老挝计划向越南出口8,260兆瓦电力，风电和电网连接持续扩展

47个项目使越南成为老挝电力扩张的核心市场

老挝正在推进47个电力项目，总装机容量为8,260兆瓦，计划向越南供电。目前已有13座电厂投入运营，其余34座预计将在2030年前建成。这一扩张将风电引入长期由水电主导的电力出口业务，同时也让两国面临更大压力，需要建设输电连接，确保电力可靠输送。

老挝工业与商业部企业管理司司长阿披西·森苏里翁在一次与老挝及国际记者举行的会议上介绍了这项计划。此次会议由亚洲开发银行在记者参访季风风电项目期间组织。

据该部称，47个项目均已与老挝政府签署特许经营协议，获得越南进口电力许可，并签订购电协议。特许经营协议授权开发商按照双方商定的政府条款建设或运营项目。购电协议则规定买方支付电费的条件。

已运营电厂的装机容量为2,763兆瓦，尚未投入商业运营的项目装机容量为5,497兆瓦。这意味着约三分之二的计划装机容量仍未投运。另有16个拟议项目正在进行可行性研究，总装机容量约为10,618兆瓦；能否推进，将取决于投资、技术评估以及与买方达成的协议。

越南从邻国进口的电力已经大幅增加。越南电力集团（简称EVN）公布的数据显示，2026年第一季度越南从老挝进口电量达29.2亿千瓦时，高于2025年同期的13.3亿千瓦时。进口量增加15.9亿千瓦时，显示在大部分计划装机容量尚未投运之际，两国电力贸易已迅速增长。

进口增长之际，越南提高目标

EVN表示，两国政府于2025年1月商定，到2030年越南从老挝进口电力的最低目标为8,000兆瓦，高于此前的5,000兆瓦目标。新设定的最低目标提高了60%。如果所有电厂都投入商业运营，8,260兆瓦的项目计划将使获批装机容量略高于这一门槛。

此前的电力合作框架设定的目标是到2025年达到3,000兆瓦、到2030年达到5,000兆瓦。这些数字反映的是早期规划阶段；2025年1月的协议提高了本世纪20年代末的目标。更长期的预测显示，到2050年，老挝对越出口电力规模可能达到约11,000兆瓦，年发电量预计为370亿千瓦时。

据EVN数据，2026年第一季度，老挝电力占越南总发电量的3.8%。这一比例在越南电力系统中仍不算高，但增长迅速。随着越南为不断扩大的工业、数字基础设施和整体经济寻求电力，这一跨境连接正变得越来越重要。

装机容量数字意味着什么

EVN称，2025年通过商业运营电厂向越南供电的老挝电厂装机容量合计为2,379兆瓦，高于2024年的1,700兆瓦。阿披西近期提供的该部数据则显示，已运营装机容量为2,763兆瓦。这些数字反映了投入运营的项目范围不断扩大，而8,260兆瓦的总量还包括尚未开始商业运营的电厂。

兆瓦衡量的是电厂在特定时刻可产生的功率；千瓦时衡量的是一段时间内实际供应的电量。风电场的年供电量取决于风况以及通过电网输送电力的能力；水电站的发电量还取决于可用水量。因此，买方既需要发电装机容量，也需要稳定可靠的电力供应。

老挝面临的实际任务，是将剩余5,497兆瓦装机容量转化为越南可用的电力。建设进度、运营许可、输电接入和议定电价都会影响供电时间。

季风项目为老挝带来新的电力出口来源

装机容量为600兆瓦的季风风电项目于2025年8月22日开始商业运营，成为老挝首座风电场。项目共有133台风机，分布在色贡省达曲县和阿速坡省赛赛县，并根据与EVN签订的购电协议向越南供电，协议期限为25年。

亚洲开发银行为该项目安排了价值6.9255亿美元的融资方案。阿披西表示，越南的需求是促成项目开发的关键因素。在谈到越南愿意购买电力时，这位该部官员说：

越南市场正在开放。

该部表示，历史上水电占老挝电力出口的80%至90%。旱季水量减少可能限制发电。增加风电和太阳能发电来源可为老挝提供更多电力，但它们全年各自的发电贡献取决于当地天气和电网状况。

季风项目还要求主管部门处理此前未曾遇到过的审批问题。阿披西在解释老挝首个风电项目准备和谈判过程中遇到的困难时说：

“我们确实没有非常具体的法规或程序，”他说。

政府正借鉴这一经验，考虑今后应如何评估风电项目。对于跟进季风项目的开发商来说，更详尽的程序有助于明确开工前需要完成的研究和决策。

输电线路决定有多少电力能够送达买方

阿披西表示，老挝政府正在评估电网容量，争取加快项目审批，并就输电接入点和电价进行谈判。每项工作都会影响已投运电厂能否在越南需要电力时及时供电。

输电线路是大规模输送电力的通道。如果连接线路的输送能力不足，仅增加发电设备并不能让买方获得预期电量。因此，老挝的出口计划既需要投资建设电厂，也需要投资建设将电力输送至越南的电网。

近期投运的一项设施是220千伏襄孔—都良输电线路，该线路于2025年11月投入使用。该线路由越南国家电力传输总公司开发，全长近81公里，有助于将老挝水电输送至乂安省，并接入越南更广泛的电网。

EVN将进口量上升归因于2025年老挝新建可再生能源项目投入运营，以及跨境输电连接增强。第一季度的数据体现了两方面的共同作用：可用发电量增加，基础设施升级也帮助电力输送至用户。

首批项目投运后，更多风电方案陆续提出

萨湾1号风电场一期于2025年12月下旬开始运营。该项目由越南T&T集团旗下子公司萨湾1号风电有限公司开发，预计每年向越南国家电网供应约9亿千瓦时电力。

正在研究的其他项目包括与长山、萨湾和色贡相关的项目。越南投资者还在推进位于沙湾拿吉省、装机容量为495兆瓦的萨湾2号拟建风电场。这些方案有望使风电的作用超越季风项目，但能否推进取决于所需的投资和审批工作。

丹麦可再生能源开发商哥本哈根基础设施合作伙伴公司（Copenhagen Infrastructure Partners）与越南承包商兼开发商Fecon提议在沙湾拿吉省研究另一个装机容量为1,000兆瓦的风电场。两家公司提出的计划供电出口期为2026年至2028年。该提案仍需进行可行性评估、履行监管程序并作出投资决定。

两家公司还在评估一项更广泛的可再生能源项目组合，计划到2030年在老挝和越南开发约2.5吉瓦（即2,500兆瓦）的项目。哥本哈根基础设施合作伙伴公司表示，计划到2030年向越南投入约30亿美元，其中包括与从老挝进口风电有关的项目。

双方还在研究独立式电池储能系统。电池可以储存电力以供之后使用，帮助电网运营商应对风电和太阳能发电量的变化。这类储能系统对上述方案的实用价值，将取决于项目开发期间选定的规模、地点和运营安排。

就业、特许权使用费与投资条件

阿披西表示，季风项目雇用了约300人，其中约70%为老挝籍员工，约合210名老挝员工。政府正鼓励开发商为员工提供培训，使其胜任技术和管理岗位，让当地员工更广泛地参与行业运营。

根据阿披西提供的数据，该项目在2025年初期运营期间还支付了超过60万美元的特许权使用费。特许权使用费是根据项目资源使用权或运营权条款支付的费用。对老挝而言，除就业和投资外，这也是公共收入来源之一。

扩大电力供应的努力，与吸引越南资本的更广泛行动相互关联。越老能源投资发展股份公司及其关联企业此前宣布了在老挝大规模投资的计划，拟在五年内投资100亿至150亿美元，同时要求加快审批并提供特别税收优惠。该公司还获得了长山3号项目的开发协议。

政府需要在推进速度和回报之间作出相互关联的决策。加快审批有助于更早开工，而特许经营条款、税收安排、特许权使用费和培训承诺则决定项目运营期间老挝能获得什么。季风项目的数据为已开始售电的电厂所带来的就业和收入提供了早期案例。

太阳能和更广泛的对华连接扩大电网规模

老挝正在扩大与越南以外国家的电力合作。在乌多姆塞省，中国广核集团一项装机容量为1,000兆瓦的太阳能项目已开始运营。该项目属于老挝北部清洁能源互联基地，位于赛县和纳莫县；其一期工程于4月7日并网。

该太阳能项目预计年发电量约为16.5亿千瓦时，预计每年减排二氧化碳约130万吨。这些是预估数据，实际发电量取决于运营状况。

老挝和中国还于4月20日启用一条500千伏输电线路，使电力交换能力从50兆瓦提升至1,500兆瓦，增加至原来的30倍。预计年输电量约为30亿千瓦时，预计每年减排二氧化碳约250万吨。

老挝8,260兆瓦计划中的47个项目仍以越南为目标买方。对华连接增加了另一条大型电力交换通道，乌多姆塞的开发项目则拓宽了此前以水电为主的发电结构。

迈向2030年目标的关键节点

此次扩张经历了一系列政府协议、电厂投运和电网升级。以下主要节点说明了为何电力供应已经增加，而获批发电项目中仍有许多尚在开发阶段。

• 2025年1月：据EVN称，老挝和越南同意到2030年实现至少8,000兆瓦的电力进口目标。
• 2025年8月22日：装机容量为600兆瓦的季风风电项目开始商业运营。
• 2025年11月：全长近81公里的襄孔—都良输电线路投入使用。
• 2025年12月下旬：萨湾1号风电场一期开始运营。
• 2026年1月至3月：越南从老挝进口29.2亿千瓦时电力，高于上年同期的13.3亿千瓦时。
• 2030年前：老挝预计，获批计划中其余34座电厂将建成，装机容量合计为5,497兆瓦。

该部给出了其余电厂的完工期限，但没有公布各项目的时间表。接下来衡量进展的指标将是商业运营日期、输电连接建成情况，以及通过这些线路输送的电量。

要点

• 老挝已获批47个向越南供电的项目，装机容量合计8,260兆瓦；其中13座电厂已投运，装机容量为2,763兆瓦。
• 其余34个项目装机容量合计5,497兆瓦，预计将在2030年前建成。
• 2026年第一季度，越南从老挝进口29.2亿千瓦时电力，较上年同期增长近120%。
• 装机容量为600兆瓦的季风风电场正在运营，并根据与EVN签订的购电协议供电，协议期限为25年。
• 新建风电项目、输电网络升级和拟议中的电池储能项目，或可支持更稳定可靠的电力供应。
• 另有16个拟议项目仍在进行可行性研究，装机容量合计约为10,618兆瓦。