受益者达5800万，厨房安全受到审视
印度尼西亚国家营养局（BGN）在核实了超过5800万名受益者和26,723家厨房后，宣布将全面改革免费营养餐计划。改革旨在降低食物中毒风险、遏制采购成本虚高，并加强对由27,485家厨房组成的网络的薄弱监管。
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BGN局长苏达里约诺于2026年10月29日在雅加达介绍了改革内容，当时他正在总结上任后的首个100天。此次改革名为“MBG 2.0”，包括加强支出管控、强制卫生认证、改善食品储存、向公众开放项目信息，以及加强与地方政府的协调。
该机构报告称，2026年预算支出为165万亿印尼盾，并将另有44万亿印尼盾称为通过节省和追回款项返还国库的公共资金。数据显示，该计划的经济覆盖面也很广：包括员工和志愿者在内的活跃工作人员达103万人，地方供应商有80,315家。
苏达里约诺表示，计划规模扩大必须配以妥善管理。他提出三项重点：打击腐败、加强治理和监督，以及改善透明度与合作。
他传达的核心信息是，MBG既要规模大，也要运行规范。BGN局长这样说道：
MBG是一项大型计划，不仅要规模大，还必须运行规范。这就是目标。
这些实际措施贯穿从采购生鸡肉到儿童领到午餐的全过程，包括黎明前检查厨房管理人员、为餐食加封并贴上标签，以及试行摄像头监控，以发现不安全的食品处理行为。
厨房数据揭示了什么
BGN的核实数据显示，有762家厨房未计入已核实总数。已核实的26,723家厨房约占该机构登记的27,485家厨房的97.2%。核实工作检查项目记录；此外，BGN还要求厨房持有名为SLHS的卫生与环境卫生证书。
苏达里约诺介绍了一个难以跟上计划扩张速度的监督体系。他表示，约700名BGN工作人员此前一直负责监督约27,000家厨房，但监控基础设施十分有限。按这些约数计算，平均每名机构工作人员要负责近39家厨房。
103万名活跃工作人员涵盖整个计划的劳动力，而苏达里约诺提到的少得多的数字则指负责监督计划的机构人员。这一差距有助于解释为何BGN正转向远程监控、地方协作和公众投诉，并辅以现场检查。
厨房条件也在审查之列。苏达里约诺表示，问题涉及建筑、员工能力、采购和服务。BGN收到的一项投诉称，有厨房在建筑一处用于燕窝养殖的区域下方烹饪，这说明厨房选址是否合适也是改革内容之一。
采购改革瞄准中间商与虚高价格
苏达里约诺指称，厨房经营场所被转手交易、资金申请金额被抬高，食材价格也受到垄断行为操控。他表示，涉嫌腐败问题涉及组织多个层级，包括厨房，部分人员已面临法律诉讼。
BGN的应对措施包括关闭不符合要求的厨房，并与基金会及营养服务单位（Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi，SPPG）重新签订合作协议。苏达里约诺还承诺，将对充当中间人的基金会和有问题的采购行为采取行动。
每日财务报告正成为继续获得资金的条件。根据该机构公布的做法，未能报告每日资金使用情况的厨房将被停止拨款。基金会激励金将重新设定为每份2,000印尼盾。
BGN还在开发食材采购平台LokaMBG。该平台旨在防止价格虚高和垄断、记录交易，并让产品来源更容易追溯。对于每天采购食品的厨房而言，留存采购记录可让监管人员比较订购了什么、支付了多少，以及食材来自哪里。
440万亿印尼盾说法的构成
BGN将其所称的44万亿印尼盾节省和追回款项分为四类：机构预算节省38万亿印尼盾、基金会激励金25,000亿印尼盾、厨房运营资金30,000亿印尼盾，以及从虚假虚拟账户余额中追回的约5,000亿印尼盾。这些项目合计为44万亿印尼盾。
这些措施既包括削减计划支出，也包括追回账户余额。苏达里约诺表示，目的是在保障儿童餐食的同时保护公共资金。对数百个虚假SPPG账户采取行动，也被列为财务清理工作的一部分。
预算说明中的一个部分仍需澄清。苏达里约诺提到268万亿印尼盾的预算拨款和229万亿印尼盾的修订后需求，同时表示已返还38万亿印尼盾。这两个引述金额相差39万亿印尼盾，因此这一计算中仍有1万亿印尼盾未作说明。
165万亿印尼盾的支出数字指报告的2026年预算执行情况。读者需要将这一数字与节省款项明细结合起来，才能了解用于运营计划的资金以及BGN所称的削减金额。
爪哇岛以外地区冷藏设施不足是一大薄弱环节
苏达里约诺指出，冷藏设施有限是爪哇岛以外地区尤其突出的问题。在这些地区，动物蛋白供应必须经过储存和配送设施分布不均的区域。他将苏拉威西若干地点出现的健康问题与鸡肉未冷藏保存联系起来。
冷链是指在储存和运输过程中，将食品保持在适当且受控的温度下。鸡肉如果温度过高，烹饪和供应前细菌就可能大量繁殖。苏达里约诺强调，处理餐食及其食材时，时间和温度都很重要。
BGN已与印度尼西亚工商会（Kadin）和印度尼西亚青年企业家协会（HIPMI）讨论冷藏和配送设施的需求。苏达里约诺表示，当地企业有机会供应食材、运输食品和运营仓储设施。
地方企业已经在该计划中发挥重要作用。BGN表示，其80,315家供应商中有82.83%属于微型、小型或中型企业，约合66,525家供应商。改善制冷条件因此既关系到餐食安全，也关系到承担可靠供餐任务的企业。
对于爪哇岛以外地区，运营挑战十分具体：扩大供餐范围需要有合适的易腐食品储存地点，还要确保配送过程中食品保持低温。厨房监管与供应链投资必须同步推进。
证书、清晨检查与摄像头
BGN表示，每家SPPG厨房都必须持有SLHS卫生与环境卫生证书，并配备具备资质或经验丰富的厨师。采购、准备、储存和配送各环节的标准操作流程正在收紧，同时将开展突击检查和每日简报。
厨房管理人员每天上午2时至8时（印度尼西亚西部时间）的出勤情况都会受到在线监控。未能遵守要求的员工可能收到警告信。清晨监控时段覆盖了厨房准备配送餐食的时间。
约70家厨房正在参与闭路电视监控试点，另计划增加约300家。BGN计划将摄像头接入中央监控系统，并利用人工智能识别可能的违规行为，例如食材放在地上、员工未戴手套作业，或在不卫生的区域切菜。
最初参与试点的70家厨房约占整个网络的0.25%。若再增加300家，覆盖率将达到约1.35%，这表明摄像头系统还需要进一步扩大，才能覆盖所有登记在册的厨房。该机构尚未公布全国安装时间表。
封签和标签是另一项计划中的保障措施，旨在提供餐食是否适宜食用的信息。BGN正将这些措施与温度控制及食品准备全过程的操作规范结合起来。
出现问题时会如何处理？
BGN已制定风险管理和危机应对技术指南，涵盖疑似食物中毒和计划运营期间发生的事故。该指南旨在规范事件发生后的即时应对、调查和后续处理。
如确认存在故意且严重的违规行为，厨房可能被暂时停业、接受检查或被永久关闭。苏达里约诺还表示，违反要求的员工将受到严肃处理。
BGN邀请家长、教师、校长、社区卫生志愿者和其他居民协助监督供餐。该机构表示，正在加强投诉处理机制，以便接收、核查并处理相关举报。
苏达里约诺还呼吁各部委和地方政府在问题出现之前就参与其中。他批评此前的做法：地方领导有时只在发生中毒事件后才被要求介入，尽管他们此前很少参与厨房选址或受餐学校的选择。
地方政府及早参与，可以将建筑、配送路线和学校需求纳入规划阶段。这些实际因素决定了厨房能否安全、准时地为指定儿童供餐。
公开菜单与学校供餐模式或将改变
Radar MBG旨在让公众查询每日菜单、营养成分、厨房地点和厨房负责人的姓名。苏达里约诺称，该平台是提高公共资金使用透明度的一部分。
对家庭而言，这些信息可以让供餐服务更便于核查：哪家厨房为学校供餐、由谁负责，以及应该送达什么食物。信息向公众开放的同时，该机构也承诺跟进处理投诉。
BGN还在学校开发自助餐式供餐服务。按照目前介绍的模式，学生可以根据需要取餐，同时遵守取餐规则，并根据现有食物安排用餐。此举旨在让份量更贴合食欲，减少剩饭。
这一提议能否落实，取决于学校和厨房是否做好管理供餐、配送和食品安全的准备。在监督得当的情况下，BGN也认为集体用餐可以让学生练习排队、保持清洁，并对周围环境负责。
评估将跟踪食品质量、儿童进食量、剩饭情况、受益者记录准确性和成本效率。这些指标有助于判断餐食是否送到目标儿童手中，以及他们是否真正吃下了餐食。
首个100天启动的改革
苏达里约诺的总结将领导层更替与推动MBG从快速扩张转向加强运营监督的更广泛努力联系起来。关键日期和步骤如下：
- 2026年7月22日：苏达里约诺获总统普拉博沃·苏比安托任命，出任BGN局长。
- 上任后的首个100天：BGN推进核实工作、支出审查、修订厨房合作协议并加强监控。
- 2026年10月29日：苏达里约诺在雅加达介绍MBG 2.0改革及绩效数据。
- 下一步运营工作：BGN计划将约300家厨房纳入闭路电视试点，并继续开发采购和公众监督工具。
地方政府激励措施也是讨论内容之一。苏达里约诺表示，内政部一项规模为1万亿印尼盾的激励计划涵盖地方政府整体绩效，MBG可能成为考核标准之一，与通胀、失业和贫困等指标并列。与发育迟缓相关的措施仍在制定中；发育迟缓是长期营养不足导致的生长受损。
苏达里约诺认为，成功与否应根据菜单质量、食物摄入情况和儿童营养状况来衡量，而不能只看餐食是否送达。他还表示，儿童生长发育方面的变化需要时间才能显现。因此，MBG 2.0提出两项相互关联的任务：让当下的餐食更安全，并建立能够持续支持营养改善的服务体系。
要点
- BGN报告称，超过5800万名受益者和27,485家厨房中有26,723家已通过核实。
- MBG 2.0优先打击腐败、加强监督、提高透明度并促进合作。
- BGN称节省并追回了44万亿印尼盾，但一项引用的预算计算中有1万亿印尼盾的差额尚未解释。
- 冷藏设施不足，尤其是爪哇岛以外地区，是食品安全方面的核心隐患。
- 厨房保障措施包括卫生认证、聘用有经验的厨师、每日监控、检查和闭路电视试点。
- Radar MBG计划公布菜单和厨房信息；自助餐式供餐服务则处于开发阶段，旨在改善份量安排并减少浪费。
