泰国老龄化加剧，延迟退休讨论升温
泰国已就是否应延长工作年限展开一场备受关注的辩论。总理阿努廷·参威拉军提出，可将法定退休年龄从60岁提高至65岁，并称随着人们寿命延长、劳动力规模缩小，需要重新寻求平衡。这一想法提出之际，正值敏感时刻：家庭面临成本上升，企业在经济疲软中艰难经营，而泰国正迅速迈向超高龄社会，预计到2034年，60岁以上人口将超过总人口的28%。任何退休年龄调整都会影响老年人的收入、年轻人的就业前景以及养老金制度的可持续性。
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支持者认为，提高退休年龄有助于泰国老年人维持收入、推迟领取养老金，并让经验丰富的人才继续留在关键岗位。泰国目前的死亡人数已超过出生人数，总和生育率也已低于人口更替水平。这意味着，需要由更少的劳动者供养更多退休人员。延迟退休可以缓解公共财政和社会保险的压力，尤其是在越来越多人活过60岁之后。在许多人担心积蓄不足以支撑晚年的国家，多工作五年并获得稳定收入，可能决定晚年生活是捉襟见肘还是更有保障。
商界团体对此持谨慎态度。企业担心，员工留任时间延长会推高工资成本，也可能造成晋升受阻。一些公司已采用提前退休方案、自动化和人工智能来控制开支。酒店业依赖体力岗位和全天候运营，更倾向于为年长员工提供灵活安排，而不是实行一刀切的规定。许多经营者希望能让资深员工继续担任主管、培训或宾客关系岗位，同时避免他们在要求严苛的一线岗位上承受过大负担。
提案内容及适用人群
目前的讨论主要围绕公务员展开。正在讨论的初步举措，是将政府雇员的退休年龄从60岁提高至65岁。这项调整将直接影响约175万名公务员，但不会自动延伸至私营部门。私营部门约有1,800万名劳动者，受社会保障制度和雇主政策覆盖。若要对私营企业作出更广泛的调整，需要单独制定政策、与工会和雇主团体协商，并使政策与社会保障规则相衔接。
一些政府机构已针对需要深厚专业知识的特定岗位试行延长任职期限。这些试点可作为有益的检验平台，显示哪些岗位最需要经验，以及哪些工作设计需要调整以适应年长员工。不过，全国性规定不能只依赖试点，还必须适应泰国多元的劳动力市场，从小型家族企业到跨国制造商，从体力要求高的工作到知识型岗位，都要纳入考量。
如何设计延长工作年限的政策
政策制定者有多种工具，可以让调整更加平稳。例如，可采用分阶段安排，在十年内每年将退休年龄提高几个月，而不是一次性大幅上调。对于私营企业，可将自愿延长员工任职期限与防止滥用或强制留任的指导原则结合起来。对从事危险或重体力劳动的员工，可设置豁免条款。针对临近退休人员制定过渡规则，可以减少政策冲击；同时，也可提供定向支持，帮助企业重新设计岗位，以适应年长员工。
辩论背后的人口结构变化
泰国正面临典型的人口结构挤压：出生人数下降，人们寿命延长，老年人口占比逐年上升。总和生育率已降至约每名女性2.1个孩子的人口更替水平以下。近年来，死亡人数已超过出生人数。因此，老年抚养比，即65岁及以上人口与劳动年龄人口之比，正在上升。越来越多领取养老金、使用医疗服务的退休人员，将依赖规模更小的缴费人群。
全球经验有助于说明其中的利害关系。关于生育率下降的研究指出，低出生率会导致劳动力萎缩，进而拖累经济增长；老年人口占比提高，也会给社会保障网和养老金制度带来压力。与此同时，需要抚养的儿童减少，社会便有更多资源投入生产力、技能和技术发展。泰国正处于这一转型的核心阶段。预计到2030年代中期，泰国将成为超高龄社会。这一现实使养老金充足性、医疗预算和未来工作形态成为同一场政策讨论的一部分。
对家庭而言，长寿是福分，但也需要规划。若从60岁开始退休，退休生活可能持续25年甚至更久。积蓄有限的人，晚年这些年可能面临财务困境。对国家而言，随着医疗服务使用量增加、养老金义务扩大，支出也会攀升。对雇主而言，招聘和培训必须适应年长劳动力，同时为年轻人才保留发展通道。提高退休年龄无法解决所有挑战，但可以直接应对老龄化社会的人口结构现实。
延迟退休能带来什么
其他国家的证据表明，提高常规退休年龄往往会带动老年劳动者就业率上升。经济合作与发展组织近期的建模分析显示，常规退休年龄每提高一年，55至74岁人群的就业率可提高约1.5至2.3个百分点，具体幅度取决于各国情况。限制提前退出劳动力市场的渠道，以及缩小领取任何养老金的最低年龄与领取全额养老金的常规年龄之间的差距，都有助于增强这一效果。
两项制度设计尤其重要。第一，要区分最低退休年龄与常规退休年龄：前者是个人最早可以领取减额福利的年龄，后者则是可以领取全额福利的年龄。两者相差过大，可能导致人们提前退出劳动力市场，增加制度负担，并限制老年劳动者就业率的提升。第二，要考虑残疾或失业计划等其他退出途径，因为这些计划可能被用来替代提前退休。如果这些途径仍然过于宽松，提高退休年龄带来的收益就会较小。设计完善的改革应协调这些制度杠杆，在鼓励就业的同时保护劳动者的尊严与健康。
时机也是一个实际问题。退休规则通常包含祖父条款，为临近退休的人提供保护，避免他们受到突然调整的影响。这意味着改革要经过多年才能完全显现效果。及早采取行动，可以避免日后进行幅度更大的调整。渐进实施也能给雇主和劳动者时间，调整岗位职责、培训计划和福利安排。
企业现实与年轻人机会
私营企业提出的担忧不无道理。员工工作至65岁可能增加薪资和福利成本，尤其是在薪酬随工龄稳步增长的企业中。处于经营压力之下的行业，管理者担心可能不得不进行重组，或推迟年轻员工晋升。一些人担忧，提高退休年龄可能引发连锁反应，促使企业裁员或限制招聘。
劳动力市场研究往往发现，年长员工与年轻员工并非简单的替代关系。经验丰富的员工能够传授知识、稳定团队并提升服务质量。他们也会在当地经济中消费，支撑市场需求。年轻员工则带来新技能和活力。能为两代劳动者都创造空间的经济体，往往能够从中受益。关键在于重新设计工作，让年长员工在不承受身体过度负担的情况下继续贡献，同时让年轻员工看到明确的晋升路径。
对老年人身体负担较重的工作
酒店、物流、建筑以及部分制造业岗位涉及搬运重物、长时间轮班或夜间工作。在这些领域，僵化地延长工作年限可能带来伤害。酒店业呼吁采取灵活安排，让资深员工转任主管、培训、礼宾或质量控制等岗位。企业可以轮换高强度任务、投资符合人体工学的设备，并为年长员工增加兼职和项目制岗位。这些措施能够降低风险，同时保留有助于服务质量和安全的经验与技能。
养老金与社会保障改革已经在推进
围绕退休年龄的讨论，与另一项改善养老金计算方式和治理机制的工作同步进行。社会保障办公室正在考虑改革《社会保障法》相关条款下参保员工的养老金制度。改用终身平均收入计算公式（通常称为CARE），将不再只根据职业生涯最后几年的工资计算养老金。采用终身平均收入通常能更公平地反映实际收入变化，也有助于增强制度可持续性，因为这会减少员工在职业生涯后期抬高工资以增加养老金的动机。
近期围绕这些改革开展的公众线上咨询引发争议，原因是听证平台遭到自动化回复灌入。这一事件削弱了公众信任，也凸显出加强防范操纵措施的必要性。信任是任何养老金改革的关键。劳动者需要清晰、准确地了解福利、缴费率以及改革背后的原因。透明的投资管理和监督机制同样重要，这关系到为数千万参保人提供保障的基金能否健康运作。
新的储蓄渠道：退休彩票
立法者还推动了一项新颖的储蓄工具，帮助民众积累养老储备。众议院已批准一项法案，允许国家储蓄基金销售退休彩票，每张售价50泰铢，每人每月购买金额上限为3,000泰铢。该计划旨在作为一种储蓄产品。参与者可参加每周开奖，未中奖的每一泰铢都会计入个人储蓄账户。账户资金及投资收益将在参与者年满60岁时开放领取。首批彩票预计于2025年第四季度发行，具体时间取决于最终审批和实施规划。
副财政部长帕普姆·罗贾纳萨库强调了该计划的性质。他将其描述为一种合法的非法赌博替代方案，旨在通过有保障的回报帮助民众积累储蓄。在向立法者介绍计划后，他简要说明了其设计初衷。
副财政部长帕普姆·罗贾纳萨库表示，退休彩票是一种结构化储蓄工具，而非赌博；参与者退休时将收回投入的每一泰铢，并获得相应收益。
奖金额度以及残疾等特定情况下提前支取的规则等具体细节，将通过相关指令加以规定。设置每月购买上限，旨在避免富裕买家大量囤购。如果该计划按设计运行，便有望增加年轻劳动者的退休储蓄，而他们未来数十年都将面对人口老龄化带来的现实。
确保转型公平的保障措施
泰国可以在财政可持续性、企业现实和工作尊严之间找到平衡。综合政策方案可将延迟退休与一系列配套措施结合起来，保护劳动者健康、维持企业竞争力，并让60岁后继续工作更具吸引力，也更可行。
- 分阶段小幅调整，并公布明确日期，让家庭和雇主能够提前规划。
- 为私营企业提供灵活选择，包括自愿延长任职期限、兼职岗位和项目制合同，满足年长员工继续工作的意愿。
- 通过允许危险或高强度体力劳动者无惩罚提前退休，并资助岗位改造和人体工学设施升级，保护这些劳动者。
- 扩大职业生涯中期培训，让年长员工掌握符合当前岗位需求的数字技能和管理技能。
- 审视随工龄增长的薪酬结构，转向与职责和绩效挂钩的薪酬制度。
- 制定并严格执行有力的反年龄歧视规定，防止招聘和晋升中的偏见。
- 协调养老金计算方式改革与退休年龄政策，使各项激励措施共同支持更长、更健康的工作生涯。
- 通过税收抵免或补助，支持中小企业开展培训、升级安全设施并采用灵活排班工具。
- 加强预防性医疗和职场健康计划，让更多人能够安全地工作到60多岁。
- 在适当情况下实施有针对性的移民政策，缓解特定技能短缺，同时逐步加强国内培训。
接下来关注什么
提高退休年龄的提案需要广泛协商。通过修改相关规定和法律，可以提高公务员退休年龄。若要将任何政策延伸至私营部门，则需要涉及劳动法和社会保障规则，并与雇主和劳动者代表密切协调。祖父条款将决定政策如何影响临近退休的人。劳工部、社会保障办公室和预算局需要测算成本、缴费率和劳动力影响。国会可能举行听证会，政府机构也可能扩大试点，以收集有关健康、生产力和满意度的证据。
退休彩票将进入参议院审议阶段，国家储蓄基金也将制定详细规则。早期沟通至关重要。民众希望了解如何参与、奖项和收益如何计算，以及账户余额如何得到保障。无论是退休年龄辩论还是储蓄计划，透明度和清晰的时间表都有助于建立公信力。未来几年作出的决定，将影响泰国如何应对人口老龄化、人们工作多久，以及晚年生活能否得到保障。
要点
- 总理阿努廷·参威拉军提议将退休年龄从60岁提高至65岁，首先适用于公务员。
- 商界团体倾向于灵活安排，而不是一刀切的规定，尤其是在酒店和物流等体力要求较高的行业。
- 泰国正迈向在2030年代中期成为超高龄社会，生育率低迷，老年抚养比持续上升。
- 经济合作与发展组织的研究发现，常规退休年龄每提高一年，老年劳动者就业率可提高约1.5至2.3个百分点。
- 制度设计细节至关重要，包括最低退休年龄与常规退休年龄之间的差距，以及对提前退出途径的限制。
- 社会保障办公室正在考虑改用终身平均收入计算公式，以提高公平性和可持续性。
- 养老金改革的线上咨询受到自动化回复干扰，凸显加强治理和重建信任的必要性。
- 退休彩票储蓄产品已获众议院通过，每张售价50泰铢，每月购买上限为3,000泰铢，账户余额将在年满60岁时连本带收益返还。
- 政策选项包括分阶段实施、提供60岁后的灵活工作安排、改造体力强度较高的岗位，以及加强反年龄歧视规定。
- 下一步包括开展广泛协商、修改公务员相关法律、就私营部门员工政策与社会保障制度协调，以及为退休彩票制定实施细则。
