乌兹别克斯坦计划2027年拨款175.7万亿苏姆用于教育和医疗，主要税率保持不变

教育和医疗支出将占近38%

乌兹别克斯坦计划2027年拨款175.7万亿苏姆用于教育和医疗，较上一年增加26万亿苏姆，同时维持主要税率不变。2026年11月13日，总统沙夫卡特·米尔济约耶夫主持会议，讨论了国家预算和经济政策的优先事项。

教育将获拨款114.3万亿苏姆，医疗将获拨款61.4万亿苏姆。两项拨款合计约占拟议国家预算支出464万亿苏姆的37.9%。另计划拨款70万亿苏姆，用于地区和社区基础设施、就业、家庭收入、技能培养和社会保障。

政府预计收入将达到416万亿苏姆，拟议国家预算的收入与支出之间将有48万亿苏姆的缺口。计划将增加社会领域拨款，同时加强支出管控、加大税收征管力度，并以7%的经济增长为预测目标。

目前预算仍是提案。地方议会（称为Kengash）将在草案提交乌兹别克斯坦议会最高会议立法院之前，讨论预算草案及其实施措施。有关讨论或议会审议的具体日期尚未公布。

医疗拨款增速将快于教育

教育拟议拨款比上一年增加14万亿苏姆。以此推算，上一年的对比金额为100.3万亿苏姆，意味着计划增幅约为14%。

医疗拨款将在此前49.4万亿苏姆的基础上增加12万亿苏姆，增幅约为24.3%，高于教育拨款增速，但教育获得的总额仍然更高。

教育和医疗拨款合计将从149.7万亿苏姆增至175.7万亿苏姆，增幅约为17.4%。教育约占合计金额的65%，医疗占其余35%。

上述增幅是按苏姆名义金额计算的。物价也会影响公共资金的实际购买力。因此，政府提出将2027年通胀率控制在不超过6%的目标，这也关系到教育和医疗服务拨款的购买力。

对家庭而言，增加拨款旨在保障教育和医疗服务的可及性。预算讨论的下一阶段将把国家层面的支出重点转化为公共机构预期落实的具体措施。

另有70万亿苏姆用于社区和民生

地区和马哈拉社区（乌兹别克斯坦的邻里社区）被纳入一项拟议的70万亿苏姆拨款计划，涵盖多项相互关联的重点，包括改善基础设施、增加就业和家庭收入、提升居民技能以及加强社会保障。

这笔拨款将地方生活条件纳入与教育和医疗相同的支出计划。社区基础设施关系到居民生活的场所，就业和收入措施则关系到他们维持家庭生计的能力。

政府还将人力资本列为优先事项。简单来说，人力资本是帮助人们工作和谋生的知识、技能与健康。教育和医疗支出，以及更广泛的地区和社会举措，都服务于这一目标。

米尔济约耶夫表示，持续为社会承诺提供资金，取决于经济年增长率至少达到7%。因此，预算战略有两项相互关联的任务：当前为公共服务提供资金，并扩大经济规模，为未来创造收入来源。

税率将保持稳定，同时扩大征管

乌兹别克斯坦计划2027年维持主要税率不变。为增加收入，官员计划鼓励商业活动、扩大税基、缩小影子经济规模，并改进税收和海关管理。

税基是指应税的收入、销售、财产和其他活动。扩大税基意味着从更多应税活动中征收收入，包括那些转入正规经济、开始纳入税务记录的业务活动。

政府计划利用数字系统和人工智能增加税收和海关收入。这意味着预算扩大的部分资金将取决于当局对现有税收的管理效率，以及经济增长带来的收入。

总统办公厅主任赛义达·米尔济约耶娃在社交媒体上发表声明，谈及11月13日讨论中的税收承诺。她用乌兹别克语写道，译文如下：

主要税种不会提高税率。

米尔济约耶娃还介绍了支持企业家、发展现代工业和创造就业岗位的计划。她将经济活动增强与政府为教育、医疗和马哈拉社区改善提供资金的能力联系起来，并呼吁加强数字化监督，提升公共支出的透明度。

48万亿苏姆缺口与赤字目标并存

拟议支出为464万亿苏姆，比416万亿苏姆的预计收入高出48万亿苏姆。收入将覆盖计划国家预算支出的约89.7%，其余部分将通过预算融资安排解决。

政府还为更广义的财政赤字设定了上限，即国内生产总值（GDP）的3%。GDP衡量一个经济体生产的商品和服务价值。以GDP占比表示赤字，是将政府的资金缺口与国民经济规模进行比较。

拟议数字同时给预算管理提出了多项要求。官员希望增加主要社会领域拨款、维持主要税率稳定、增加收入并控制赤字。削减低效支出、提升国家投资和补贴的成效，是这一做法的核心内容。

米尔济约耶夫指示官员加强预算纪律，确保支出取得具体成效。因此，资金如何使用与拨款金额同样重要，也是2027年计划的重点。

数字化监督将覆盖建设支出

米尔济约耶夫总统指示官员为投资计划资助的建设项目引入数字化监管试点系统，旨在全程追踪这些项目的预算支出。

拟议监督措施将建设项目列为重点。通过数字化方式追踪支出，当局可以在项目推进过程中监控拨款使用情况，落实减少浪费、提高公共投资成效的总体要求。

国家补贴也纳入支出审查范围。补贴是政府对特定活动或受益对象提供的支持。总统的指示要求提高补贴成效，同时加强对投资支出的管控。

赛义达·米尔济约耶娃的声明将数字化监管和公开透明列为同一项工作的核心。她表示，目标是让公共资金用在指定用途上，并让家庭在日常生活中感受到成效。

她在Telegram频道发文称，译文如下：

我们的重点将是加强数字化监督和公开透明，确保每一苏姆都用在该用的地方，让人们在家庭和日常生活中感受到这些变化带来的成效。

她还写道：“我们将为企业家创造更多机会，发展现代工业并创造新的就业岗位。”谈到支出重点时，她补充说：“经济越强劲，改善民生的机会就越多：明年，预算中占比最大的部分也将用于我们孩子的教育、医疗以及马哈拉社区的改善。”

增长、物价和出口支撑计划

乌兹别克斯坦正在以2027年经济增长7%的预测为依据编制预算，低于2026年预计至少8%的增速。预计2027年GDP将达到2320亿美元，此前2026年预计将超过2000亿美元。

官员预计2026年人均收入约为5200美元。政府的长期目标是到2030年实现GDP达到3000亿美元，并在此后十年内将人均收入提高至1万美元。后者较5200美元的参考水平高出约92%。

政府的通胀目标是2027年不超过6%，并在2028年和2029年进一步降至5%。通胀放缓意味着物价仍在上涨，但涨幅较低，这有助于家庭收入和公共资金保留更多购买力。

乌兹别克斯坦计划2027年实现近400亿美元的非黄金出口。将黄金排除在目标之外，表明政府希望在扩大生产和海外销售的同时，把重点放在其他商品和服务带来的收入上。

工业和外国投资将推动扩张

官员受命按行业和地区制定计划，力争2027年吸引650亿美元外国投资。工业战略还计划在每个有发展前景的行业引入至少两到三家大型国际投资者。

政府正在为化工和石化、机械工程、电气工程、纺织和制药行业制定发展战略。计划包括建设现代化工业园区、提高投入品本土生产比例，以及增强本地企业的技术能力。

半导体、机器人、生物技术、高端零部件和电动汽车电池被列为新兴发展领域。政府还计划推出激励措施，吸引国际品牌、支持研发，并培育具有竞争力的本土制造商。

核心思路是在乌兹别克斯坦创造更多附加值。企业将原材料、知识或零部件加工成价值更高的产品时，就创造了附加值。更先进的生产有助于实现政府相互关联的目标：提高生产率、创造薪酬更高的就业岗位并扩大出口。

乌兹别克斯坦企业也有望更深入地参与国际生产链。这意味着企业将在跨越多个国家的制造流程中供应产品或零部件，而不是只依赖在单一地点完成生产的成品销售。

银行改革和后续步骤

国有企业和银行改革是融资战略的一部分。重点包括加快私有化、提高私人资本在银行业中的作用、扩大信贷资源，并加强与国际金融机构的合作。

政府还计划更多采用公共机构与私营企业合作的方式，为投资项目融资。能源和交通改善、技能培养以及完成乌兹别克斯坦加入世界贸易组织的进程，也被列为更广泛的改革重点。

时间安排将眼前的预算流程与延续至2027年之后的经济目标结合起来：

• 2026年11月13日：米尔济约耶夫主持会议，讨论2027年预算、经济预测和财政政策。
• 提交议会审议前：地方Kengash将讨论预算草案及其实施措施。
• 2027年：计划目标包括经济增长7%、GDP达到2320亿美元、通胀不高于6%，以及吸引650亿美元外国投资。
• 2028年和2029年：通胀目标降至5%。
• 2030年：GDP目标达到3000亿美元。

眼下要决定的是，这些国家优先事项将如何反映在提交立法者审议的预算中。更宏大的战略取决于企业增长和更有效的收入征管能否支撑增加社会支出，同时由更严格的支出管控帮助政府守住财政限制。

要点

• 2027年教育将获拨款114.3万亿苏姆，医疗将获拨款61.4万亿苏姆。
• 两项拨款合计将较上一年对比金额增加26万亿苏姆，增幅约为17.4%。
• 另计划拨款70万亿苏姆，用于地区基础设施、就业、收入、技能培养和社会保障。
• 国家预算收入预计为416万亿苏姆，支出为464万亿苏姆。
• 主要税率将保持不变，政府计划通过加强征管、采用数字系统和人工智能来促进收入增长。
• 计划目标包括经济增长7%、通胀不高于6%，以及将更广义的财政赤字控制在GDP的3%以内。
• 地方议会讨论后，预算草案将提交立法院审议。