散布网络谣言仍可能面临五年监禁
孟加拉国拟议的《2026年网络安全（修正）法》将散布谣言或虚假信息的最高刑期从10年减至5年，同时保留该罪名可逮捕、不可保释的性质。信息与通信技术司于11月10日公布修订后的草案，并征求公众意见，截止日期为11月25日。
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最高罚款将从400万塔卡降至100万塔卡。诽谤罪的拟议最高刑期将从5年降至2年，最高罚款则从200万塔卡降至50万塔卡。这些降幅不小：散布谣言罪的最高刑期将减少50%，最高罚款将减少75%。
通过注册媒体工作的记者将获得一定保护，包括因发布新闻、观点、图片或漫画而被捕前须获网络法庭批准。发布类似内容的普通公民则没有这项特定保障。
争议的核心既涉及定罪后的处罚，也涉及定罪前会发生什么。修订后的草案保留了在特定条件下无须搜查令即可搜查、扣押设备和逮捕的权力。草案还将以国家网络安全局负责的审查程序，取代屏蔽内容前必须获得司法批准的规定。
孟加拉国透明国际、律师和媒体代表认为，降低处罚并未消除主要风险：定义宽泛的言论罪仍可能使人遭到逮捕、起诉，作品也可能被删除。
孟加拉国为何再次提出修订草案
自《数字安全法》于2018年生效以来，孟加拉国的网络立法几经修改。该法生效时遭到广泛反对。批评者指称，在人民联盟政府执政期间，该法被用于压制异见。
议会于2026年4月通过《网络安全法案》后，政府又展开新一轮磋商，推动本次修订。官员表示，修订内容反映了利益相关方和媒体代表提出的意见。
- 2018年：《数字安全法》生效，其对言论表达的影响引发反对。
- 2024年：人民联盟政府在大规模起义后倒台。
- 2025年：临时政府废除此前的法律，并颁布《网络安全条例》。
- 2026年4月30日：议会通过《网络安全法案》，取代该条例。
- 2026年7月：政府成立委员会，负责拟订修正案。
- 2026年9月和10月：政府代表与利益相关方及媒体代表举行磋商。
- 2026年11月10日：信息与通信技术司公布修订后的草案，征求意见截止日期为11月25日。
11月公布的文本仍是供公众磋商的提案。有关处罚、逮捕和屏蔽权力的调整，须待修正案成为法律后方能生效。
言论罪将有哪些变化？
信息与通信技术司公布的修正案文本列明第26A条，将发布或传播谣言和虚假信息列为犯罪，最高可判处10年监禁、罚款400万塔卡，或两者并罚。11月修订稿将这两项上限分别降至5年和100万塔卡。
条文措辞也有所调整。此前对谣言的定义涵盖缺乏依据或未经核实的信息、新闻或说法，只要其造成或可能造成混乱、恐慌、激动或社会动荡即可。修订后的定义则聚焦于为引发公众恐慌、激动或社会动荡而故意捏造、发布或传播虚假或歪曲信息的行为。
这使定义从单纯未经核实的信息转向故意造假。对在突发事件期间发帖的人而言，这一区别很重要：未经证实的说法与蓄意捏造的说法涉及不同的行为。
草案没有说明当局将如何证明所要求的主观故意。最高法院律师普里娅·阿赫桑·乔杜里认为，这一改动只是有限的改进，同时警告称，“公众恐慌”和“社会不稳定”等词语仍带有主观性，可能影响批评、讽刺和符合公共利益的报道。
修订后的提案还对不同言论罪作出区分。诽谤将属于不可逮捕、可保释的罪行，最高可判处2年监禁、罚款50万塔卡，或两者并罚。贬损或欺凌行为最高可判处3年监禁、罚款50万塔卡，或两者并罚，并仍属于可逮捕、不可保释的罪行；谣言和虚假信息罪也同样如此。
保释和逮捕规定为何重要
一般而言，可逮捕罪允许警方在符合适用法律条件的情况下，无须事先取得治安法官命令即可展开调查并逮捕。对于不可逮捕罪，警方通常须先取得司法许可才能调查。
可保释罪意味着被告人在符合法律要求时有权获得保释。对于不可保释罪，是否释放由法院决定。这些分类会影响案件审理期间当事人是否可能被羁押。
信息与通信技术司公布的文本规定，涉及第26A条谣言和虚假信息罪的案件由网络法庭审理。文本还将第25(3)条规定的特定罪行，以及黑客攻击和其他列明的网络犯罪交由该法庭审理；其他罪行则由一等治安法官审理。
官方文本通常将提起诉讼的主体限定为受害人、经受害人书面授权的人，或执法人员。投诉人若因警察局拒绝受理投诉而向法庭申请介入，必须提交宣誓书，说明此前未能成功报案的情况。之后，法庭可以讯问投诉人，并下令调查或驳回投诉。
这些程序对案件如何启动作出了限制。批评者担忧的是，保留刑事责任，尤其是针对不自动赋予保释权的罪行，会使人即使面对较低的最高刑罚，仍可能遭到拘押并被迫应对法律诉讼。
批评、诽谤和网络梗图的边界
修订后的草案援引《1860年刑法典》第499条界定诽谤。与此同时，草案将贬损定义为超出建设性批评范围的言语、行为、出版物、暗示、手势或活动；这些行为以侮辱、嘲弄或蔑视他人的方式损害其个人尊严和自尊。
按拟议条文，针对个人外貌、肤色或身体特征的嘲讽行为将被涵盖。通过扭曲图片、视频或声音制作网络梗图或漫画，将某人作为嘲弄对象的行为也在其中。
孟加拉国科技研究机构TechGlobal Institute负责人法兹娅·阿弗罗兹质疑，既然《刑法典》已经涵盖诽谤，为何还要在网络法中再次规定。她还质疑，谁来划定建设性批评的界限，以及政治漫画、网络梗图和批评性漫画是否可能成为起诉依据。
普里娅·阿赫桑·乔杜里认为，以监禁回应名誉受损有失比例，而且现行刑事诽谤条款本身也曾被滥用。人权支持协会呼吁对诽谤采取民事救济，使个人可以就名誉受损寻求补偿，而不以监禁作为惩罚。
对漫画家和社交媒体用户而言，实际问题在于侮辱性行为与正当讽刺之间的界限。拟议措辞赋予这条界限法律上的重要性，但具体出版物是否越界，仍将由当局和法院裁定。
注册媒体获得保障，普通公民则没有
拟议的第46A条规定，因注册媒体发布或播出的新闻、观点、图片或漫画而逮捕任何人之前，须先获得网络法庭批准。第29条规定，对注册媒体机构或其运营机构启动诉讼前，须至少提前15天发出书面通知，并给予回应机会。
《每日星报》顾问编辑、媒体改革委员会前负责人卡迈勒·艾哈迈德欢迎政府征询利益相关方意见并重新开放草案征求意见。不过，他认为，普通公民在表达自由方面也应获得与记者和媒体机构同等的保护。
自由记者是否属于保护范围仍不明确。草案也没有规定，搜查媒体办公室或扣押记者的数字设备前须先获法院批准。
编辑委员会提出的12项建议不只涉及逮捕保护。委员会要求搜查、扣押、监控和获取设备须经法院批准；保护消息来源的保密性；保障符合公共利益的报道；不得因个别报道惩罚整个媒体机构。委员会还建议由新闻委员会处理诽谤投诉。
第29条仍规定，定罪后法院可以暂停或取消机构的注册或执照，或禁止其开展活动。普里娅·阿赫桑·乔杜里认为，因个人犯罪而关闭或停运一个机构有失比例，尤其是在罪行定义宽泛的情况下。
内容屏蔽不再必须接受法院审查
第8条列出多种屏蔽内容的理由，包括威胁国家安全或公共秩序、煽动宗教仇恨或暴力、诽谤、勒索、性骚扰，以及涉及儿童性剥削的内容。
信息与通信技术司公布的文本规定了两项具体制衡措施。第8(3)条要求公开屏蔽内容的相关信息。第8(4)条要求在删除、转移或屏蔽内容后的3天内获得网络法庭批准；若未获批准或未能按时取得批准，则必须恢复相关内容。
11月修订稿将取消强制性的网络法庭批准和信息公开要求。相反，当局须在3天内告知受影响的个人或机构屏蔽理由。该个人或机构可向国家网络安全局申请恢复内容；该局应在听取政府或相关方意见后，于15天内作出决定。
这一改动将常规审查从法院转交给政府机构。内容遭屏蔽的人必须主动申请恢复，而不再是当局必须自动取得司法批准才能维持屏蔽。
人权支持协会在执行主任埃贾祖尔·伊斯兰签署的声明中，要求取得司法批准并建立有效的申诉程序。权利倡导者还希望屏蔽决定作出时就公布理由，而不是等到最多3天后才公开。
草案公布前，官员曾表示计划删除“内容贬损国家”的屏蔽理由，并缩小可提出屏蔽请求的机构范围。然而，公布的草案仍因涉及国家尊严和公共秩序的宽泛措辞引发担忧。具体的屏蔽理由决定了当局可要求删除哪些帖子，也决定了受影响者可以对哪些决定提出异议。
搜查权和官员豁免权仍有争议
尽管利益相关方提出异议，涉及调查、搜查、扣押和无证措施的第33至35条仍未修改。根据第35条，如果针对关键信息基础设施的网络攻击或非法入侵造成证据可能被销毁的风险，警员可以无须搜查令采取行动。
警员必须记录采取行动的理由。相关权力包括搜查场所、扣押数字设备和逮捕嫌疑人。对记者而言，手机或电脑被扣押也可能妨碍工作，并暴露与保密消息来源的通信，这也解释了编辑委员会为何要求保护范围不仅涵盖逮捕，还应包括设备。
《第一束光报》执行编辑萨贾德·谢里夫表示，政府通过事先通知和设定期限回应了部分关切，但未修改的调查条款仍是一个问题。
“但新草案也应处理第33、34和35条，这些条款专门涉及调查权、搜查、扣押和无证逮捕，”他说。
草案还规定，对于网络保护委员会主席、委员和获授权官员善意履职的行为，不得对其提起民事或刑事诉讼。官方文本第52条载有这一豁免规定。
孟加拉国透明国际执行主任伊夫特哈鲁扎曼将拟议的保护称为“全面且带有歧视性的豁免”，并提到过去有关官员滥用职权的指控。人权支持协会则要求对非法逮捕、错误屏蔽和滥用职权给予赔偿。
磋商需要解决什么问题
11月25日的意见征集截止日期，为公民和机构提供了质疑相关罪名及执法程序的机会。目前提出的主要诉求包括明确罪名定义、将罪行列为可保释、对诽谤采用民事救济、对内容屏蔽进行司法审查，以及为普通公民提供平等的表达保护。
孟加拉国宪法第27条保障法律面前人人平等；第39条则在特定合理限制下保障表达自由。批评者认为，这些保障与草案对注册媒体和普通公民的区别对待密切相关。
提案还将网络保护委员会会议的最低频率从每季度一次降至每年两次，也就是从每年至少4次减为2次。人权支持协会在呼吁加强问责和救济措施的同时，也反对这一调整。
伊夫特哈鲁扎曼认为，网络立法应着重保护基础设施、数据完整性和网络安全，包括防范黑客攻击和数字诈骗，而不是监管名誉和言论。政府的修订下调了多项处罚，并增加了部分保护措施。尚未解决的政策问题是：网络法应在多大程度上介入日常批评、讽刺和有争议的信息。
要点
- 信息与通信技术司于11月10日公布修订后的草案，并征求公众意见，截止日期为11月25日。
- 散布谣言和虚假信息最高可判处5年监禁、罚款100万塔卡，低于此前的10年和400万塔卡。
- 散布谣言、虚假信息和网络贬损仍将属于可逮捕、不可保释的罪行。
- 注册媒体将获得通知和逮捕方面的保障，批评者希望将这些保护扩大到普通公民。
- 内容屏蔽前必须获得网络法庭批准的规定，将由机构审查程序取代，决定期限为15天。
- 特定情况下无须搜查令的搜查、扣押和逮捕权将保留，草案还拟为善意履职的官员提供豁免。
