马来西亚的稀土雄心：经济机遇还是环境风险？

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最后更新: January 14, 2026 • 15:53 UTC

全球稀土竞赛延伸至东南亚

马来西亚已将自身定位为全球稀土元素（REE）市场的重要参与者，这一战略举措反映出围绕这些关键矿产日益激烈的地缘政治竞争。这个东南亚国家拥有约1,620万吨稀土矿藏，估值约为7,470亿林吉特（1,600亿美元），正着眼于通过发展完整的稀土供应链推动经济转型。稀土元素是一组由17种金属元素组成的材料，是制造电动汽车、风力涡轮机、智能手机、国防系统和先进电子产品的关键原料。2015年至2023年间，全球稀土需求翻了一番。国际能源署预测，到2030年需求将增至三倍，到2040年将增至四倍，以实现净零排放目标。

全球稀土竞赛延伸至东南亚
地缘政治十字路口：国际伙伴关系的角力
环境担忧浮现：霹雳河事件
森林保护区面临风险：生物多样性困境
历史遗留问题：红土坎的教训
技术与方法：离子吸附型黏土矿开采
监管挑战：联邦与州之间的矛盾
产业观点：可持续采矿的可能性
国际比较：全球经验的启示
未来之路：平衡经济与环境优先事项
全球影响与未来展望
要点

马来西亚推动发展稀土产业之际，美国及其他西方国家正急于寻找替代供应来源。目前，中国主导着全球稀土生产和加工，掌控约70%的稀土加工能力以及100%的精炼重稀土产能。这种近乎垄断的局面引发了重大地缘政治紧张，尤其是在中国于2010年一次贸易争端期间短暂限制对日稀土出口，并于2024年为回应美国关税再次对七种稀土元素实施出口限制之后。

马来西亚的战略重要性还体现在其彭亨州格宾（Gebeng）的莱纳斯先进材料厂（LAMP）——这是中国以外唯一一座工业规模的稀土分离设施。该厂加工来自澳大利亚矿山的稀土，生产钕镨（NdPr）金属合金，这种合金是电动汽车和风力涡轮机所用永磁体的关键材料。随着中国收紧出口管制、西方国家争相建立替代供应链，马来西亚正处于中国与美国合作伙伴利益交汇之处。

马来西亚政府已采取重要政策措施发展稀土产业，包括禁止出口未经加工的稀土矿物，以鼓励本土加工。这项政策旨在马来西亚国内创造附加值经济活动，而不是单纯出口原材料。根据《新工业总体规划》，该国设定了到2030年年产3万吨稀土的雄心目标；一些行业代表则认为，马来西亚最终每年可生产多达7万吨稀土碳酸盐。

地缘政治十字路口：国际伙伴关系的角力

马来西亚的稀土雄心吸引了寻求供应链多元化的全球大国关注。2025年10月，美国总统唐纳德·特朗普赴吉隆坡出席东盟峰会期间，马来西亚与美国签署了一项关键矿产协议。根据协议，马来西亚承诺不禁止或限制对美出口关键矿产或稀土，也不会限制向美国企业销售稀土磁体。这项协议体现了华盛顿更广泛的战略，即确保获得国防和高科技制造业所必需的关键矿产替代供应来源。

与此同时，据了解相关磋商的消息人士透露，马来西亚正与中国就合资建设炼厂项目进行初步谈判。据报道，中国主权财富基金国库控股（Khazanah Nasional）正在考虑与一家中国国有企业合作，在马来西亚建设加工设施。这种潜在合作将标志着中国政策的重大转变。中国历来禁止出口稀土加工技术，以维持其产业主导地位。作为技术转让的回报，中国将获得马来西亚尚未开发的稀土储量，可能限制澳大利亚竞争对手莱纳斯稀土公司的竞争空间。

这种双线接触体现了马来西亚保持中立的地缘政治立场。专家认为，这一立场可能让马来西亚在全球稀土市场中占据优势。澳大利亚驻马来西亚高级专员强调了供应链多元化的重要性，并指出马来西亚已发展出完善的本地供应链和熟练的稀土生产劳动力，超过90%的重稀土设备在国内制造。然而，在维护监管独立性的同时应对相互竞争的国际利益，对马来西亚而言是重大外交挑战。

经济利益十分巨大。稀土元素不仅是清洁能源技术的关键材料，也用于声呐、制导系统、辐射探测和信号放大等国防领域，有助于提升监视、导航和威胁探测能力。随着全球需求激增，确保稳定获得这些矿产已成为大国的国家安全优先事项，使马来西亚成为不断变化的稀土格局中的关键地缘政治枢纽。

环境担忧浮现：霹雳河事件

2025年11月，马来西亚的稀土雄心遭遇重大环境挫折。由于有人投诉霹雳河一段河道——这是马来半岛第二长的河流——变成了亮蓝色，当局暂停了霹雳州西部一处稀土矿场和两座锡矿的作业。自然资源与环境部长佐哈里·阿卜杜勒·加尼（Johari Abdul Ghani）表示，初步调查发现，由MCRE Resources Sdn Bhd运营的稀土矿场存在排放物，其颜色与受污染的河水相同。

更令人担忧的是，该矿场的辐射读数达到13贝可勒尔，远超项目初始环境影响评估报告规定的1贝可勒尔上限，超出既定安全限值1,200%。这一违规行为触发了马来西亚的二元合规监管机制：一旦超过特定数值门槛，即自动暂停运营，无需额外立法程序。此次事件凸显了原位浸出法的环境风险。MCRE Resources采用这一采矿方法，相关技术由中国稀土企业提供。

“调查目前正聚焦于采矿过程中使用的化学品种类，以及这些化学品是否与向当局报告的信息一致，”佐哈里·阿卜杜勒·加尼在议会表示。

原位浸出法是将含硫酸铵或稀硫酸的溶液直接注入含矿地层，溶解稀土元素，随后再将其收集并加工。与露天开采相比，这种方法对地表的扰动较小，但地下水污染风险引发了重大担忧。霹雳河事件表明，如果围控和处理系统失效，或作业不符合既定环境标准，就可能造成环境污染。

这并非马来西亚稀土开发引发环境担忧的孤立案例。稀土作业区附近的当地渔民报告称，他们观察到水质和鱼类行为发生变化，疑似上游存在污染。环保人士质疑原位浸出法的环境影响，尤其担心其可能污染地下水并影响森林保护区。MCRE停工是更广泛监管执法行动的一部分，当局还针对两家锡矿企业采取行动，涉及废水排放违规、侵蚀和泥沙控制不力以及化学品管理失当。

森林保护区面临风险：生物多样性困境

马来西亚稀土开发战略面临的关键矛盾之一，是最具开发前景的矿藏所在地。稀土发现潜力最高的五个州——登嘉楼、吉兰丹、霹雳、吉打和彭亨——其稀土矿藏最高达80%位于永久森林保护区（PFR）内，而目前这些区域禁止采矿。登嘉楼拥有最大的矿藏，达719万吨（占全国总量的44.4%），其中70%位于森林保护区。吉兰丹报告称，其256万吨稀土（占全国总量的15.8%）大部分也位于森林保护区内。

根据马来西亚《1984年国家林业法》，永久森林保护区被划定用于保护和可持续林业。然而，如果森林保护区内蕴藏被认定具有重大国家价值的矿产，该法允许将部分区域从保护范围中划出；前提是在其他地方划定面积相等的森林，以维持马来西亚森林覆盖率达到50%的承诺。这一条款令环保人士担忧，他们认为，敏感生态系统不能简单地以其他区域取代，保护工作应着眼于扩大保护区，而不是缩减保护区。

马来西亚地球之友组织主席米纳克希·拉曼（Meenakshi Raman）强调了生态风险：“环境敏感区域和生态系统不能简单地被替代。努力方向应是扩大保护区，而不是缩减保护区。”她所在的组织呼吁建立联邦强制、具有法律约束力的保护机制，明确禁止在永久森林保护区、环境敏感区、水源涵养区、流域、生物多样性核心区和原住民习惯领地内开采稀土。

联邦政府采取了审慎态度。自然资源与环境可持续性部代部长拿督斯里佐哈里·阿卜杜勒·加尼8月表示，在联邦政府正在进行的环境和安全影响研究完成之前，不会允许在永久森林保护区开采稀土。这项研究计划分阶段进行，历时五年，涵盖采矿前期（2024至2025年）、采矿期（2026至2027年）和采矿后期（2028至2029年）。尽管有这些保护措施，非法采矿活动仍有报告，包括当局曾突袭霹雳州乌鲁霹雳县的宾当希贾森林保护区内的作业点。

历史遗留问题：红土坎的教训

马来西亚的稀土雄心挥之不去地笼罩在沉痛的环境遗留问题之下。1994年，由于非法处置含钍放射性废料，霹雳州红土坎的稀土采矿被叫停。钍的半衰期约为140亿年。该设施由亚洲稀土公司（ARE）运营，该公司是三菱化学与一家马来西亚企业的合资公司。此后，该设施成为亚洲规模最大的放射性废料清理地点之一。当地医生报告称，工厂造成的钍污染导致附近居民白血病、肺癌、胰腺癌及其他疾病病例增加。

红土坎事件给马来西亚公众留下了有关稀土开采的深刻印象。该项目从20世纪80年代运营至1992年关闭，其环境和健康后果使公众对新的稀土项目产生了深深的疑虑。这段历史进一步加剧了目前对稀土作业安全性的担忧，尤其是放射性废料管理及其对人类健康和环境的潜在影响。

我们并不反对稀土加工，”退休教师、反对莱纳斯工厂的公民团体负责人陈文德（Tan Bun Teet）说。“我们反对的只是选址不当，以及他们处理废料的方式。

陈文德领导的“拯救马来西亚，停止莱纳斯！”组织一直反对位于格宾的莱纳斯先进材料厂，担心有毒废水渗入地下水，也担忧蓄水池难以抵御每年秋季侵袭这片沼泽海岸的季风暴雨。工厂坐落在一处填海沼泽地上的工业区内，距离拥有60万人口的关丹市仅12英里，因此引发了有关其靠近人口聚居区的担忧。

2011年福岛核电站事故进一步加深了马来西亚公众对涉及放射性物质或废料活动的担忧。这种环保意识给任何涉及放射性副产品的稀土项目带来了重大政治挑战，无论其可能带来多大的经济效益。如今，马来西亚政府必须在寻求发展负责任的稀土产业、避免重蹈覆辙的同时，妥善应对环境破坏留下的历史阴影。

技术与方法：离子吸附型黏土矿开采

马来西亚稀土开发战略的一个关键因素，是该国矿藏的具体类型。马来西亚拥有大量离子吸附型黏土（IAC）矿藏，其中含有对清洁能源技术尤其重要的重稀土元素。与通常含有大量放射性钍的硬岩型稀土矿开采不同，离子吸附型黏土矿的放射性水平通常较低。这一特点让马来西亚有机会以潜在环境风险较低的方式发展稀土产业。

离子吸附型黏土矿的提取通常采用原位浸出技术，即将溶液注入富含黏土的土层，溶解稀土元素，再将其收集并加工。行业支持者认为，与传统露天开采相比，这种方法能尽量减少对地表的扰动，并免去对环境破坏较大的挖掘方式。州政府部门称，在霹雳州克内灵的试点项目中，仅有指定项目区域的4%需要清理，以建设湿法冶金厂。

马来西亚国民大学和马来西亚理科大学在克内灵试点项目开展的研究显示，根据规范放射性物质相关活动的《1984年原子能许可法》，项目不存在辐射风险。研究还发现，地下水水质符合国家标准，且没有化学品泄漏的证据。然而，这些研究结果未能消除环保人士的担忧。他们指出，近期霹雳河事件证明，必须严格落实监管并加强监测，才能防止环境损害。

马来西亚吉兰丹大学副教授阿卜杜勒·哈菲兹·尤索夫（Abdul Hafidz Yusoff）专攻矿物学和环境研究。他指出，研究人员正在开发监测测试，以追踪注入的化学品是否渗出预定区域。这是原位浸出法开采稀土面临的主要环境问题：地下水污染。注入土壤的化学品可能渗入地下水源，造成生态和公共健康风险。这类监测系统能否有效运作，将是判断马来西亚能否可持续发展稀土产业的关键。

监管挑战：联邦与州之间的矛盾

马来西亚的稀土开发面临复杂的监管挑战，源于其联邦体制：采矿活动通常需要州政府和联邦政府部门双方批准并发放许可证。这种监管职责划分导致不同州在落实环境保障措施时做法不一。州政府承受着增加财政收入的压力，可能不太愿意将土地和森林划为完全保护区，从而与联邦政府的环境保护优先事项产生矛盾。

马来西亚农村消费者与生态组织秘书长M.S.阿努尔·马赫莫德呼吁加强环境法律，通过明确修订条文禁止在保护区开采稀土，并堵住允许例外的漏洞。他主张修订《1974年环境质量法》《国家林业法》和《1976年城乡规划法》，以正式确立全国范围内禁止在保护区开采和勘探稀土的规定。此外，他建议建立由联邦层面协调、整合且向公众开放的数字地图，并设立全国“禁入区”登记册。

各州监管落实不一，从不同州采取的做法中可见一斑。一些州已启动试点项目和开发计划，另一些州则维持更严格的环境保护措施。这种碎片化的监管格局令投资者和运营商感到不确定，同时也可能让环境破坏在执法较弱的地区持续发生。霹雳河事件既揭示了监管监督不力带来的环境风险，也表明一旦发生违规，联邦政府愿意介入。

马来西亚一方面禁止出口未经加工的稀土，另一方面又为旨在制定国家运营和许可准则的试点项目保留例外，这进一步增加了监管复杂性，也让资源保护与产业发展之间的平衡变得微妙。投资、贸易及工业部长拿督斯里东姑扎夫鲁·阿卜杜勒·阿齐兹表示，即使与美国签署关键矿产协议，马来西亚仍将维持出口禁令，以保护国内资源。不过，该国已承诺不专门对美禁止出口关键矿产或稀土，因此对国际贸易关系采取了更为灵活的处理方式。

产业观点：可持续采矿的可能性

尽管存在环境担忧，产业界人士认为，只要采用适当技术并实施监管，森林保护区内也可以安全、可持续地采矿。他们认为，长期犹豫不决将阻碍进展，并造成重大经济损失。马来西亚矿业协会技术顾问、专业地质学家张来福（Teoh Lay Hock）强调，并非所有森林区域的生态敏感程度都相同。他认为，在生态价值较低的区域，采用原位浸出法并严格遵守标准操作规程，可以实现负责任、受监管的采矿，并与保护工作并行不悖。

据行业估算，一座典型的原位浸出矿每年生产7,000吨稀土碳酸盐，占地约2,000公顷，但对地貌的实际扰动极小。只有沉淀池及相关基础设施所需的小块土地需要清理。如果马来西亚实现到2030年年产7万吨稀土碳酸盐的目标，全国约需建设10座这样的矿山。行业代表表示，假设作业得到妥善控制并完成修复，即使以这一产量水平连续生产20年，受影响的永久森林保护区也仅占0.003%。

与霹雳州政府合作开展可持续采矿技术试点的Malaco Mining Sdn Bhd执行主席拿督谢福强强调，在开展任何活动之前，必须严格评估各项环境因素，包括对当地商品生产和土地经济用途的影响、坡体稳定性、土壤质量、地下水水质以及动植物状况。Malaco正在开发一种旨在尽量减少对森林生态系统干扰的采矿技术，方法包括避免砍伐树木、限制地表清理，并使用硫酸铵以外、对环境更友好的浸出剂。

行业支持者还强调渐进式修复的重要性，即在作业期间或结束后恢复植被和生态功能；同时通过监测、报告与核查系统持续追踪水质、土壤状况和生物多样性。他们认为，如果数据发现问题苗头，运营商必须立即调整，包括在必要时暂停作业，以防止造成损害。他们表示，只要采取适当的缓解和保护措施，采矿活动就不一定会损害水源涵养林等重要区域。

国际比较：全球经验的启示

考察其他国家的经验，无论正面还是负面，都有助于马来西亚制定稀土开发方案。中国在稀土生产领域的主导地位付出了巨大的环境代价。2014年一份关于稀土开采和精炼对中国水资源影响的报告估算，仅清理东江流域一小部分区域（不足10%）就需约3.14亿美元；中国南方的稀土精炼产业集中在该流域。2019年，中国工业和信息化部估算，在全国范围内清理非法采矿场地需要55亿美元。

中国最大的稀土项目白云鄂博造成的环境破坏令人警醒。经过四十多年开采，该地如今形成了一座面积达11平方公里的废料池，约为纽约中央公园的三倍，池中含有钍浓度偏高的有毒淤泥。中国国务院报告指出，稀土作业造成的环境问题“日益突出”，包括地表植被严重受损、水土流失、污染、土壤酸化，以及粮食作物产量下降甚至绝收。

澳大利亚的经验则展示了另一种环境监管模式。莱纳斯稀土公司选择在马来西亚加工稀土，而不是在开采地澳大利亚加工，原因是马来西亚提供了税收优惠。不过，澳大利亚的环境标准严格得多，目前正在加强环境保护措施，发展本国稀土加工能力。伊卢卡资源公司正在西澳大利亚建设该国首座稀土精炼厂。该厂将采用零液体排放工艺，任何阶段都不会向环境排放废水。

这些不同经验凸显了健全的监管框架和执法机制对于确保稀土产业可持续发展的重要性。中国近期收紧环境法规，并将部分污染较重的精炼工艺转移到缅甸等邻国，这表明如果无法维持适当标准，环境问题可能促使产业转移。马来西亚面临的挑战，是制定既能保护环境、又能在全球稀土市场保持竞争力的监管方案。

未来之路：平衡经济与环境优先事项

随着马来西亚推进稀土开发计划，在经济发展与环境保护之间取得适当平衡至关重要。该国已着手制定全面的稀土产业战略，利用本地稀土矿物，尤其是重点开发放射性废料问题少于硬岩开采的离子吸附型黏土矿。政府的目标是到2030年建立完整的“从矿山到磁体”价值链，使马来西亚成为中国以外少数具备完整稀土加工能力的国家之一。

这项战略的关键，是回应环保人士、当地社区和原住民团体提出的关切。在彭亨州，来自Pos Lanai的原住民奥朗阿斯利家庭自2019年以来一直反对一项稀土开采计划，担心项目会污染他们的主要水源。原住民社区可能被迫迁离，其传统生计也可能受到破坏，这是重大的社会风险，必须通过包容性协商和公平补偿机制妥善处理。

发展循环经济模式有望缓解部分环境担忧。稀土和矿物加工产生的许多副产品可以转化后再用于农业和建筑材料，从而减少废弃物并提高资源利用效率。Malaco Mining在霹雳州的概念验证分离厂采用另一种化学路线的稀土分离技术，不产生固体残渣，唯一的废弃物是一种可作为有价值副产品使用的肥料溶液。这类创新展示了采用更环保加工方法的潜力。

马来西亚还在探索稀土材料从矿场到最终产品的可追溯系统，以核实开采和加工是否符合合法、合乎道德及环境保护标准。与其他关键矿产正在开发的系统类似，这种做法有助于确保马来西亚稀土产业符合国际可持续发展预期，同时为关注负责任采购的消费者和政府提供透明度。

联邦政府采取审慎态度，在全面环境研究完成前维持永久森林保护区采矿禁令，体现了政府对环境风险的认识。为期五年、涵盖采矿前期、采矿期和采矿后期的研究将提供有价值的数据，作为监管决策依据。这种审慎步伐可能会推迟部分经济收益，但有望避免不可逆的环境破坏，以及其他资源开采项目中屡见不鲜的社会冲突。

全球影响与未来展望

马来西亚稀土开发对全球供应链具有重要影响。中国出口管制使西方军事和高科技产品制造供应链面临脆弱性，马来西亚因而成为中国以外少数可行的稀土加工替代来源之一。目前，美国将其国内开采稀土的95%以上出口到亚洲加工，凸显出供应链多元化的迫切需求。

然而，建立完整稀土供应链需要相当长的时间。美国开发新矿平均需要29年，冶炼和精炼项目取得许可和执照平均需要7至10年。即使加快进程并建立国际合作，马来西亚要显著改变全球稀土供应格局恐怕仍需多年。该国提出到2030年生产3万吨稀土的目标颇具雄心；中国和莱纳斯达到目前的产量水平也耗费了数十年。

同时与中国和美国合作，既带来机遇，也伴随风险。获得中国加工技术可加快马来西亚发展下游加工能力，而与美国的合作则可能打开西方市场并带来投资资金。然而，要在不陷入地缘政治紧张的情况下处理这些相互竞争的利益，需要娴熟的外交技巧和清晰的战略愿景。

环境表现将是决定马来西亚能否成功的关键因素。国际投资者和技术合作伙伴日益要求合作方证明其环境表现，才会考虑开展合作。近期霹雳州暂停采矿作业表明，无论项目具有多么重要的战略意义，监管执法都可能带来直接运营风险。严格监管可能放缓开发，但从长远来看，也有助于提升马来西亚在重视环境、社会与治理（ESG）的投资策略中的信誉。

随着清洁能源技术和先进电子产品需求增加，全球稀土市场预计将继续扩大。国际能源署估计，在全球脱碳努力的推动下，到2040年关键矿产需求可能增至四倍。这一增长为能够发展符合国际环境和社会标准的可持续稀土产业的国家创造了重大经济机遇。马来西亚能否取得成功，取决于其平衡经济雄心与环境保护、技术创新与监管监督、国际伙伴关系与国家优先事项的能力。