70%的目标使采矿许可成为焦点
印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托指示能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚，确保采矿许可带来的收益至少有70%归国家所有；必要时，政府可能控股采矿公司。
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2026年11月14日，普拉博沃在中苏拉威西省帕卢出席穆罕默迪亚组织“坦维尔”会议暨成立114周年庆典开幕式时表示，印度尼西亚仍对投资持开放态度，但前提是该国矿产资源创造的大部分收益应惠及印度尼西亚人民。
总统府表示，70%这一数字指的是采矿许可经营所得。此前，政府已放弃一项让国家获得70%矿产和煤炭产量的提案。因此，政府将如何落实最新指示，成为决定其对采矿企业影响的关键。
普拉博沃在向印度尼西亚最大的伊斯兰组织之一穆罕默迪亚的成员讲话时，阐述了这项指示：
从现在起，所有采矿许可，至少70%的收益必须归国家所有。必要时，股份应由国家控股。
普拉博沃用印尼语谈及采矿许可时说：“Semua izin tambang, semua IUP, mulai dari sekarang minimal 70 persen harus dinikmati oleh negara.”
总统主要向巴赫利尔下达了这项指示，并表示他也向其他部长作出了类似指示。他的讲话涵盖了三个目标：让更多采矿收益留在印度尼西亚、增强国家对采矿企业的影响力，以及加强对大宗商品出口的监管。
对企业而言，实际问题在于政府将如何分配矿山创造的价值。对印度尼西亚人民而言，普拉博沃将这项提议描述为一种方式，旨在留住更多来自国家资源的财富。
国家将获得什么？
总统府的解释将这一目标与依据政府采矿许可开展的经营所得挂钩。这类许可在印度尼西亚称为IUP，即授权企业开展采矿活动的官方许可。
只有明确了适用的金额，百分比才有实际意义。销售收入是企业出售产品所得的款项；利润则是扣除相关成本后剩下的部分。与此不同，产量份额是将开采出的部分矿产或煤炭分配出去。
政府尚未明确70%将按收入、利润还是其他指标计算，也未说明税款、特许权使用费和其他费用如何计入，或现有许可将如何处理。政府也尚未公布实施细则、时间表、可能被国家控股的企业名单，或收购其股份的条款。
这些选择将决定运营商能留下多少资金来支付费用并回报投资者。例如，特许权使用费是开采资源所需支付的费用。如果将其计入国家收益目标，财务安排就会不同于在单独分成之外另行征收特许权使用费的做法。
投资者或可先收回资本，再分享大部分利润
普拉博沃表示，在需要时，外国投资者可以提供额外资本并收回投资，此后大部分利润应归印度尼西亚人民所有。资本是投入项目开发和运营的资金，包括矿山开始产生收入之前所需的支出。
采矿项目在投产前可能需要大量投入。普拉博沃的讲话承认这笔资金的必要性，同时主张该国的长期回报不应仅限于允许私人投资者经营矿藏。
总统表示，印度尼西亚欢迎采矿投资者，但同时指出：
利润必须主要惠及印度尼西亚人民。
他的讲话也将所有权问题摆上了台面。控股权使所有者能够对公司决策产生决定性影响。如果国家取得控股权，除了获得财务回报外，还能在采矿企业的经营管理中拥有更大话语权。
所有权和收益分成通过不同渠道发挥作用：前者关乎谁来主导公司，后者关乎采矿创造的资金如何分配。普拉博沃提出，两者都可能成为增加资源开采公共收益的方式。
11月的指示如何承接6月的政策转向
2026年早些时候，官员曾讨论对矿产和煤炭实行总量分成安排。根据该提案，政府将获得70%的产量，矿山运营商获得30%。
总量分成是在扣除运营商成本之前分配产量。因此，运营商必须用所分得的份额支付哪些费用，将对其财务影响产生重大影响。这与扣除成本后再分配利润的做法不同。
在有关讨论的报道中，能源副部长尤利奥特·丹戎曾被提及。随后，巴赫利尔表示，在与普拉博沃磋商后，政府已放弃该提案。
关键日期显示，政策从拟议中的产量分配公式转向了有关收益的更广泛指示：
- 2026年早些时候：官员讨论将70%的矿产和煤炭产量分配给政府，30%分配给运营商。
- 2026年6月8日：巴赫利尔表示，在与普拉博沃磋商后，已放弃拟议的产量分成方案。
- 2026年11月14日：普拉博沃要求采矿许可带来的收益至少有70%归国家所有，并提出由国家控股企业股份的可能性。
11月公布的目标沿用了早先提案中的同一比例，而总统府将其依据描述为采矿许可经营所得。政府选择何种机制将这项指示转化为企业义务，将决定新方案与6月放弃的做法之间的关系。
通过单一出口渠道核查货物数量缺失问题
普拉博沃还表示，出口必须通过政府指定的单一机构，以确保记录的出货量与实际离开印度尼西亚的数量相符。印度尼西亚资源控股公司（PT Danantara Sumberdaya Indonesia，简称DSI）被指定为矿产和自然资源出口的官方渠道。
普拉博沃举例说，一批100吨的货物可能只被记录为50吨或30吨。他表示，许多地区的省长都报告了类似差异。
按他的例子，如果只记录50吨，就意味着有一半货物未计入申报数量；如果记录为30吨，则有70%未申报。这些数字说明的是他所举例子中的差异程度，而非对全国出口缺失情况的估算。
准确的货运记录对采矿收益提案至关重要，因为政府需要可靠掌握企业的产量和销售量。如果基础数量记录有误，更高的承诺分成就更难落实。
对出口商而言，单一渠道意味着通过指定机构集中申报并接受监管。普拉博沃将此举描述为国家核查大宗商品流向、减少隐瞒货物规模机会的一种方式。
普拉博沃援引宪法，并批评利润外流
普拉博沃将采矿指示与印度尼西亚《1945年宪法》第33条和第34条联系起来。他表示，自己的目标是纠正他认为偏离这些条款的经济体系。
据普拉博沃在讲话中所引述，第33条规定，土地、水及其中的自然财富由国家控制，以造福广大人民；该条还规定，经济应以合作互助为原则组织起来，重要生产部门由国家控制。
总统认为，数十年来，许可持有者在利用印度尼西亚资源的同时，将利润转移到国外。他的批评不仅涉及采矿许可，也涉及商业用地使用权（称为HGU）和工业人工林许可（称为HTI）。
普拉博沃称，一些企业在向县长、省长或部长申请许可时声称自己是印度尼西亚企业，随后却将收益转移到国外。这项指控聚焦于收益最终流向何处，也涉及许可持有者自称是印度尼西亚企业的做法。
他提出的应对措施包括提高国家分成并加强出口监管。这些措施共同针对同一关切的两个方面：资源企业申报了多少价值，以及其中有多少留在印度尼西亚。
印度尼西亚的镍产量规模使这项提案影响更广
印度尼西亚在镍生产中的地位，使其采矿安排的变化具有跨境影响。美国地质调查局估计，印度尼西亚2025年的矿山镍产量为260万吨（按含镍量计），全球总产量为390万吨。
260万吨除以390万吨，约占全球产量的三分之二。这些数字衡量的是开采物中所含的镍，而非所有开采岩石的总重量。
这一规模意味着，影响印度尼西亚采矿企业收益和所有权的规则，关系到全球镍供应的很大一部分。对单个项目而言，如果采用的计算方式和企业需继续承担的成本导致国家分成增加，现有所有者可获得的资金可能会减少。
国家控股也会改变谁能影响投资和运营决策。普拉博沃表示愿意接受私人资本，这使政府的公共收益与投资者收回投入的能力成为拟议安排的核心问题。
下一步是将目标转化为运营规则
普拉博沃表示，相关机制已经在实施，并相信几个月内就能看到成效。他的措辞显示出紧迫感，尤其是他要求70%的目标从现在起生效。
巴赫利尔领导的部门是这项指示的主要执行方。实际任务是将总统的目标转化为一套公式，使采矿企业和国家机构能够将其应用于许可、公司账目和付款。
影响最大的决定涉及分成金额、投资者可以收回的成本，以及国家所有权所发挥的作用。这些选择将把普拉博沃增加公共收益的承诺与矿山的日常运营及其创造的资金联系起来。
要点
- 普拉博沃于2026年11月14日要求采矿许可带来的收益至少有70%归国家所有。
- 总统府将这一目标描述为采矿许可经营所得中的国家分成。
- 总统欢迎投资，但表示投资者收回资本后，大部分利润应惠及印度尼西亚人民。
- 普拉博沃提出，国家控股采矿公司股份是一种可选方案。
- 巴赫利尔6月8日表示，早先提出的70:30产量分成方案已被放弃。
- 普拉博沃还要求设立单一出口渠道，以提高货运申报的准确性。
- 具体计算方法和实施规则尚未明确。
