推动全国性裁定，禁令范围引发争论
印度尼西亚议员艾哈迈德·萨赫罗尼敦促印尼乌理会（MUI）宣布电子烟为 haram，即伊斯兰教义所禁止的事物。警方寻求全面禁令之际，实验室检测结果显示，通过电子烟吸食毒品已成为争论焦点。
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萨赫罗尼是印尼众议院第三委员会副主席，该委员会负责监督执法事务。他于2026年10月18日提出这一呼吁。他认为，电子烟的健康风险以及利用电子烟设备吸食毒品的情况，都足以成为采取紧急行动的理由，同时也承认此举会影响卖家和制造商。
此前，印尼警察总长苏尤迪·阿里奥·塞托于10月13日访问了位于雅加达中部门腾的乌理会总部。乌理会同意研究他的提议，并计划咨询专家。该会全国领导层尚未宣布决定，也未公布完成审查的时间表。
双方的核心分歧在于禁令应覆盖多大范围。萨赫罗尼和苏尤迪支持对电子烟采取广泛限制。其他议员和行业代表则主张，限制应针对含有违禁药物的烟油以及生产或分销这些烟油的人。
东爪哇省乌理会也已说明其2026年第1号教令的适用范围：该教令禁止使用电子烟吸食毒品、精神药物及其他违禁成瘾物质，而非全面禁止电子烟设备。这一说明十分重要，因为苏尤迪在请求全国乌理会支持全面禁令时，曾援引东爪哇的做法。
实验室检测发现了什么
印尼国家禁毒局（BNN）检测了341份电子烟烟油样本。根据乌理会4月对检测结果的说明，苏尤迪告诉议员，其中11份样本含有大麻素，另有1份含有甲基苯丙胺。另一份已发布的结果明细更具体地称，11份样本检出的是合成大麻素，并称有23份样本含依托咪酯；乌理会的说法则是数份样本检出依托咪酯，但未给出具体数量。
大麻素是作用于相关受体的物质，这些受体参与调节情绪、记忆和感知等功能。合成大麻素是人工制造、作用于这些受体的化学物质。甲基苯丙胺是一种强效兴奋剂，依托咪酯则是一种用于医疗的麻醉剂。
检出大麻素的11份样本约占341份样本的3.2%，检出甲基苯丙胺的1份约占0.3%。有关样本如何选取，以及不同物质是否出现在同一样本中的细节，尚未公布。
印尼国家禁毒局还表示，已在印尼发现至少175种新型精神活性物质。这类物质会影响大脑，并可能产生类似已知毒品的作用。该数字涵盖了在印尼发现的、以不同形式流通的物质。
印尼国家禁毒局此前还发现，部分电子烟烟油含有氯胺酮、四氢大麻酚（THC）、摇头丸（MDMA）、可卡因和合成化合物。2026年1月15日，该局与海关总署在南雅加达苏迪曼塔公寓查获一处非法实验室，该实验室生产含依托咪酯的烟油。
警方为何要求禁止电子烟设备
苏尤迪认为，电子烟设备为将毒品伪装成液体提供了便利。他说，水果香味和普通包装使公众和执法人员难以识别含有毒品的产品。
据乌理会对会谈的介绍，这位警察总长解释说，国家禁毒局和警方很难仅凭外观区分相关产品，因为它们的形状和气味相同。他特别指出，含甲基苯丙胺的烟油和大麻提取物令人担忧。
苏尤迪还称，这种走私活动疑似是国际网络发动的代理人战争，意在损害印尼年轻一代。代理人战争通常指通过其他团体间接进行的冲突；他在此用这一说法描述自己对相关网络意图的判断。
这位警察总长说，他已向总统普拉博沃·苏比安托提议全面禁止电子烟，并得到了积极回应。警方既寻求乌理会提供宗教指引，也推动政府出台规定，使这场行动涉及两种不同的权威。
提案的进展
苏尤迪担任国家禁毒局局长期间，首次在议会提出禁令。此后，他以警察总长身份再次提出请求，直接向乌理会高层表达诉求，其中包括总主席安瓦尔·伊斯坎达尔。
主要进展发生在数月之间：
- 2026年1月15日：国家禁毒局和海关人员在南雅加达查获一处生产含依托咪酯电子烟烟油的实验室。
- 4月7日：苏尤迪在第三委员会审议《毒品与精神药物法案》时，介绍电子烟实验室的检测发现并提出禁令。
- 4月10日：乌理会教令委员会秘书米夫塔胡尔·胡达呼吁进一步调查电子烟成分，并表示乌理会尚未发布有关电子烟的教令。
- 10月13日：苏尤迪访问乌理会总部，请求支持全面禁令。
- 10月14日至17日：乌理会领导人说明了详细审查计划，其中包括咨询专家。
- 10月18日至19日：萨赫罗尼及其他议员阐述了各自不同立场，涉及全面禁令、定向执法以及保护小企业。
4月的议会讨论围绕拟议立法展开。10月的会议则增加了寻求宗教裁定的诉求，议员们也同时要求加强调查和产品监管。
乌理会对宗教属性的表态
乌理会教令委员会秘书KH米夫塔胡尔·胡达于4月阐述了该会对含毒品产品的立场。他说，毒品属于伊斯兰教中与致醉物相关的“khamar”范畴，禁止使用。
乌理会在要求进一步调查的声明中，敦促国家禁毒局研究和调查电子烟成分，为健康与法律决策提供依据。胡达还支持在发现毒品时通过立法打击电子烟使用，并支持限制在公共场所使用，以保护他人免受烟雾影响。
教令是伊斯兰学者发布的宗教意见。政府禁令则通过国家法律和法规实施。对消费者和企业而言，前者为宗教行为提供指引，后者则可能决定哪些产品可以生产、销售或使用，以及适用何种处罚。
乌理会教令委员会主席阿斯罗伦·尼亚姆·沙勒表示，10月提出的请求将通过多种途径进行详细审查。副总主席安瓦尔·阿巴斯于10月16日表示，发布裁定前将邀请专家参与。他将苏尤迪的担忧与后者此前领导国家禁毒局的经历联系起来。
10月17日，负责乌理会“兄弟情谊”事务的官员穆罕默德·宰图恩·拉斯明表示，教令部门将讨论这一请求。他在东雅加达的希达亚图拉宣教中心讲话时，对减少毒品滥用的努力表示欢迎，并称在确认滥用情况普遍后，可能会出台裁定。
东爪哇的裁定划定了较窄范围
东爪哇省乌理会对2026年第1号教令的说明，将禁止行为界定为使用电子烟吸食毒品、精神药物或其他违禁成瘾物质。苏尤迪称东爪哇禁止了电子烟；该省乌理会的说明则将裁定范围限定在滥用毒品的行为上。
被称为乌理会清真事务主席的KH马舒里尔·哈米斯也将成分与生产问题同烟草对健康的影响区分开来。他主张根据相关健康问题制定规定，而非将其贴上非清真标签。
印尼的伊斯兰组织过去曾从多种宗教分类角度讨论吸烟问题。2011年2月23日至24日，伊斯兰教士联合会执行委员会下属“教法问题研讨机构”在雅加达举行论坛，将吸烟定为“mubah”（允许）或“makruh”（不鼓励）。
这场讨论也认为，如果吸烟确实损害个人的身心健康，可作出“haram”判定。因此，当前争论既涉及电子烟中的物质，也涉及使用电子烟对健康造成的影响，而寻求全国性裁定的议题范围已超出毒品问题本身。
健康担忧不止于非法毒品
亚尔西大学研究生院院长、教授詹德拉·瑜伽·阿迪塔玛表示，电子烟本身也存在健康风险。他在10月19日刊发的评论中援引世界卫生组织有关尼古丁、有毒物质和调味化学品的警告，其中包括在一些标称不含尼古丁的产品中检出尼古丁的情况。
詹德拉列举了世卫组织指出的相关担忧，包括对心血管的影响、对发育中胎儿的危害，以及对儿童和青少年大脑发育的干扰。尼古丁具有成瘾性，因此这一议题与年轻使用者尤为相关。
他还提到了EVALI，即电子烟或雾化产品使用相关肺损伤。这是一种严重肺部疾病，美国疾病控制与预防中心已对其进行确认。他说，添加依托咪酯等物质会进一步加大健康风险，并支持国家禁毒局反对使用电子烟，因为电子烟可能被用于毒品滥用。
印尼卫生部和世卫组织开展的《全球成人烟草调查》显示，电子烟使用率从2011年的0.3%升至2021年的3%。这意味着使用率十年间增长了10倍，或上升了2.7个百分点，反映出电子烟在这十年间变得普遍得多。
议员对禁令范围意见不一
萨赫罗尼表示，尽管可能造成经济后果，公共安全仍应优先。他还承诺推动警方及其他部门为行业制定转型方案，并建议企业研发更安全、较难被用于毒品滥用的替代产品。
第三委员会委员纳西尔·贾米尔于10月18日表达了较为有限的立场。他表示，应禁止含毒品的烟油，同时警告全面限制可能导致生产电子烟产品的小企业破产。他提出的措施包括开展公众教育、提供法律咨询，以及加强与社区团体合作的情报工作。
10月19日，众议院第九委员会副主席叶海亚·扎伊尼支持对含有毒品烟油的电子烟发布教令。他呼吁警方和食品药品监督管理局（BPOM）查明哪些产品含有违禁物质、调查生产商并加强监管。
叶海亚表示，如果证据证实存在违规行为，应关闭工厂并对负责人施以刑事处罚。他的方案将宗教指引与针对非法产品责任企业的调查结合起来。
民族民主党议员、第三委员会委员鲁迪安托·拉洛支持乌理会从健康、社会和法律等方面进行审慎审查。他还呼吁加强执法、教育和预防工作，尤其要保护年轻人。
企业主张定向执法
印尼个人雾化器协会（APVI）主席布迪扬托表示，该组织支持打击毒品网络，但希望当局区分守法企业与违规者。他认为，执法应针对滥用设备的人、相关供应网络以及非法产品。
布迪扬托还警告说，全面禁令可能使监管更加困难，并导致非法流通扩大。印尼电子烟零售商协会（ARVINDO）主席法赫米·库尔尼亚支持东爪哇裁定将合法商业活动与毒品犯罪区分开来。
不同提案对企业的影响各不相同。全面禁令将覆盖整个市场的卖家和制造商。定向限制则会将执法重点放在违禁成分，以及参与其生产、分销或使用的人身上。萨赫罗尼提出的行业转型方案，旨在应对更广泛限制可能造成的冲击。
国际比较中也存在明显的数字分歧。乌理会10月的会谈记录称，全球有90多个国家全面禁止电子烟，并列举新加坡、泰国、越南、老挝和文莱达鲁萨兰国；詹德拉则称，全球约有35个国家禁止电子尼古丁输送系统，世卫组织西太平洋区域38个成员中有12个禁止销售。
印尼眼下面临的选择包括乌理会宗教裁定的范围、当局调查的产品，以及政府将采取的规定。警方、宗教领袖、议员和行业协会都支持打击毒品，但对于是否必须彻底将电子烟设备逐出市场，各方意见不一。
要点
- 艾哈迈德·萨赫罗尼于2026年10月18日敦促乌理会宣布电子烟为禁品，理由是其健康风险和毒品滥用问题。
- 警察总长苏尤迪·阿里奥·塞托于10月13日访问乌理会时，请求支持全面禁令。
- 国家禁毒局检测的341份电子烟烟油样本中，有11份检出大麻素，1份检出甲基苯丙胺，另有样本检出依托咪酯。
- 乌理会计划在听取专家意见后进行详细审查，再决定是否支持全国性提案。
- 东爪哇省乌理会表示，其2026年第1号教令禁止使用电子烟设备吸食违禁毒品，而非禁止设备本身。
- 议员和行业团体对全面禁令还是定向限制意见不一，小企业可能受到影响。
- 健康担忧包括尼古丁成瘾、肺损伤，以及对儿童、青少年和发育中胎儿的风险。
