禁赌承诺重塑泰国对华策略
泰国正寄望于一项明确承诺，即赌场仍属非法，以吸引更多中国游客回流。总理阿努廷·参威拉军告诉记者，他在韩国会晤期间向国家主席习近平保证，泰国政府不会将赌博或赌场合法化。他说，北京方面欢迎这一立场，并将支持中国民众赴泰旅游。泰国官员认为，这一表态有助于扭转中国游客人数大幅下滑的局面。
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政府发言人西里蓬·安卡萨昆吉亚表示，预计数周内就能看到明显成效。他预计，影响将在一两个月内开始显现，正值2月春节假期前后，也是中国出境游旺季。泰国官员称，北京方面的反馈是一项突破。在过去一年里，安全担忧、中国经济逆风以及政策不确定性令许多游客打消了出行念头。
2025年中国游客人数低于预期。今年上半年约有230万名中国游客到访，较2024年同期减少约三分之一。整体旅游业也有所放缓。泰国预计今年接待约3340万名外国游客，较2024年减少近6%，这将是疫情后重新开放边境以来首次下滑。官员表示，要稳定旅游业前景，关键在于重新赢得中国游客这一历来最大的客源市场。
今年早些时候，安全担忧影响尤为显著。中国演员王星在缅甸遭绑架一案据报涉及经泰国中转，引发社交媒体热议，并在通常预订旺盛的时期导致游客取消行程。泰国政府坚称，继续禁止赌场传递了与北京优先事项相契合的文化与安全信号，同时泰国警方也在加强打击诈骗和跨国犯罪。
泰国领导人还强调了其中的外交微妙之处。据阿努廷介绍，习近平明确表示，中国尊重泰国的主权，但可能会建议中国公民避开推广赌场赌博的目的地。泰国保证不会推动建设赌场度假村，这让北京得以鼓励民众赴泰旅游，同时不与中国自身的反赌博立场相矛盾。
赌场立场为何对中国很重要
中国已加强打击与境外经营活动相关的赌博行为。根据中国法律，组织或协助跨境赌博属于违法行为，当局已针对诱骗中国公民前往境外赌场的网络展开行动。相关政策旨在减少财务损失、防止犯罪侵害并遏制相关诈骗。宣传活动和出行提示已警告民众不要参加以赌博为目的的旅行，公安部门也在打击面向中国公民推广赌场项目的团伙。
这一环境影响中国游客和旅行社选择目的地的方式。如果一个国家被视为在推广赌场，团队游可能会受到更多审查，个人游客也可能有所顾虑。泰国承诺继续禁止赌场，与北京的立场一致。这降低了出行提示间接劝阻民众赴泰旅游的风险，也有助于旅行公司将泰国宣传为适合家庭和休闲旅行、兼顾安全且符合伦理取向的目的地。
泰国此前围绕所谓的综合度假区展开讨论。这类大型娱乐综合体包括酒店、购物、演出、会议设施，在很多情况下还设有赌场。支持者认为，赌场合法化可以留住目前流向邻国的游客消费和税收。新政府已搁置这一构想。泰国官员希望突出文化、自然、康养和美食，而非赌博，以便向寻求放松、希望获得非博彩体验的中国游客展示更鲜明的旅游吸引力。
能否及时化解安全担忧
与政策争论相比，安全忧虑对中国游客信心的影响更大。东南亚大陆部分地区发生的跨境犯罪，包括人口贩运和诈骗园区，令人感到不安。涉及中国公众人物的事件在网络上引发广泛关注，并经由短视频应用和聊天群组进一步发酵。这些印象有时会掩盖泰国的实际情况：大多数游客的行程平安无事。但家庭选择目的地时，风险观感仍然重要。
泰国当局已采取措施安抚市场。警方公布了与网络诈骗团伙相关的逮捕行动。边境部门加强了对可疑出行安排的检查。旅游官员推动落实一些务实举措，包括加强与旅行社的协调、在繁忙城区改善照明和监控摄像头配置，以及扩大多语言标识的使用范围。有关部门还在推广旅游警察热线和中文协助服务，让游客更容易获得帮助。
与中国合作也是应对措施的一部分。两国政府讨论了共同打击针对中国公民的网络犯罪团伙，并就剥削游客的有组织团伙开展信息共享。泰国领导人寄望于安全方面取得看得见的进展，再加上不设赌场的承诺，能够恢复游客信心。中国游客的出行意愿容易受到社交媒体趋势影响，因此，及早取得成果并清晰沟通，可能比单纯降价或促销更快带动回暖。
中国游客对泰国旅游经济的重要性
多年来，中国游客一直是泰国入境旅游市场的支柱。他们乘坐定期航班和包机，支撑许多酒店的预订，也为曼谷到各岛屿省份的零售、餐饮和景点消费带来客源。中国游客需求走弱时，影响会波及小企业和当地交通服务商，因为旅行团和自由行游客通常会使用多种服务。
旅游业对泰国至关重要。旅游业约占泰国国内生产总值的12%。即使游客人数小幅波动，也会影响酒店、零售和交通行业的就业与收入。政府预计今年外国游客总数为3340万人，较去年减少近6%，这反映出旅游业仍对中国游客需求十分敏感。疫情后旅游业刚刚复苏，官员不愿这么快就迎来下滑的一年，并认为中国市场回暖对于稳定2025年下半年的收入至关重要。
季节性因素给泰国带来了重振势头的机会。中国游客出行通常从深秋开始增加，延续至春节期间，并持续到早春。如果北京释放支持信号，泰国业者再推出定向促销、开辟新航线并提供稳定可靠的服务，2026年第一季度就有望受益于积压的出行需求。政府也在敦促航空公司和机场增加运力、改善入境手续办理效率，以减少排队现象。排队是游客经常抱怨的问题，可能影响口碑传播。
不靠赌场与邻国竞争
泰国所在地区有许多热门目的地设有赌场。澳门以博彩业为核心，新加坡和菲律宾则经营将娱乐设施与赌场结合的综合度假区。柬埔寨和老挝的赌场也吸引跨境赌客。泰国选择了不同的道路。它没有加入争夺博彩收入的激烈竞争，而是进一步巩固以家庭、自然、文化、康养和美食为核心的旅游品牌。
业界人士表示，这一立场可以让泰国在中国市场的宣传更具吸引力。在亚洲海滨和城市短途游目的地之间作选择的家庭，可能会认为泰国提供了兼具价值与多样性的清晰选项，而且没有赌场。旅行公司规划行程时，也不必过多担心游客对赌场的负面观感。酒店和商场可以将资源转向更受中国游客欢迎的体验式项目，例如现场演出、烹饪课程和围绕本地品牌打造的精选购物体验，而不是规划博彩楼层。
这也有取舍。高额赌客会前往澳门或马尼拉，一些将活动与赌场娱乐结合的会展团体可能会选择新加坡。泰国官员认为，中国主流游客市场规模庞大，而且家庭和情侣出游频率更高，足以弥补这部分损失。随着中国经济放缓、人民币走弱，游客预算承压，良好的安全记录、稳定可靠的服务以及令人难忘的美食和文化体验，有助于吸引回头客，价值也日益凸显。
习近平与阿努廷会谈内幕
在韩国举行的亚太经合组织会议期间，阿努廷总理与习近平主席举行面对面会谈，此后相关转向开始加速。阿努廷表示，他确认泰国政府不会推动赌场建设或赌博合法化。他称会谈友好且富有成效，并表示北京方面认为泰国的立场与中国关于出境旅游的原则相符。
访问结束后，阿努廷在曼谷向记者简要概括了会谈的基调。
阿努廷总理表示：“会谈进展顺利，双方充分理解彼此。习近平主席得知现任泰国政府没有赌场合法化政策后，似乎放松了许多。”
在曼谷举行的一次内阁会议后，政府发言人西里蓬·安卡萨昆吉亚介绍了政府预计在当地看到的情况。
西里蓬表示：“预计一两个月内就会出现明显的积极成效。”他补充说，2月的春节假期应会带来季节性游客增长。
阿努廷还谈到了中国立场中的微妙之处。他表示，北京不会干涉其他国家的国内政策，但可以基于共同价值观向本国公民提供旅行建议。实际上，这意味着中国当局可以引导游客远离大力推广赌场旅游的地方，转而前往符合安全和社会优先事项的目的地。泰国禁止赌场，使中国能够支持民众赴泰旅游，而不至于传递相互矛盾的信息。
泰国商家如何迎接中国游客
泰国航空公司和机场正为冬季旅游旺季客流增加做准备。航空公司正在热门城市航线上增加运力，并恢复疫情期间暂停的包机服务。机场运营商正努力加快入境手续办理，并提供更多语言支持，因为游客抵达后的第一个小时会影响其整体感受。旅游区的地方机场正与当地政府协调，以应对周末和假期的客流高峰。
酒店正努力满足不断变化的偏好。如今，许多中国游客更喜欢自由行或小团游，而非大型巴士团。酒店正在扩大手机办理入住服务，培训更多会说普通话和粤语的员工，并增加银行卡和中国常用数字钱包等快捷支付方式。餐馆和景点也在更新标识和菜单翻译，以减少不便。零售商则将促销活动与中国消费者已在使用的数字渠道结合起来，降低在中国吸引潜在游客的成本。
旅游机构也在调整营销策略，重点转向文化、康养、海滨度假和城市餐饮。宣传活动突出安全、性价比和轻松无忧的体验。业者表示，家庭和年轻情侣是反应最积极的客群。赌场问题目前已有定论后，旅游销售方表示，他们宣传泰国时可以少一些顾虑，尤其是面向希望轻松度假、行程中不包含博彩活动的家长。
风险、取舍与国内政治
过去一年里，赌场问题在泰国政坛引发分歧。前任政府曾支持研究建设可能包括赌场的大型娱乐综合体。支持者称，合法经营场所可以留住流向邻国的消费，并带来税收、就业和投资。在宗教团体、学者和公民社会人士因成瘾与犯罪风险而反对后，相关法案于2025年年中被搁置。新政府如今已关上赌场合法化的大门，至少在可预见的未来如此。
赌场合法化的批评者警告称，受监管的赌场仍可能引发洗钱、高利贷和家庭债务问题。其他国家的监管机构在执法和应对社会成本方面也面临困难。泰国领导人还必须考虑敏感的地缘政治现实。北京一直不鼓励中国公民出境赌博，并打击境外赌场招揽中国赌客。在中国仍是泰国重要客源市场之际，决策者认为，明确说“不”更符合利弊权衡。
单靠禁令无法终结非法赌博或不法网络平台。警方和电信监管机构仍须打击针对泰国和中国消费者的非法网站。政府表示，将加强与中国联合打击网络犯罪和诈骗团伙。对当地企业来说，眼下的考验更直接：提供热情周到的服务，保障游客安全，让旅程轻松顺畅。如果做到这一点，中国游客的口碑就能迅速改善。
未来几个月可能如何发展
官员预计将分阶段推进相关工作。首先，两国都要就赌场禁令和安全合作传递清晰一致的信息。其次，航空公司要安排与需求相匹配的航班时刻，包括在旺季期间批准包机。第三，酒店和零售业要针对准备出行、但看重性价比和舒适度的家庭与年轻情侣推出优惠。如果各项措施同步推进，中国游客人数可能从12月下旬开始增加，并延续至2月春节期间。
季节性变化也很重要。中国北方和长江三角洲的预订量往往会在入冬时激增。泰国的海滩和气候温和的北部城市，适合希望短途飞行、享受温暖天气的游客。如果北京早早释放信号，表明泰国是理想目的地，将产生积极影响。旅游部门正筹备联合促销和城市间合作，以推动复苏势头平稳延续至春季旅游淡季。
外交也将发挥作用。两国将在2025年迎来建交50周年，这一里程碑有助于推动更多文化和教育交流。改善区域互联互通的铁路和桥梁项目取得进展，也可能有助于规划2026年的旅游业。眼下，泰国决策者寄望于一个简单的主张：坚定禁止赌场、加强安全合作、提供稳定可靠的服务，就能吸引更多中国游客回流。
要点
- 泰国重申不会将赌场合法化。阿努廷·参威拉军总理在韩国会晤期间向习近平主席传达了这一信息。
- 北京释放了支持赴泰旅游的信号，泰国官员预计一两个月内将看到明显成效。
- 2025年上半年中国游客约为230万人，较上年同期减少约三分之一。
- 政府预计2025年外国游客总数为3340万人，较2024年减少近6%；这将是疫情以来首次下滑。
- 年初的安全担忧，包括一起与缅甸有关、备受关注的绑架案，导致游客取消行程。
- 泰国禁赌立场与中国的反赌博立场一致，旨在消除妨碍旅游复苏的政策障碍。
- 旅游业约占泰国国内生产总值的12%，因此中国游客回流对就业和收入至关重要。
- 企业正为春节前后的季节性游客增长做准备，包括增加航班、语言支持和定向促销。
- 泰国内部关于赌场合法化的争论已趋缓，先前提出的娱乐综合体方案也已搁置。
- 泰中两国计划加强网络犯罪和诈骗领域的合作，这是提升游客安全感、让旅程更便利的整体努力之一。
