约3000万劳动者或符合领取条件
日本政府正在考虑扩大拟议中的现金补助范围，覆盖至少半数劳动者，约3000万人，以缓解物价上涨带来的压力。首相高市早苗11月13日在参议院特别委员会审议期间，阐述了扩大覆盖面的方案。参议院是日本国会的上院。
目录
此前的方案计划覆盖约2000万劳动者，即至少30%的劳动人口。修订后的估算将新增约1000万名受助者，覆盖人数增加约50%。
高市表示，政府正在考虑在2027和2028财年初步实施期间，每年发放最高约2.5万日元的基本补助，同时为低收入者提供支持，并向儿童发放额外补助。一个由两名在职父母和两名子女组成、且获得全额补助的家庭，每年可领取约6万日元。
现金补助将与一项拟议措施同时启动：从2027年4月起，为期两年，将食品和非酒精饮料的消费税税率从8%下调至1%。政府计划在2029财年扩大补助计划，届时食品税率将恢复至8%。
面对反对党要求将更多中等收入人群纳入的压力，高市这样阐述扩大资格范围的目标：
我们将努力让更多中等收入的劳动者获得经济援助。
这项提案目前仍需就资格条件、资金来源和国会支持进行谈判。执政联盟在参议院还差4席才能达到多数，这使反对党能够直接参与塑造方案。
收入门槛将提高多少？
政府参考数据估算，扩大后的受助群体约为3000万名劳动者，年收入在100万至450万日元之间。此前的示例方案覆盖约2000万人，年收入在100万至350万日元之间。
将示例中的收入上限从350万日元提高到450万日元，收入范围将扩大100万日元。对于收入处于这两个数额之间的劳动者而言，这一调整可能意味着从此前示例中不符合条件，变为可以获得补助。
高市表示，政府将考虑设定收入上限，使至少半数劳动者符合资格。最终门槛、受助人数和发放规则将在预算编制期间依据更新后的数据敲定。因此，示例中的收入区间仍只是衡量当前讨论规模的参考。
男性劳动者成为讨论的焦点之一，因为反对党议员认为此前的方案覆盖男性人数过少。高市表示，扩大后的计划预计将覆盖约40%或更多的男性劳动者。女性预计将占受助者的较大比例，其中包括许多工作时间较短的人。
家庭可能获得多少补助？
高市介绍了初步计划正在考虑的三个组成部分：向低收入者发放约5000日元的固定补助、每名子女额外发放约5000日元，以及每年最高约2.5万日元的基本补助。
首相举例说，一个有两名子女的家庭，如果获得可领取的全额补助，每年总计约为6万日元。平均到12个月，相当于每月约5000日元，不过目前尚未公布发放安排。
家庭需要了解各项补助如何叠加，以及补助金额会如何随收入变化，才能计算自己能领取多少。6万日元的示例指的是获得全额补助的家庭；其他家庭的金额将取决于最终规则。
拟议中的儿童补助最初将覆盖15岁及以下儿童。从2029财年起，政府计划将范围扩大至18岁及以下儿童，把年龄较大的青少年也纳入扩大的计划。
食品税下调将如何实施
法案拟将食品和非酒精饮料的消费税税率下调7个百分点，从8%降至1%。消费税计入商品价格，因此税率降低会减少符合条件商品所征收的税额。
举例来说，税前价格为1万日元的食品，按8%的税率计税后价格为1.08万日元。若税前价格不变，税率降至1%后，同一笔购买的价格将为1.01万日元，税额相差700日元。
以收入为依据的现金补助将同时启动，初期预算相当于对食品征收1%消费税所得的收入。政府希望在减税期间，通过现金补助进一步帮助符合条件的劳动者减轻负担。
这两项措施对家庭的帮助方式不同。消费者购买符合条件的商品时可享受较低税率，而现金补助则取决于就业和收入条件。公明党担忧，完全依靠养老金生活的人可能在食品税率恢复至8%时面临税负上升，却不符合劳动者补助的领取条件。
先实施两年，再扩大范围
2027和2028财年将是初步实施期。日本财年从4月开始，因此拟于2027年4月启动的计划将使现金补助与食品减税同步实施。
2029财年将迎来更大的调整：临时减税结束，现金补助计划转入全面实施阶段。提案和国会审议的主要时间节点如下：
- 11月6日：众议院通过法案，所有反对党均投票反对。
- 11月13日：参议院特别委员会开始实质性审议，高市提议扩大补助资格范围。
- 12月上旬：政府和执政党力争在12月12日国会会期结束前推动法案通过。
- 2027年4月：拟议的食品减税和初期现金补助计划将开始实施。
- 2029财年：食品税率将恢复至8%，补助计划将扩大。
财务大臣片山皋月表示，2028财年之后的资格认定基本思路将保持相近，同时解释称，具体覆盖人群在一定程度上取决于资金情况。计划期限超出最初两年的家庭，仍不知道后续阶段最终的收入门槛和补助金额。
受助人数扩大，预算仍有限
政府预计在2027和2028财年，每年为初期补助计划拨款约6000亿日元。这一金额相当于食品消费税税率每降低一个百分点所对应的估算收入。
在预算不变的情况下扩大资格范围，意味着必须在覆盖更多劳动者和提高每人补助金额之间作出取舍。若将6000亿日元平均分给2000万人，每人可得3万日元；若分给3000万人，每人则为2万日元。
实际补助金额会因收入和家庭情况而异，包括儿童补助。这个计算说明，即使部分人可能获得拟议中的最高基本补助，扩大受助人群仍会压缩每名劳动者可获得的金额。
国民民主党党首玉木雄一郎批评政府的做法，认为扩大资格范围会摊薄补助金额。高市的提案回应了将更多中等收入劳动者纳入的要求，但谈判人员仍需决定，补助应在多大程度上继续向低收入人群倾斜。
资金将从何而来？
减税及配套支持措施预计两年需要约10万亿日元资金。在委员会质询期间，高市提到了多个可能的资金来源，但没有提出完整的融资方案。
首相表示，近年来年度决算中的税收收入平均每年比早先估算高出4.4万亿日元。她还指出，政府有7万亿日元资金有待审查，其中长期闲置的非必要资金将退还国库。
高市另提到约6万亿日元非税收入尚无指定用途，这属于她所谈及的那个财年约9万亿日元此类收入的一部分。这些是不同类别的资金：超出预期的税收、从资金中收回的钱款，以及其他政府收入。
片山表示，各部门已就支出审查展开详细讨论。政府把审查税收优惠、补贴和各类资金的工作称为日本版“政府效率部”（DOGE），借用了美国政府效率倡议的名称。
预算谈判必须把这些潜在资源转化为该方案的具体拨款。收回的闲置资金可用于提供资金，而政府计划从2029财年起扩大的补助计划，则需要在最初两年之外找到后续资金。
反对党为何握有谈判筹码
自民党及其执政伙伴日本维新会需要在参议院争取外部支持。公明党或国民民主党任何一方都可能提供足够票数，推动法案通过。
公明党议员杉久武敦促高市扩大补助范围，使中等收入劳动者也能受益，并建议覆盖约40%至60%的人群。高市承诺考虑将覆盖面扩大至至少半数劳动者，是对这一压力的回应。
公明党还希望为那些在食品税率恢复至8%后无法领取现金补助的人提供减负措施，其中包括养老金领取者。该党干事长西田实仁11月13日表示，由于后续计划的细节仍不明朗，公明党反对的立场没有改变。
此次谈判发生在公明党退出执政联盟之后。高市在成为首相的过程中因此需要寻求新的国会合作安排。曾长期与自民党结盟的公明党如今身处政府之外，有机会要求修改方案。
国民民主党提出了另一种路径：扩大地方居民税的扣除额。扣除额会减少用于计算税额的收入。该党认为，这有助于那些收入过高、无法领取现金补助的劳动者。
谁来制定最终规则？
法案将收入门槛和补助金额交由内阁政令确定。内阁政令是政府依据立法授权发布的规则。国会将批准总体框架，部长们随后再制定重要的执行细节。
这种安排让政府可以在无需重写法案的情况下协商调整补助方案。反对党议员则认为，这也意味着国会被要求在尚不清楚具体哪些人能领到钱、能领多少的情况下批准计划。
国民民主党议员上田清司在委员会会议上质疑这种做法：
如果让政府拿着空白支票通过内阁政令作决定，那国会也就没有存在的必要了。
分歧也波及执政党内部。包括前首相石破茂在内的4名自民党议员在众议院表决中退场抗议，并受到正式处分。
执政联盟希望在12月12日国会会期结束前达成协议。如果参议院否决法案，众议院若要推翻否决，须获得出席议员至少三分之二的支持。对家庭来说，眼下最关键的问题是，谈判能否促成一项细节足够明确的法律，说明从2027年4月开始的减负措施，以及临时食品减税结束后的调整。
要点
- 高市提议将现金补助资格扩大至至少半数劳动者，约3000万人，高于此前估算的2000万人。
- 初期基本补助每年最高可达约2.5万日元，并根据低收入和子女情况提供额外支持。
- 一个有两名子女且获得全额补助的家庭，每年可领取约6万日元。
- 拟议中的食品税率将从8%降至1%，自2027年4月起实施两年。
- 2029财年食品税率将恢复至8%，现金补助计划届时将扩大。
- 最终资格规则、后续补助金额和资金来源仍在谈判中，政府正寻求反对党的支持票。
