重大投资计划与日益增长的资金需求相遇
越老能源投资与发展股份公司（VLE）及其关联企业计划在未来五年向老挝投资100亿至150亿美元，同时寻求加快投资审批，并为大型投资者提供特别税收优惠。
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VLE总经理阮伯山于2026年10月8日在万象举行的老挝—越南投资促进会议上宣布了这一提议。他还在老挝总理赛伦赛·科马西和越南总理黎明兴出席的活动中，接收了长山三号项目开发协议。
与老挝近期的投资记录相比，这项拟议投资规模可观。2021至2025年，该国动员的投资资金约为274.4万亿基普，相当于122亿美元。因此，VLE提出的投资额从低于这五年总额到高于该总额不等，不过该公司表示，这笔资金计划在未来一段时期内投入。
老挝为下一阶段发展计划寻求更多资金。其预计2026至2030年的投资需求为636.178万亿基普，比此前五年动员的资金高出约132%。预计国内私人投资者和外国直接投资将提供约410万亿基普。
VLE的公告涉及老挝面临的两个核心问题：吸引足够投资以支持发展扩张，以及提高政府办事效率，使大型项目能够顺利推进。该公司表示，其请求已转交老挝中央投资促进与管理委员会审议，并向政府报告。有关优惠措施的决定和详细投资时间表尚未公布。
VLE希望老挝作出哪些改变
山提出为大型投资者制定特别制度和行政安排，并为承诺投入大量资金、开展多个特许经营项目以及长期在老挝投资的企业提供不同的税收优惠。
特许经营通常是指政府根据协议允许企业开发或运营某个项目，或使用指定资源。此类项目可能需要多个部门作出决定，尤其涉及土地、基础设施和运营许可时。
山表示，拟议措施可将投资审批程序缩短三至六个月。他认为，加快审批有助于企业更早拨付投资资金，并支持老挝2026至2030年第十个五年国家社会经济发展计划。
VLE及其关联企业称，自己是老挝最大的投资者之一。山表示，能源、基础设施和工业领域的大型投资者不仅通过初始投资，还通过创造就业、带动相关企业、建设基础设施、促进出口和增加政府收入作出贡献。
该请求将税收待遇与行政效率并列。对企业而言，这些条件有助于确定项目的成本和时间安排；对老挝而言，相关决策关乎吸引资本的条件，以及预期项目能够带来的收入。
政府已指出同样的行政问题
投资促进与管理委员会（IPMC）此前已记录审批程序冗长、法规重叠、项目监管薄弱、投资数据库分散以及土地相关困难等问题。委员会在万象于2026年8月11日至12日举行的首次全国投资促进与管理会议上进行了讨论，其8月会议综述记录了相关内容。
委员会的工作重点包括完善投资法律和审批程序、加强监管和执法，以及建立全国统一的投资数据库。共享数据库将使主管部门能够更一致地追踪项目在不同政府部门之间的办理情况。
政府还表示，将推动优质、绿色和可持续投资，优先考虑能够创造就业、增加公共收入、提升经济附加值并减少对自然资源开发依赖的项目。
因此，VLE的请求针对的是政府自身已确认的问题。委员会的议程还不仅限于加快审批，也涵盖项目获批后的监督工作。
越南占获批投资额一半以上
根据10月会议公布的数据，2026年前九个月，老挝在受管制活动和特许经营区域内批准了45个项目，总额为85.7亿美元。其中，越南投资为47亿美元，按金额计占比最高。
这意味着越南投资约占获批总额的54.8%，略高于一半。其余获批投资约为38.7亿美元。
IPMC此前的会议综述记录称，2026年前七个月，老挝批准了34个项目，价值85亿美元，同样涉及特许经营和受管制商业活动。报告称，投资额比2025年同期高出68%。
获批投资额衡量的是政府批准项目的规模。企业随后为项目提供资金、支付承包商费用、购置设备并开展建设或其他活动，资金才会流入经济。相关步骤的时间安排有助于解释山为何如此强调加快资金拨付。
据IPMC数据，自1989年以来，老挝已批准5394个私人投资项目，总额约655亿美元。中国、越南和泰国是老挝最大的三个外国投资来源国，这使越南最新提出的投资计划成为该地区长期投资往来的一部分。
私人资本为下一阶段发展计划承担重要份额
2021至2025年动员的274.4万亿基普资金中，国内私人投资和外国直接投资合计提供了266.494万亿基普，约占总额的97.1%。
对于2026至2030年，老挝预计这两个来源将提供约410万亿基普，占预计投资需求636.178万亿基普的约64.4%。外国直接投资是指海外企业在另一国家的企业或项目中投资，通常持有长期所有权或管理权益。
按公布的基普数据计算，国内私人投资者和外国直接投资的预期贡献将增加约53.8%，与公布的53.7%增幅基本一致。总投资需求的增幅则快得多，约为132%。
这些数字体现了融资任务的规模。老挝寻求大幅增加私人和外国资本的绝对投入，同时预计总投资需求中将有更大比例来自其他渠道。
两国总理向企业作出的承诺
老挝总理赛伦赛·科马西在会议上表示，改善营商和投资环境是政府的优先事项。他邀请企业提出有助于推进投资的改革建议。
他说：“政府欢迎商界提出任何意见或建议，以帮助改善投资环境，实现两国双边投资目标。”
赛伦赛强调，投资促进与管理委员会是在总理直接指导下运作的集中协调机制，旨在为投资者提供一个统筹办理手续的窗口。他还表示，私人投资已超过计划目标。
越南总理黎明兴鼓励越南企业拓展清洁能源、先进技术农业、矿产加工、银行与金融、物流、旅游和数字发展等领域。他也鼓励老挝企业到越南探索商机。
约500名政府和私营部门代表出席了在万象国家会议中心举行的会议。商界组织和企业介绍了投资经验，并提出简化行政程序的请求。会上交换或移交了18份投资相关文件。
能源计划与交通和贸易项目并行
山接收长山三号项目开发协议，为会议增添了一个具体的项目进展节点，与VLE更广泛的投资计划相呼应。项目开发协议规定了推动项目进入后续阶段的安排，后续阶段可能包括进一步研究、许可审批和融资。
在黎明兴正式访问期间，两国政府还签署了11份合作文件，涉及基础设施、金融、投资、教育、网络安全等领域。这些文件属于此次更广泛的政府访问安排，也包括投资会议。
两国总理同意加快推进河内—万象高速公路、永昂海港、连接海港与万象的铁路以及石油供应基础设施项目。
老挝没有海岸线，铁路连接海港将为内陆企业和海上贸易之间提供另一条通道。公路、铁路、港口和燃料项目也关系到货物和物资的实际运输，而这些都是能源、工业和农业投资所需要的。
此次会议是筹备2027年老挝—越南团结友好年的活动之一。两国政府均将加强经济联系与政治关系并列为优先事项。
投资议程的推进历程
10月的公告发布在政府8月审议之后，当时老挝正准备应对大幅增长的投资需求。以下关键日期展现了企业提议与政策时间表之间的联系。
- 2021至2025年：老挝动员投资约274.4万亿基普，其中266.494万亿基普来自国内私人投资者和外国直接投资。
- 2026年8月11日至12日：IPMC在万象召开首次全国投资会议，审议审批延迟、监管薄弱等障碍。
- 2026年前九个月：老挝批准45个项目，总额85.7亿美元，其中越南投资47亿美元。
- 2026年10月8日：VLE宣布计划投资100亿至150亿美元，并寻求特别行政安排和税收优惠。
- 2026至2030年：老挝预计下一阶段发展计划的总投资需求为636.178万亿基普。
- 2027年：两国计划举办老挝—越南团结友好年。
当前的行政步骤是由委员会审议VLE的提议。与此同时，政府表示，其优先事项既包括加快决策，也包括加强监管，确保获批投资能够创造就业、增加收入和提升经济价值。
要点
- VLE及其关联企业计划在未来五年向老挝投资100亿至150亿美元。
- 该公司寻求特别税收优惠和行政程序改革，并称这些措施可将审批时间缩短三至六个月。
- 2026年前九个月，越南投资为47亿美元，约占老挝获批投资额的54.8%。
- 老挝预计2026至2030年的投资需求为636.178万亿基普，比2021至2025年动员的资金高出约132%。
- 老挝投资委员会已将审批延迟、法规重叠、监管薄弱和土地问题列为需要解决的障碍。
- 两国政府还同意加快推进主要公路、铁路、港口和石油基础设施项目。
