为何这项跨境电力协议至关重要
乌兹别克斯坦已签署合同，将继续向阿富汗出口电力至2026年，为这个依赖邻国供电、维持照明的国家保障一项关键电力来源。该协议是在塔什干举行会谈后达成的，会谈双方为乌兹别克斯坦能源部长Jurabek Mirzamakhmudov和阿富汗国家电力公司Da Afghanistan Breshna Sherkat（DABS）首席执行官Abdul Bari Omar。乌方由集中式电力贸易商Uzenergosotish签署合同。对阿富汗家庭、医院和企业而言，在国内新建基础设施的同时，保持跨境供电稳定至关重要。
阿富汗大部分电力依靠进口，来自乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和伊朗的输入电力约为800兆瓦。国内发电能力约为250兆瓦，存在巨大缺口，需要通过进口填补，每年电费估计为2.5亿至2.8亿美元。新协议有助于稳定2026年的电力供应；与此同时，输电线路和变电站建设仍在推进，旨在提高从乌阿边境向喀布尔及其他高需求地区输送电力的能力。
双方还同意加快一揽子项目的建设。这些项目于夏末启动，旨在扩建阿富汗电网。项目包括一条从乌兹别克斯坦苏尔汉枢纽通往达什特阿尔万、再延伸至普利胡姆里的500千伏输电通道，扩建喀布尔附近的阿尔甘迪变电站，在楠格哈尔新建谢赫梅斯里变电站，以及延长喀布尔至楠格哈尔的220千伏线路。这些投资总额约为2.43亿至2.5亿美元。施工计划显示，项目将分阶段完工，关键节点将延续至2027年初。
新合同涵盖哪些内容
双方正式确定了2026日历年的供电安排，并审查阿富汗境内新建高压线路和变电站的进展。官员同意加快施工和投运进度，以便尽早输送更多电力。乌方提到，沙夫卡特·米尔济约耶夫总统近期在地区论坛和联合国发表讲话，呼吁切实支持阿富汗人民，反对孤立该国。能源合作一直是这一政策的核心内容。
这项商业安排也与一项期限更长的协议并行。2019年，乌兹别克斯坦国家电网公司与DABS签订了一份为期十年的照付不议合同；如今，其销售职能由Uzenergosotish承担。合同允许每年供电最多60亿千瓦时。2026年的具体供电量尚未公布；在电力贸易中，这种情况并不少见，因为月度计划会随季节、需求和检修安排而变化。新的年度合同确保供电持续进行，同时基础设施项目将提升电力深入阿富汗负荷中心的能力。
协议一览
- 签约方：Uzenergosotish与DABS，由乌兹别克斯坦能源部监督
- 期限：2026日历年，供电量将根据电力系统状况安排
- 长期框架：2019年签署的十年期照付不议协议，允许每年供电最多60亿千瓦时
- 基础设施连接：全长约200.6公里的苏尔汉至达什特阿尔万至普利胡姆里500千伏线路，以及喀布尔附近和楠格哈尔的新建或扩建设施
- 容量目标：随着设施陆续投运，项目旨在使阿富汗电网的进口能力达到800至1,000兆瓦
- 交付时间表：项目节点将持续至2027年4月1日，部分设施可能提前完工
合同执行与铁塔、导线、变压器及控制系统的施工同步推进。项目负责人已被要求在可行的情况下压缩工期，同时不降低可靠性和安全标准。每座完工的变电站或每段建成的线路，都能逐步提高电力调度的灵活性，使供电转向需求最迫切的地区。
数字看阿富汗电力短缺
阿富汗的电力需求远超国内发电量。DABS估计，阿富汗进口电力约为800兆瓦，而国内发电能力约为250兆瓦，且受到电厂老化和燃料有限的制约。因此，北部和西部的稳定电力输入对城市负荷中心至关重要。每年约2.5亿至2.8亿美元的进口电费，对脆弱的经济而言负担沉重。
阿富汗过去拖欠地区供电方电费的情况凸显了这一风险。2024年2月，DABS表示，已结清与伊朗、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦相关合同下累计多年拖欠的6.27亿美元债务。清偿欠款降低了因未付款而中断供电的风险。尽管债务问题有所改善，电力系统仍容易受到季节性水文变化、跨境电网限制以及可能导致线路或变压器跳闸的技术故障影响。
目前推进的基础设施项目旨在降低这些脆弱性。通过更高电压线路加固主干网，可以减少长距离输电损耗，并让调度人员在发生故障时有更多改道方案。例如，楠格哈尔新建的谢赫梅斯里变电站应能改善东部地区的电压控制和供电可靠性；阿尔甘迪变电站扩建则旨在满足喀布尔大都市区更大的电力需求，并提升当地电网的稳定性。
阿富汗境内电网扩建
连接苏尔汉、达什特阿尔万和普利胡姆里的500千伏输电通道，是扩大乌兹别克斯坦输电量的关键。更高电压可以提升输电能力并减少热损耗，这意味着边境交付的每一千瓦时电力中，将有更多实际送达终端用户。全长约200.6公里的路段属于一条更长线路的一部分，该线路旨在将进口电力继续输送至喀布尔及其他需求中心。
将阿尔甘迪变电站扩建至800兆伏安、新建一座126兆伏安的谢赫梅斯里变电站，以及延长喀布尔至楠格哈尔的220千伏线路，都是相互配套的举措。变电站将超高压输电转换为适合配电的较低电压，其无功功率设备有助于维持电网电压稳定。这些项目协同推进，旨在提高能够安全输入阿富汗并在国内输送的电力总量。
项目将分阶段完工。部分设施可提前送电、投入部分服务，同时其他工程继续施工。目前计划在2027年第一季度前完成整套项目。随着各组成部分陆续投运，调度人员将能够安排更大规模的跨境输电，减少瓶颈并提高可靠性指标。
CASA 1000项目进展与融资安排
CASA 1000是一项地区电力项目，将把吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦夏季富余的水电输送至阿富汗和巴基斯坦。该项目于2016年首次达成协议，预算约为12亿美元。项目包括横跨四国的新建输电基础设施，阿富汗既是电力过境通道，也是购电方。
2021年8月，随着阿富汗政权更迭，阿富汗境内路段的施工暂停。当时，阿富汗境内18%的铁塔已建成，约95%的所需材料已交付。之后，融资机构决定恢复对项目的支持，理由是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦境内工程已接近完工，而阿富汗路段若烂尾则可能造成资产闲置。为回应资金流向方面的担忧，阿富汗境内路段的融资安排规定，款项支付和收入管理均在阿富汗境外进行，不经过塔利班政府的行政体系。
喀布尔官员于2025年3月表示，项目资金尚未到位，同时称阿富汗境内工程完成了70%。5月，DABS首席执行官Abdul Bari Omar表示，施工已经恢复，预计将在一至两年内完工。阿富汗路段此前已授予一家印度承包商，但受安全和融资延误影响，原定三年工期被证明并不现实。
在CASA 1000开始商业输电之前，阿富汗将继续依靠从邻国双边进口电力，乌兹别克斯坦是其中的关键供应方。CASA 1000投入运行后，阿富汗的季节性电力来源将更加多元，从而降低单一供电来源故障的风险，并让电网运营方更灵活地平衡系统。
乌兹别克斯坦的收益与地区平衡
对乌兹别克斯坦而言，对阿富汗出口电力既能增加收入，也能巩固地区关系。这一政策立场也与沙夫卡特·米尔济约耶夫总统多次呼吁支持阿富汗民众、通过推进务实经济联系避免孤立该国的主张相一致。能源贸易是少数能够立即让边境两侧民众和企业受益的领域之一。
塔什干必须在出口、不断增长的国内需求以及影响中亚地区的冬季季节性短缺之间取得平衡。乌兹别克斯坦还计划在2026年3月至12月向哈萨克斯坦供应9亿千瓦时电力，这是更广泛地区性安排的一部分，该安排协调吉尔吉斯斯坦托克托古尔水库的放水与电力交换。这些安排体现了该地区能源、水资源和农业规划之间的紧密联系。系统运营方始终面临一项规划挑战：既要维持这种平衡，也要履行合同规定的出口义务。
跨境电力贸易如何运作
电力协议通常结合容量承诺和电量调度。兆瓦衡量瞬时容量，千瓦时衡量一段时间内交付的电量。500千伏输电通道等高压线路能够以较低损耗输送大规模电力。变电站以兆伏安为额定单位，反映其处理有功功率和无功功率的能力。运营方必须保留备用容量，并将频率和电压维持在严格范围内，因为即使是微小偏差也可能触发保护系统并导致停电。
合同包含有关停电、限电和付款保障的条款。“照付不议”条款意味着，无论买方是否实际提取，均须支付最低电量费用，这让卖方能够放心投资并安排发电。对于阿富汗，国际合作方已建立融资架构，使CASA 1000等项目的资金在政府体系之外管理，并接受托管和独立监督。这些安排降低了供应方和贷款方的法律及制裁风险，也有助于在政治环境困难的情况下维持供电。
要点
- 乌兹别克斯坦与DABS签署合同，将于2026年继续向阿富汗供电。此前，能源部长Jurabek Mirzamakhmudov与DABS首席执行官Abdul Bari Omar在塔什干举行会谈
- 乌方由Uzenergosotish签署协议，延续了长期商业关系；双方依据2019年达成的十年期照付不议框架开展合作
- 阿富汗每年进口约800兆瓦电力，国内发电能力约为250兆瓦，每年电费估计为2.5亿至2.8亿美元
- 一揽子项目正在实施，总投资约为2.43亿至2.5亿美元，其中包括全长约200.6公里的苏尔汉至达什特阿尔万至普利胡姆里500千伏线路
- 变电站项目包括将阿尔甘迪变电站扩建至800兆伏安、在楠格哈尔新建一座126兆伏安的谢赫梅斯里变电站，以及延长喀布尔至楠格哈尔的220千伏线路
- 施工计划目标为2027年4月1日前完工，随着各路段陆续投运，输电能力将逐步提升
- CASA 1000项目已恢复施工，融资安排规定，阿富汗路段的款项支付和收入管理均在塔利班政府行政体系之外进行
- 塔利班官员称，CASA 1000在阿富汗境内的工程已完成70%；DABS领导层预计还需一至两年完工
- DABS报告称，2024年初已清偿过去拖欠的6.27亿美元电力进口债务，降低了因未付款而中断供电的风险
- 乌兹别克斯坦还将在2026年向哈萨克斯坦供应9亿千瓦时电力，体现了与水资源管理相关的更广泛地区电力交换
