马尼拉和渥太华谋求扩大贸易关系
菲律宾和加拿大已结束自由贸易协定谈判，计划于2027年签署。渥太华希望到2035年将两国年贸易额提高至100多亿美元，约为目前的三倍。2026年11月14日，菲律宾总统费迪南德·马科斯与加拿大总理马克·卡尼在马尼拉会晤期间宣布这一突破，彼时东盟第49届峰会及相关会议正在举行。
目录
协议签署后，将成为菲律宾与北美国家之间的首个双边自由贸易协定。对企业而言，协议的实际意义取决于其中关于进入彼此市场、投资以及特定产品（包括加拿大猪肉）所受限制的规定。
菲律宾贸易部长玛丽亚·克里斯蒂娜·阿尔德格尔-罗克和加拿大国际贸易部长马宁德·西杜签署联合声明，正式确认谈判结束。对签署仪式的描述还提到，马科斯和卡尼在会晤后签署了一份宣言。
加拿大总理卡尼在为马尼拉之行准备的声明中提出了雄心勃勃的时间表：
今天，我们成功结束了加拿大—菲律宾自由贸易协定谈判。我们将同样迅速地敲定协议，并推动其明年生效。
这一宣布使历时已久的外交努力更接近达成具有约束力的协议。消息公布之际，菲律宾正面临艰难的经济局面：2026年第三季度经济增速大幅放缓；加拿大则在寻求美国以外的更多客户。
谈判结束后，市场开放还要经过哪些步骤？
加拿大和菲律宾已完成谈判，计划于2027年正式签署。两国政府正在处理协议生效所需的剩余步骤。协议生效意味着其中义务开始适用。
自由贸易协定为成员之间的商业往来设定有约束力的规则。这些规则可能涵盖关税（即对进口商品征收的税款）、投资以及其他限制。企业需要了解最终条款和实施日期，才能计算成本和市场准入将如何变化。
宣布谈判结束时，协议全文尚未公布。双方没有给出确切的签署或生效日期，加拿大猪肉在菲律宾进口限制中的待遇也尚未公开明确。
加拿大方面的落实工作将涉及国会立法。因此，这项贸易协定不同于谅解备忘录或宽泛的伙伴关系宣言：它旨在确立有关两国贸易和投资方式的义务。
贸易关系仍有增长空间
2025年，两国商品贸易额达34亿美元。加拿大对菲律宾出口包括矿石、肉类、谷物、化肥和飞机。加拿大从菲律宾进口的商品包括食用油、皮革制品和橡胶制品。
当年加拿大对菲律宾的商品出口额为11亿美元。另据菲律宾出口数据，加拿大是菲律宾第18大出口市场，接收了价值13.1亿美元的菲律宾商品，占菲律宾出口总额的1.5%。
100亿美元的目标意味着两国关系将大幅扩展。以34亿美元的商品贸易额为起点，增至三倍将达到102亿美元。若要实现这一规模，年贸易额需比2025年的商品贸易总额增加约68亿美元。
渥太华将目标期限设为2035年，即以这一基准计算，两国大约有十年时间扩大贸易。降低贸易壁垒是努力的一部分。企业仍需寻找买家、投资机会，并建立可靠的商品生产和运输安排。
卡尼还表示，该协定可促进对菲律宾的投资和公平贸易。对菲律宾企业而言，机遇包括向加拿大增加销售、吸引加拿大资本投入当地业务，同时也要面对加拿大供应商带来的更激烈竞争。
猪肉将成为检验协定实际效果的早期议题
2024年，加拿大向菲律宾出口了约2.79亿美元的猪肉产品，因此肉类生产商能否进入市场是一个具体的商业问题。加拿大出口商长期面临限制，而马尼拉方面当时正在考虑于11月下旬对许多猪肉进口实施进一步限制。
生产商将关注协定是否会改变这些条件，或能否为解决市场准入争端提供途径。降低关税意味着减少进口税；而获准销售产品同样是触达消费者的关键条件。
加拿大肉类委员会主席兼首席执行官凯尔·拉金对谈判结束表示欢迎：
加拿大—菲律宾自由贸易协定谈判结束，是令加拿大猪肉产业和两国长期关系感到鼓舞的进展。
加拿大联邦官员还指出，商业机遇不止于出口初级农产品，还包括提高扁豆蛋白质含量或改善猪肉品质的技术。这类销售有望将加拿大的专业技术与本地区的食品生产和加工相结合。
谈判如何走到今天
加拿大和菲律宾自2015年起就双边贸易协定进行讨论。卡尼和马科斯在马尼拉宣布谈判结束约一年前重启了这一努力，使一项长期提议重新进入谈判进程。
谈判结束之际，两国关系整体有所改善，其中包括双方在2026年7月马科斯访问温哥华期间达成的战略伙伴关系。该伙伴关系提出加强劳动力流动，并开展应对气候韧性的项目。
- 2015年：加拿大和菲律宾开始讨论双边贸易协定。
- 2026年11月前约一年：卡尼和马科斯重启相关工作。
- 2026年7月：马科斯访问温哥华期间，两国达成战略伙伴关系。
- 2026年11月14日：两国领导人在马尼拉宣布贸易谈判结束。加拿大当时仍是11月13日。
- 2027年：两国政府计划签署协定；卡尼还希望协定在当年实施。
- 2035年：渥太华设定的年双边贸易额突破100亿美元的目标年份。
菲律宾总统马科斯回忆访问温哥华时，谈到了两国关系的变化：
我们在那次访问中取得了很大进展，两国关系也从外交关系迈向了战略伙伴关系。
加拿大寻求拓展美国以外的客户
卡尼称，与菲律宾达成的协定是他就任以来谈妥的第四项贸易协定，此前还包括与印度尼西亚、阿联酋和厄瓜多尔达成的协定。这一努力旨在支持他的目标，即到2035年将加拿大对美国以外国家的出口额翻一番。
美国市场仍远大于这些新兴市场。2025年，加拿大对美国的商品出口额超过5600亿美元，占加拿大商品出口总额的70%以上。同年，加拿大对菲律宾的商品出口额为11亿美元。
这些数字直观地体现了任务规模：加拿大对美国的商品出口额是对菲律宾出口额的500多倍。扩大与马尼拉的贸易，将为加拿大增添一个出口市场；与此同时，美国市场仍将是加拿大企业的核心市场。
卡尼在准备好的声明中阐述了政府的目标：
我们正在建立一个紧密的可靠伙伴网络，为企业创造更多机会、为加拿大人提供更多选择，同时降低我们对美国的依赖。
菲律宾协定也与加拿大和东盟更广泛的协定谈判并行推进。东盟拥有近7亿消费者，经济总量约为6万亿美元。渥太华表示，2025年加拿大与东盟的贸易额达到523亿美元，较前一年增长约20%。
菲律宾经济放缓，投资的重要性进一步上升
菲律宾经济在2026年第三季度增长2.1%，增速放缓。菲律宾长期以来一直被视为东南亚增长较快的经济体之一。国际机构预计，2027年经济增速将回升至5%以上。
菲律宾人口超过1.1亿，为加拿大企业提供了庞大的潜在客户群。对菲律宾而言，吸引投资、拓展出口市场，有助于企业在不确定时期找到更多需求来源。
两国商业关系已涵盖食品、农业投入品、工业材料和飞机。覆盖面广意味着协定可能影响多类企业，而不仅仅是某一种商品。市场准入的变化可能影响企业销售什么、从哪里采购，以及是否在太平洋两岸投资运营。
战略治国中心联合创始人维娜·纳吉布拉认为，加拿大在亚洲的雄心应延伸至生产网络。她表示，加拿大应更深入地参与本地区的供应链，即将产品从原材料加工成成品并运送出去的关联企业网络。
她对伙伴关系的更广泛设想还包括国防产业合作、数字贸易、人员流动和教育。这些联系有望让企业和劳动者在双边关系中扮演更持久的角色，而不只局限于单笔出口交易。
人员往来与安全联系助力经贸合作
加拿大近100万人自称有菲律宾血统。马科斯称，菲律宾裔社区是两国友谊的基石，为战略伙伴关系提供了深厚的人文纽带，也与贸易目标相辅相成。
加拿大在马尼拉的外交人员规模也已扩大至约300人，其中包括当地雇员，以及来自联邦部门、省级政府和国有企业的人员。加拿大外交部数据显示，按人员规模计算，马尼拉使团仅次于华盛顿。
加拿大出口发展局于2024年在马尼拉设立办事处。加拿大同年还在驻菲使馆设立印太农业与农业食品办公室，以促进食品出口。设在马尼拉的移民业务部门负责处理菲律宾及其他国家的申请。
安全合作也随着经贸基础设施的扩展而深化。加拿大通过“暗船探测”计划共享卫星信息，帮助菲律宾识别非法捕鱼船只。这些信息也有助于马尼拉应对与中国存在争议的海域问题。
2026年，加拿大任命德里克·麦考利中将为首位印太地区高级军事代表。其职责包括在本地区建立军事关系，并使加拿大武装部队的活动与渥太华的优先事项保持一致。马科斯和卡尼在马尼拉会晤期间重申了国防合作。
劳工、权利和气候仍是讨论议题
参与磋商的企业界人士普遍支持通过协定扩大贸易。民间社会组织则对菲律宾在环境、劳工和人权方面的表现表示担忧，使经济合作标准与扩大市场准入的努力并列成为议题。
研究东盟和国际外交的皇后大学教授斯蒂芬妮·马特尔表示，卡尼执政后，加拿大的政策重心更加集中于贸易和军事合作。她认为，东南亚各国政府对安全有更全面的理解。
马特尔这样描述本地区的做法：
这些国家的政府和军方都拥有深厚传统，会以他们所称的综合方式看待安全。
她的解释将安全与气候变化、经济增长、政治稳定以及女性参与军事和安全事务联系起来。因此，7月战略伙伴关系中关于气候韧性和劳动力流动的承诺，涉及的领域远超商品贸易。
两国政府眼下的任务，是将已完成的谈判转化为正式签署并实际运行的协定。企业将关注市场准入是否切实可行，劳动者和民间社会组织则会关注协定附带的保护措施和承诺。
要点
- 菲律宾和加拿大于2026年11月14日在马尼拉宣布结束自由贸易谈判。
- 两国计划于2027年签署协定，卡尼希望协定在当年生效。
- 2025年双边商品贸易额为34亿美元；渥太华力争到2035年将年贸易额提高至100亿美元以上。
- 2024年加拿大对菲律宾猪肉出口额约为2.79亿美元，因此进口准入是重要的商业关切。
- 该协定将成为菲律宾与北美国家之间的首个双边自由贸易协定。
- 推动贸易的同时，两国还将深化投资、劳动力流动、气候韧性和国防领域的合作。
