籍居民人数激增，一些外国人的行为让当地民众明显感到疲惫。长期以来，日本一直是一个同质性较高、社会信任度高的社会，公共行为受到许多不成文规则约束。来自不同文化背景的人大量涌入，在某些情况下打破了表面的和谐，引发摩擦。
有关轻微违规、文化误解以及公然无视当地礼仪的报道，在社交媒体和新闻中不断增多。游客在奈良不当对待神鹿、登山者在富士山乱扔垃圾、访客在京都为拍照骚扰艺伎等事件，加剧了公众的不满。在浅草、涩谷等城区，长期居住的居民抱怨游客数量过多，把社区变成了面目全非的“文化迪士尼乐园”，导致当地居民与访客之间出现敌对冲突。
首相石破茂在近期一场为应对这些问题而成立的新行政机构举行的启动仪式上说：“部分外国人士的犯罪和扰乱秩序行为，以及对各类行政制度的不当利用，造成了公众感到不安、受到欺骗的局面。”
经济因素也加剧了这种焦虑。工资停滞不前、生活成本不断上升，使许多日本民众对外国人在日消费、看似不受日元疲软影响的情况格外敏感。因此，当地居民的耐心日渐耗尽，部分选民也更愿意接受严格执法。
设立集中协调的“指挥塔”
为应对这些复杂挑战，日本政府近期在内阁官房内设立了专门行政机构。该机构充当跨部门“指挥塔”，负责协调应对犯罪、过度旅游以及其他涉及外国人士的问题。设立这一总部，表明政府承认此前分散的应对措施不足以管理当前局面的规模和复杂性。
这个新成立的专家小组负责探讨如何实现“与外国人士有序、和谐共处的社会”。与以往主要聚焦“共处”的小组不同，该小组特别强调“秩序”。这一措辞表明政策重点正从包容转向遵守规则，意味着外国人士将被要求严格遵循日本多数群体的规范。小组预计将讨论收紧出入境及居留管理、审查外国人士购地规则，以及完善日语教育体系等议题。
小野田强调，她的办公室将作为这项工作的中央指挥机构，确保各部委和机构步调一致，而不是各自为政。这种集中管理方式旨在简化新政策的落实流程，并为公众提供一个明确的问责主体。政府已明确表示，维护公共秩序和安全是首要任务，尽管日本仍依赖外国劳动力支撑经济。
财政措施与访客负担
在调整监管规定的同时，政府也准备提高外国人士承担的费用。这一策略既能增加财政收入，也可能抑制低质量旅游的涌入。政府目前正在权衡提高签证费、上调离境税，以及新增入境前审查费。官员表示，日本目前的收费标准在某些情况下自1978年以来一直未变，远低于国际水平。目前，日本单次入境签证费用约为3000日元，而美国旅游签证费用约为2.8万日元。
相关提案包括将目前1000日元的离境税提高至约3000日元。日本国民也将受到这项涨价影响，但大部分收入将来自离境的数百万外国旅客。政府计划将新增收入用于缓解过度旅游的措施，并提升出入境审查能力。如果收入超过这些支出，政府还提议将盈余用于扩大高中免费教育，这是一项受欢迎的国内政策。
将财政负担转嫁给不能在日本选举中投票的外国人士，对执政联盟而言是政治上便于推进的做法。由于通胀高企，国内加税极不受欢迎。因此，向访客收取入境和使用国家基础设施的费用，可以在筹集资金的同时避免疏远选民。不过，旅游业企业担忧，大幅提高费用可能会吓退访客、损害经济，尤其会影响那些已高度依赖入境旅游消费的地区。
通过分流游客应对过度旅游
过度旅游是这套新政策方案的核心议题之一。2025年，日本接待外国访客创下4270万人次的纪录，比上一年增长16%。大量游客带来了重要经济收益，但也令热门景点不堪重负。政府计划鼓励游客前往更多主要旅游热点以外的目的地。这项分流策略旨在缓解京都、东京和大阪等城市的拥堵，同时将旅游收入引向面临经济停滞的乡村地区。
可持续旅游促进总部一直在制定相关转型指南。措施包括改善通往地方地区的交通联系、推广让游客可将行李寄存在别处的“轻装旅游”服务，以及支持20多个地区采用无现金支付。政府已选定鸟取县、岛根县等示范地区，并正打造独特体验，吸引游客离开拥挤的“黄金路线”。
各地也在实施具体措施。京都当地公交车常被游客挤满，当地计划引导游客改乘铁路。在富士山，官员已推出入山费，并限制每日登山人数，以保护环境、保障安全。在白马村和白川乡，地方政府正处理深夜噪声、涂鸦和旅游大巴造成的交通拥堵等问题。这些地方性措施得到中央政府更广泛指示的支持，旨在兼顾经济增长与居民生活质量。
房地产监管与国家安全
新政策也回应了有关房地产所有权和国家安全的担忧。政府计划调查大城市新建公寓的短期交易，以及海外买家购买此类房产的情况。一些议员越来越担心，外国资本推高房价，使当地居民难以负担住房。在某些情况下，外国人拥有靠近敏感军事基地或战略设施的土地，也引发了安全方面的忧虑。
一项引人注目的举措是，政府将考虑把所有者不明的偏远岛屿收归国有。这部分是为了回应有关无人岛被外国实体购买、但用途不明的报道。确保对这些偏远领土拥有主权，被视为国家安全和边境管控问题。官员计划研究其他国家已实施的类似限制，并在夏季前制定外国人士购置房地产的监管框架。
这些措施反映出一种更广泛的趋势：政府开始从国家利益而非单纯开放市场交易的角度看待土地和房产。随着地区地缘政治局势日趋紧张，对实体领土的控制重新变得重要。政府在这一领域采取强硬立场，表明未来外国投资日本房地产将面临更严格的审查和潜在限制。
政治影响与未来走向
这些政策措施的出台时机和内容深受政治格局影响。主张“日本优先”的民粹主义政党参政党的崛起，给执政的自民党施加了压力，促使其在移民和旅游问题上采取更强硬立场。民调显示，选民普遍关注外国人士问题，这推动承诺加强管控的政党支持率上升。
保守派政府领导人、高市早苗首相强调，政府坚决反对部分外国人士的违法行为，同时公开谴责排外主义。她承认人口减少造成劳动力短缺，但坚持认为共处必须“有序”。这种政治表述将外国人士视为需要管理和控制的人口问题，而不是应当融入社会的文化资源。
对长期居住在日本的外国人士而言，环境的变化带来了不确定感。许多人表示自己不得不“谨慎行事”，改变行为以免引起负面关注。他们担心，针对外国人士的制度收紧可能导致监控加强、对轻微违规执法更严，以及取得永久居留资格的途径收窄。日本政府未来面临的挑战，是如何在满足对外国劳动力和旅游收入的经济需求的同时，回应公众对稳定和维护传统社会规范的诉求。
要点
- 日本政府批准了一套基本政策方案，提高外国人士取得国籍和居留资格的要求。
- 政府将设立新的“指挥塔”，协调各部门应对涉及外国人士的问题，包括犯罪和过度旅游。
- 政府将鼓励外国居民学习日语和了解相关规则，其理解程度可能影响居留审查。
- 拖欠医疗费用的访客将面临更严格的审查，医疗机构将提供小额欠费数据。
- 正在考虑的财政措施包括提高离境税和签证费，并向外国旅客收取入境前审查费。
- 应对过度旅游的措施着重将游客分流至乡村地区，并在京都、富士山等热点地区实施拥堵管控。
- 政府将调查海外买家的短期房地产交易，并考虑将所有者不明的偏远岛屿收归国有。
- 这些政策反映出日益增长的“外国人疲劳”情绪，以及在“有序共处”理念下收紧移民管控的政治转向。
