规模扩大的供餐计划面临安全与可靠性考验
截至2026年10月31日，印度尼西亚免费营养餐计划通过27,485个营养服务厨房惠及5820万人，政府支出总额达173.21万亿印尼盾。随着计划扩大，当局正在加强厨房检查、核查受益人记录，并处理食物中毒和供餐中断问题。
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财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉于11月13日在雅加达财政部举行的国家预算（APBN）KiTA预算简报会上公布了支出数据。截至9月底，累计支出为153.19万亿印尼盾，10月增加了20.02万亿印尼盾。
该计划的印尼语简称为MBG，为学生和弱势群体提供餐食，包括幼儿以及孕妇和哺乳期妇女。负责备餐和配送的服务单位称为营养供给服务单位（Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi，简称SPPG）。
国家营养局官员目前正在评估各厨房是否具备足够的设备和储存能力，以安全服务指定受益人。第一阶段重点检查爪哇岛上服务至少2500人的厨房，同时政府也在扩大偏远社区和发育迟缓率较高地区的服务覆盖。
食品安全仍是当务之急。卫生部截至2026年9月2日的监测数据显示，自该计划于2025年1月启动以来，约560起群体中毒事件已在36个省以及至少245个县和市造成50,059人受影响。
对家庭而言，眼前的问题很实际：营养餐必须定期送达，包含承诺提供的食材，而且可以安全食用。苏梅当、巴布亚、廖内群岛和锡默卢的情况显示，这些要求取决于地方监督、采购安排和资金能否及时到位。
MBG扩张速度有多快？
总统普拉博沃·苏比安托的旗舰营养计划于2025年1月6日启动。全球儿童营养基金会的计划概述称，计划在26个省启动，首日约有600名学生收到餐食。
到2025年9月，MBG通过7644个SPPG单位服务了2270万名受益人。同年11月初，覆盖人数已超过4120万，而计划目标为8290万人。
主要节点既体现了计划的扩张，也显示出之后转向加强管控：
- 2025年1月6日：MBG启动，最初在26个省开展。
- 2025年9月：通过7644个厨房覆盖2270万名受益人。
- 2025年11月初：超过4120万人开始获得供餐。
- 2026年7月：国家营养局新一届管理层开始改革运营、监督和受益人核查工作。
- 2026年10月31日：通过27,485个厨房覆盖5820万人。
- 2026年11月11日：该局公布分阶段厨房评估的细节，首阶段从爪哇岛开始。
- 2026年11月13日：财政部长公布累计支出达173.21万亿印尼盾。
与2025年9月相比，2026年10月的受益人数约为此前的2.6倍，厨房网络规模约为此前的3.6倍。因此，厨房数量的增长快于服务人数，使厨房的位置和运营能力成为该局评估的重点。
支出数据说明了什么
2026年政府支出稳步累积，3月达到55.34万亿印尼盾，6月为101.10万亿印尼盾，9月为153.19万亿印尼盾，之后于10月升至173.21万亿印尼盾。10月新增的20.02万亿印尼盾约为9月底累计支出的13.1%。
财政部长表示，这笔资金用于全国供餐和服务运营。他还对国家营养局（简称BGN）的管理调整表示欢迎，其中包括加强厨房监督，并直接核查援助是否送达目标受益人。
计划初期的实施进度要慢得多。加查马达大学经济与商业学院于2025年10月16日发布的政策评估显示，截至当年9月8日，拨款为13万亿印尼盾，仅占710亿印尼盾预算的18.3%。经济学家埃兰·萨特里亚万和维斯努·塞蒂亚迪·努格罗霍认为，采购、协调和行政问题导致进展延误。
两者之间的实际联系很直接：厨房需要资金采购食材，并支付员工和供应商的费用。资金拨付一旦停滞，供餐以及计划带来的地方收入也可能随之停滞。
营养需求不只是让孩子吃饱
印度尼西亚面临的营养挑战包括漏餐、饮食种类有限，以及经常摄入高糖或缺乏必需营养素的食物。孩子可能吃到饱，却仍然缺少成长所需的铁、蛋白质或其他营养素。
全球儿童营养基金会援引早期GENIUS学校供餐计划的调查结果称，47.1%的学龄儿童不吃早餐或很少吃早餐。该基金会还引用了2022年印度尼西亚学生健康调查的数据：76.78%的学生每天摄入的水果和蔬菜不足五份；54.41%的学生在前一周至少吃过一次快餐；62.34%的学生经常饮用含糖碳酸饮料。
MBG的餐食标准旨在满足每日膳食需求的20%至35%，并根据不同年龄组调整份量。餐食遵循印度尼西亚均衡膳食指南“Isi Piringku”（我的餐盘）所倡导的食物比例。
由朴恩贞和权基汉撰写、于2026年7月27日发表的营养与安全评估综合分析了57项研究和文件。评估称，早期证据显示，膳食多样性以及蛋白质和铁摄入有所改善，并可能有助于生长、出勤和注意力。作者还指出，冷藏、运输、食品处理和监测方面的不足可能影响这些成效。
哪些人应优先获得援助？
萨特里亚万和努格罗霍认为，援助应优先送到需求最迫切的儿童手中。他们的评估引用了2024年社会经济全国调查（Susenas）数据：报告严重粮食不安全状况的儿童不足3%；在较贫困家庭中，这一比例升至约6%至7%。
严重粮食不安全包括食物耗尽、挨饿却没有东西吃，或一整天都没有吃饭等情况。早餐习惯和膳食质量反映的是儿童营养需求的不同方面，这也有助于解释为何调查中严重粮食不安全的比例，与不吃早餐和水果蔬菜摄入不足的比例相差甚远。
两位经济学家建议优先帮助就读于人民学校（Sekolah Rakyat）的学生，或依据国家社会经济综合数据库（简称DTSEN）识别出的学生。他们提出，可利用学校注册和家庭信息，把援助定向提供给更可能面临营养风险的儿童。
BGN对受益人记录进行实地核查，旨在解决一个相关的运营问题：将供餐名单上的人员与各服务区域的实际需求对应起来。政府还在弱势、边远和最外围地区（统称3T）以及发育迟缓率较高的地区启用了约1500个厨房。发育迟缓是指儿童因长期营养、健康或照护问题而身高低于同龄标准。
食物中毒事件促使各方要求加强保障
截至9月2日的监测数据显示，自计划启动以来，共有50,059人受到相关中毒事件影响。其中约74%接受门诊治疗，约6%住院，其余被记录为症状轻微。
此前的食品安全问题已相当严重。加查马达大学2025年10月的评估称，已有超过6400名儿童受到影响，其中在当时的最近几周，西爪哇就有1000多人。评估援引的调查发现，问题包括食物变质、烹饪时间不一致、厨房认证不足，以及大肠杆菌、沙门氏菌和蜡样芽孢杆菌污染。
加查马达大学经济系的经济学家萨特里亚万和努格罗霍这样阐述该计划的责任：
旨在滋养身心的计划绝不应危及安全。
厨房认证是应对措施之一。每个服务单位都必须持有卫生与环境卫生合格证（简称SLHS）。截至2026年9月30日，1276个厨房因缺少该证书而被临时关闭。食品容器也必须贴有注明食用期限的标签。
全球儿童营养基金会介绍的食品安全框架包括使用洁净水和安全食材、彻底烹熟食物、生熟食分开、保持安全温度以及洗手。保持安全温度包括在储存和运输期间冷藏，通常称为冷链。
爪哇厨房检查将评估设备和实际服务能力
BGN发言人蒂萨·诺文妮11月11日表示，评估将从爪哇岛服务2500名及以上受益人的厨房开始。检查人员将查看设施和供餐生产情况，包括炉灶数量和冷藏设备的容量。
BGN中央工作人员将直接走访厨房，根据现场情况确定服务能力。烹饪设备或冷藏能力有限的设施，可能需要减少服务人数，以便妥善管理备餐、储存和配送。
BGN负责系统与治理事务的副局长普里玛·约瑟芬·贝尔利亚娜·图米乌尔·胡塔佩亚也将评估工作与厨房分布不均的问题联系起来。有些地方厨房密集，而另一些社区仍需要获得服务。评估将一并考虑产能、配送范围和受益人数。
阿迪达亚研究所执行主任拉赫曼·托哈表示，评估有助于BGN更准确地发现运营问题，并为厨房管理人员提供更有针对性的指导。BGN也在学校试行自助餐式供餐，作为调整食品处理和供餐方式的一部分。有关厨房分级评估的完成时间以及自助餐试点结果，目前均未公布。
苏梅当对比厨房出餐与学校收餐情况
西爪哇省苏梅当县提供了加强精细化监督的一个地方案例。当地MBG计划通过109个正常运营的厨房服务约31.2万人，地方政府利用数字平台收集每日供餐记录。
县长多尼·艾哈迈德·穆尼尔表示，厨房必须提交菜单、餐食照片、食材详情以及营养或热量信息。学校也会在学生用餐前上传照片，便于官员对比厨房记录的餐食与实际送达的食物。
该系统把同一供餐流程中的两个环节连接起来。厨房记录显示运营方称自己准备了什么，学校记录则显示受益人实际收到了什么。对比两者有助于官员发现食材、份量或配送方面的差异。
苏梅当还计划利用人工智能，根据营养和热量标准评估餐食。目前，该县介绍的监督流程仍以每日上报以及对照厨房和学校的记录为基础。朴恩贞和权基汉的评估也建议采用标准化菜单、厨房认证和能够快速发现问题的监测机制。
巴布亚希望通过餐食采购增加当地农业收入
巴布亚省政府提出，帮助厨房运营方与当地农民和畜牧养殖户对接。省农业厅厅长卢南卡·V.M.L.·戴姆博阿表示，当地具备生产能力，但采购决策需要与有关农产品种类和数量的信息相匹配。
戴姆博阿敦促运营方在选择供应商前查阅农业厅的产量数据。直接采购可以缩短供应链，并为生产者带来更稳定的市场和更好的价格。
内政部也要求巴布亚的厨房优先采购当地农产品。内政部监察部门官员阿里·萨特里亚介绍了11月5日的一场监测会议，会议讨论了一个旨在加快MBG实施的工作组；他还呼吁加强省、县和市各级政府之间的协调。
本地采购把营养计划与经济目标联系起来。全球儿童营养基金会称，MBG通过厨房和供应企业创造了约60万个就业岗位。加查马达大学的经济学家提到巴西的PNAE学校供餐计划作为具体采购规定的例子，该计划要求至少一定比例（资料列为30%）的食材来自小农场。
对巴布亚而言，当务之急是让菜单和采购数量与附近农场的供应能力相匹配。当地员工、数字化供应记录，以及旨在为工作人员提供支持的“营养卫士”（Patriot Gizi）倡议，也属于政府公布的管理调整措施。
岛屿社区的情况显示，行政手续可能导致供餐中断
廖内群岛省的34个厨房在BGN调整运营资金补充程序后暂时停止运作。省级MBG工作组秘书里卡·阿兹米表示，厨房必须先提交每日资金使用报告（简称LPDH），才能获得追加资金。
里卡将停运归因于行政流程，并表示运营拨款并未减少。省级工作组正与BGN协调恢复服务，同时也在争取为偏远社区增加厨房。
截至2026年10月，廖内群岛的计划已覆盖594,278人，达到679,402人目标的87.47%。235个厨房中有226个持有卫生与环境卫生证书，另有9个尚待完成认证。
亚齐省的岛屿地区锡默卢也经历了类似的中断。锡默卢地区BGN协调员埃莉莎·武兰达里表示，5个厨房暂时停止供餐：卢古、苏卡查亚、南锡默卢特乌帕、布松和阿韦克奇尔。
其中3个厨房正在等待运营资金，另外2个因每日资金使用报告问题而被暂停。前一组厨房在资金转入虚拟账户后即可恢复运营；被暂停的厨房则需要等待BGN批准其报告。对于约9.6万名居民分布在138个村庄的地区而言，这些行政步骤直接影响已运营的厨房能否继续供餐。
这些案例凸显了全国改革的重点。受益人核查、厨房检查和财务报告分别针对特定问题。改革成效将体现在日常结果上：厨房及时收到资金，农民按约供应食材，儿童持续获得安全、营养的餐食。
要点
- 截至2026年10月31日，MBG通过27,485个厨房覆盖5820万名受益人。
- 累计支出达到173.21万亿印尼盾，10月增加20.02万亿印尼盾。
- 卫生部截至9月2日的监测数据显示，自计划启动以来，已有50,059人受到与MBG相关的中毒事件影响。
- 厨房评估将从爪哇岛开始，检查服务至少2500名受益人的设施。
- 偏远重点地区和发育迟缓率较高地区已启用约1500个厨房。
- 苏梅当正在对比厨房和学校的供餐记录，巴布亚则寻求加强与当地农民的采购合作。
- 资金和报告问题曾导致廖内群岛34个厨房、锡默卢5个厨房暂时中断服务。
