6130万用户将面临通话方式改变
孟加拉国计划于2029年12月关闭2G移动网络。届时，数百万人需要更换手机，才能继续进行普通通话。孟加拉国电信监管委员会（BTRC）估计，有6130万张SIM卡的用户使用2G手机，其中大多数手机不具备通过4G网络承载语音通话所需的技术。
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拟议时间表规定，2026年12月后停止批准新的2G手机型号，2027年3月31日后停止生产2G手机，2027年6月30日后停止销售。此后，用户可在计划中的网络关闭日期前更换为兼容设备。
这份路线图仍需政府批准。眼下面临的难题是替换手机的价格：基础款按键手机售价约为900至1000塔卡，而据报道，最便宜的本地制造智能手机售价超过9500塔卡。
按键手机本身也可以适应这次转型。支持4G语音技术（即VoLTE）的机型，无需触摸屏或网络通话应用也能继续通话。完全依赖2G的手机则会在该网络关闭后失去移动网络连接。
因此，用户面临的核心问题很实际：他们能否买到价格实惠、用起来熟悉且能接入替代网络的手机。对运营商和监管机构而言，任务是在转移数千万条连接的同时，确保日常语音通话仍然触手可及。
拟议时间表将带来哪些变化
BTRC在2026年10月与移动运营商、手机制造商及其他利益相关方讨论后制定了这份路线图。一次研讨会曾讨论是否可在2028年关闭2G网络，但多数与会者建议推迟到2029年12月，因为用户通常希望手机能使用数年。
拟议方案将新设备限制与最终停止服务分开安排：
- 2026年12月后：停止批准新的2G手机型号。
- 2027年3月31日后：停止生产2G手机。
- 2027年6月30日后：停止销售2G手机。
- 2029年12月前：停止向用户提供2G服务。
拟议的销售截止日期与网络关闭之间相隔约两年半。因此，在获准销售期接近尾声时购买2G手机的人，使用时间可能比早些时候购买的人更短。
已退役的准将伊克巴尔·艾哈迈德（Iqbal Ahmed）担任BTRC委员。他表示，监管机构希望制定明确的时间表，同时保留调整空间。
“我们需要设定一个固定的时间表，因为没有时间表和妥善规划，就无法取得进展。不过，如有必要，之后可以调整时间表。”他说。
BTRC还计划征询政府意见，确定何时停止进口用于生产功能手机的原材料。这项决定关系到工厂如何安排拟议生产期限前的产能。
哪些按键手机仍能通话？
VoLTE是“长期演进语音”（Voice over Long-Term Evolution）的缩写。它通过4G网络承载普通移动语音通话，而非使用旧有的2G或3G系统。用户可以像往常一样拨打手机号码，无需打开WhatsApp或其他通话应用。
兼容的按键手机也能提供这项服务。Grameenphone首席企业事务官坦维尔·穆罕默德（Tanveer Mohammad）表示，支持VoLTE的部分4G按键手机已经上市，同时用户也开始转向网络通话应用。
手机的网络功能决定了它在转型后能否通话。实体按键和许多用户偏好的简易操作方式都可以保留。仅支持2G的手机则缺少接入4G所需的硬件。
因此，对选择替换手机的用户来说，支持VoLTE是继续进行普通语音通话的关键。价格低廉、键盘熟悉之外，手机还必须兼容运营商的语音服务。
为什么WhatsApp不是同一种替代方式
WhatsApp及类似服务通过互联网连接进行通话。通话双方都必须能使用相应应用并接入互联网，可以通过移动数据或Wi-Fi等其他连接方式上网。
VoLTE则允许用户直接拨打手机号码。接听者不需要加入同一个即时通信应用。对于主要用手机联系亲属、雇主或其他普通电话号码的人来说，这一区别很重要。
Robi Axiata首席企业与监管事务官沙赫德·阿拉姆（Shahed Alam）表示，通过互联网应用进行通话的每分钟费用可能比传统语音通话低数倍。他称，价格优势是用户转向WhatsApp等服务的原因之一。
通过应用以更低价格通话，仍需要合适的设备和网络连接。对于主要用一部售价950塔卡的手机通话的人来说，更换手机的前期成本可能比单次通话费用更令人担忧。因此，在鼓励用户使用智能手机的同时，另一个独立任务是保留价格实惠的直接语音通话方式。
有多少用户需要更换手机？
BTRC估计，有6130万张SIM卡的用户使用2G手机，这一群体是受网络关闭影响的核心人群。BTRC另一组数据显示，约1.9亿个移动通信连接中，功能手机连接超过6500万个。
功能手机约占全部连接的34%。BTRC还记录显示，2026年7月，功能手机占手机总量的35%，其余65%为智能手机。功能手机包括网络能力各异的设备，其中一些支持超越2G的服务。
连接数量统计的是移动网络连接，一个人可能拥有多条连接。尽管如此，这些数据仍显示出转型规模之大：市场上仍有很大一部分用户依赖较简单的设备，而非智能手机。
沙赫德·阿拉姆估计，仅支持2G的手机通常使用寿命为三至四年，并预测到2030年时，这类手机将不再出现在用户手中。这一预测很大程度上依赖用户按照正常的换机周期，在网络关闭前更换为较新的设备。
继续使用还能正常工作的手机、且使用时间较长的用户，将面临更直接的期限。手机届时或许仍能开机、播放存储的音乐或使用手电筒功能，但将无法连接2G移动网络。
更换手机的价格是最大障碍
政府提出的智能手机价格远低于目前的本地制造价格，但仍是基础款按键手机价格的数倍。信息与通信技术司秘书马穆努尔·拉希德·布伊扬（Mamunur Rashid Bhuiyan）10月27日在达卡举行的“孟加拉国TechConnect 2026”会议上表示，相关计划正在推进，拟生产售价4000至5000塔卡的智能手机。
总理信息与通信技术及电信顾问雷汉·阿萨德（Rehan Asad）9月曾宣布，目标是将手机价格控制在4000塔卡以下。随着零部件成本上涨，目标后来调整为5000塔卡。
一部5000塔卡的智能手机售价是一部1000塔卡按键手机的五倍。即使采用较低的4000塔卡目标，价格也达到后者的四倍。按目前报道的价格，售价超过9500塔卡的本地制造智能手机，价格是最便宜的本地制造功能手机（售价950塔卡）的十倍以上。
生产Symphony手机的Edison Group董事总经理、孟加拉国移动电话产业所有者协会会长贾卡里亚·沙希德（Jakaria Shahid）建议推出将手机与语音和数据服务捆绑的套餐。他还建议允许分期付款，以分摊购机成本。
此类安排可以降低用户需要一次性支付的金额。其实际效果取决于最终手机售价和付款条件，尤其是对于主要需求只是以低成本通话的人而言。
零部件成本给平价手机计划带来难题
孟加拉国手机制造商高度依赖进口零部件，因此容易受到全球价格变化影响。小米科技孟加拉国国家总经理齐亚丁·乔杜里（Ziauddin Chowdhury）谈到了制造商面临的成本压力。
“当下最大的挑战是全球零部件成本大幅上涨。”他说。
乔杜里表示，内存芯片价格上涨，部分原因是人工智能技术不断扩张，这正给平价手机带来压力。研究机构Gartner估计，到2026年底，DRAM和固态硬盘的合计价格可能较2025年上涨130%，并可能推动智能手机价格上涨13%。DRAM用于提供运行内存，固态硬盘则用于存储数据。
本地智能手机产量已经下滑。BTRC数据显示，2026年1月至8月的产量为537.6万部，较上年同期下降10%。据估计，灰色市场（即授权分销渠道以外的销售）占销售额的60%以上。
2026至2027财年国家预算将手机制造所用22种原材料的进口预缴所得税降至1%。相关关税豁免和有条件增值税豁免延长至2030年6月，为制造商提供的税收支持将延续至拟议关网日期之后。
生产也正转向更新的技术。孟加拉国17家主要手机制造商中，规模最大的四家公司已经停止生产2G手机，目前只生产4G设备。
网络覆盖与日常使用体验同样重要
电信专家阿布·纳扎姆·M·坦维尔·侯赛因（Abu Nazam M Tanveer Hossain）表示，孟加拉国4G人口覆盖率为99%，但只有46%的人使用移动互联网。两项数据之间相差53个百分点，反映出处于网络覆盖范围内的人口占比与实际使用服务的人口占比之间的差距。
侯赛因认为，2029年是合理的目标，但转型应以准备就绪为依据。他指出，价格实惠的设备、可靠的语音覆盖，以及鼓励用户更换手机的措施是首要任务。
“因此，首要任务应该是提供价格实惠的4G/VoLTE设备、可靠的全国语音覆盖和换机激励措施。逐步淘汰2G应当是实现数字包容的结果，而不是前提。”他说。
年长用户和不熟悉触摸屏的人还会遇到另一项实际困难。他们现有的手机可能主要用于通话、收听调频广播或音乐，以及使用手电筒。智能手机功能更多，但也会改变他们熟悉的操作方式。
价格实惠的VoLTE按键手机可以保留熟悉的使用体验。智能手机分期付款和数据捆绑套餐则面向另一类用户：他们愿意使用触摸屏和互联网服务，但无法一次性支付购机费用。
为何当前目标定在2029年12月
运营商正扩展4G网络，而非2G网络；与此同时，旧网络设备的市场不断萎缩，导致相关设备生产成本上升。BTRC的规划既反映了这一转变，也考虑到需要给用户留出更换手机的时间。
一份于2023年3月更新的国际关网时间表列出，Grameenphone计划于2025年底关闭2G网络，并于2026年底关闭3G网络。BTRC目前提出的全国2G关网目标为2029年12月，此前，该机构已于2026年10月与运营商和制造商进行了讨论。
在达到这一目标之前，具体工作包括取得政府批准、敲定生产和销售规定，并让兼容手机变得价格实惠。用户能否顺利完成转型，取决于他们是否能继续使用负担得起且操作顺手的设备，可靠地拨打电话。
要点
- BTRC提议于2029年12月前停止孟加拉国的2G服务，但仍需政府批准。
- 路线图拟于2026年12月后停止批准新型号、2027年3月后停止生产，并于2027年6月后停止销售。
- 约有6130万张SIM卡的用户使用2G手机，其中大多数不支持VoLTE。
- 支持4G VoLTE的按键手机可以继续进行普通通话。
- 政府提出的4000至5000塔卡智能手机目标价，仍是基础款按键手机价格的数倍。
- 价格实惠的替换手机、可靠的语音覆盖和熟悉的操作方式，是推动用户转离2G的关键。
