200亿塔卡税收目标遇上高价手机市场
孟加拉国计划从2027年1月1日起重新启用手机识别系统，打击非法手机进口和销售。国家税务局估计，这类行为每年令政府损失2000亿塔卡，即200亿塔卡。已接入移动网络的手机将自动登记，针对所有权转让和克隆设备的更严格管控则将在之后推出。
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孟加拉国电信监管委员会（BTRC）已批准分两个阶段实施国家设备身份登记系统（NEIR）的计划。该计划将由委员会频谱管理部门执行，并通过邮政与电信部寻求政府批准。
这是该系统自2021年7月1日开始试运行以来，第三次尝试使其全面投入运行。此前的努力遭遇商户抗议、登记记录混乱，以及封锁价格较低的非正规渠道手机可能导致消费者面临更高价格的担忧。
手机是否负担得起，再度成为政府审议的核心问题。商户表示，一款在2026年初售价为1.3万塔卡的智能手机，到9月时售价约为1.8万塔卡。在当局准备加强管控期间，价格上涨了5000塔卡，约38%。
邮政、电信与信息技术部长法基尔·马赫布·阿南表示，在封锁非法手机之前，必须考虑对买家的影响。政府希望市场上能有价格更低的合法手机，并正与制造商商讨这一目标，同时也在征询商界、内政部和税务部门的意见。
登记系统将核查什么
NEIR是一个中央数据库，移动网络可借此核查手机的国际移动设备识别码（IMEI）。这是一个由15位数字组成的号码，用于识别接入网络的设备。SIM卡识别移动用户身份，IMEI则识别使用该卡的设备。
BTRC希望该数据库能帮助识别非法生产或进口、走私入境，或在逃避关税和税款后出售的手机。通过网络封锁，相关设备将无法使用该国移动网络服务。
克隆手机使用从其他设备复制来的IMEI，因此更难识别，因为不同手机可能显示同一个号码。根据委员会会议纪要，计划中的第一阶段无法封锁克隆手机。
安全机构称，未登记、被盗和克隆手机与有组织犯罪、手机盗窃以及涉及移动金融服务的诈骗有关。它们提出的目标是识别接入全国网络的设备，并将其与可追责的用户关联起来。
现有手机和未售库存将获得过渡安排
第一阶段将自动登记已接入移动运营商网络的手机。授权进口商和本地制造商也可以提交已进口或生产但尚未售出的手机IMEI信息。
这些安排将确保现有用户继续使用手机，并允许正规企业在仓库库存售出前将其录入数据库。执法重点将放在系统重启后进入市场的非法设备上。
BTRC主席埃姆达德·乌尔·巴里表示，封锁机制将适用于系统启动后带入孟加拉国的手机。他还说，现有设备的登记状态可以逐步纠正，不会影响消费者继续使用手中的手机。
第二阶段将引入注销登记程序，即变更手机登记的所有权信息，使系统反映实际或最新所有者。手机出售或转交他人时，这一程序尤为重要。该阶段尚未确定日期，还需进一步获得政府批准；详细的所有权转让流程和最终的消费者过渡安排也有待敲定。
BTRC预计将在系统重启前至少开展两个月的宣传。委员会9月28日作出的决定距离1月1日的目标日期约有三个月，当局可用于说明登记、库存申报和现有设备处理方式的时间有限。
为何数据库数字需要谨慎解读
BTRC表示，截至2026年6月，NEIR内约有7.706亿个IMEI号码。其中4.118亿个列入灰名单，即未经授权的登记项。这约占数据库中IMEI号码总数的53.4%。
一部手机可能有多个IMEI，而多部手机也可能使用同一个克隆号码。因此，数据库数字反映的是识别记录，而非实体手机数量。这有助于解释为何登记系统的规模看起来远大于人们预计的在用设备数量。
在2026年1月启动时，登记混乱已成为公众关注的问题。一些用户发现自己的国民身份证关联了数量异常多的手机，因此担心隐私、安全和个人信息遭滥用。
时任首席顾问邮政、电信与信息技术事务特别助理的法伊兹·艾哈迈德·塔耶布表示，移动运营商上传了超过30亿条手机数据记录，其中包括历史信息。他说，BTRC和运营商正着手归档旧记录，仅显示目前在用的手机。
30亿条历史数据记录与7.706亿个IMEI登记项，反映登记流程中的不同部分。对消费者来说，实际问题在于执法开始时，系统能否准确显示与其身份关联的设备。
孟加拉国为何又一次确定启动日期
税务、电信和安全部门多次敦促全面加强执法。委员会的工作文件称，在2021年试运行后，政府当时决定暂不启用自动封锁非法进口手机和管控克隆手机的主要措施。
主要进展跨越五年多：
- 2021年7月1日：NEIR开始试运行，主要的自动封锁和克隆管控措施尚未启用。
- 2024年10月29日：国家税务局要求BTRC打击手机逃税，并指出每年损失达2000亿塔卡。
- 2025年6月28日：邮政与电信部初步批准重启计划。
- 2025年12月1日：跨部门会议指示在全国网络全面启动系统。
- 2025年12月：商户抗议原定于12月16日实施的计划。之后的启动目标定为2026年1月1日。
- 2026年1月1日：系统启动，但未自动封锁非法手机，原因是当局担心在议会选举前造成影响。
- 2026年6月9日和7月2日：安全机构来函及内政部会议再次呼吁全面部署。
- 2026年9月22日：由内政部长主持的会议建议从2027年1月起分两个阶段实施。
- 2027年1月1日：拟议的第一阶段将启动，但仍须完成政府审批程序。
9月的会议汇集了邮政与电信部、孟加拉国银行和执法机构的代表。他们的参与体现了该计划在税收征缴、设备识别和金融诈骗防范方面的综合目标。
抗议凸显艰难过渡的代价
手机商户于2025年12月开始示威，要求降低进口税，并将实施时间推迟半年至一年。12月7日，商户在监管机构同意讨论改革后，暂停了在BTRC外的封锁行动，直至次日；与此同时，他们表示，在作出最终决定前，店铺仍将停业。
达卡阿加尔冈的道路因封锁而受阻，附近医院也难以通行。患者前往孟加拉国儿童医院及研究所、国家创伤与骨科康复研究所等医疗机构时遭遇延误。
埃姆达德·乌尔·巴里同意由联合委员会会议处理NEIR相关问题。移动商业团体秘书阿布·赛义德·皮亚斯表示，希望讨论能解决争端、恢复市场稳定。
2026年1月1日系统启动后，反对声浪仍未平息。BTRC办公室遭袭后，45名手机商户被捕；1月2日，全国各地的店铺停业。孟加拉国移动商业团体要求撤销案件、释放被拘留者，并让利益相关方展开对话。
塔耶布当时向用户保证，非法或克隆手机在三个月内不会被断网。这一保证以及清理历史记录的工作表明，系统推行既是执法问题，也涉及公众沟通和数据管理。
合法手机为何仍然昂贵
过去十年，孟加拉国发展了手机组装和制造业，主要面向中低价位市场。许多高端机型仍依赖进口，因为专业零部件、复杂的供应安排和有限的本地需求令国内生产难以开展。
合法进口智能手机的进口税费据称约为61.8%。商户一直要求降低税费，认为由此产生的价差促使买家选择非正规渠道设备。
政府在2026年早些时候决定降低合法手机进口税，希望缩小这一价差。企业表示，成本上升抵消了预期中的减税效果。部分品牌在减税前已涨价500至5000塔卡。
与三星有关联的Excel Telecom执行董事赛义夫丁·蒂普称，全球存储芯片供应和价格问题推高了生产成本。他表示，制造商依赖少数几家芯片生产商满足需求。
制造商警告，最便宜的智能手机到2026年底可能涨至2.5万塔卡。这是预测；商户所称价格从1.3万塔卡涨至9月时约1.8万塔卡，则是已经发生的变动。
对需要更换坏手机的家庭来说，差别立竿见影：原本在预算范围内的设备，如今可能要多花5000塔卡。若封锁价格较低的非正规进口手机，合法替代机的供应和价格将成为过渡安排的核心问题。
企业希望以可负担的价格获得合法渠道
制造商和非正规零售商都希望改变市场现状，但各自的重点不同。合法手机生产商称，孟加拉国销售的非正规手机中至少75%是翻新机或二手机。他们认为，买家可能因为价格较低而选择这类设备，却因此得到使用寿命较短的手机。
孟加拉国移动商业团体副主席沙米姆·莫拉要求减税、让商户参与政策制定，并允许商户在缴纳规定税费后进口二手机。他这样描述商户对合法进口渠道的诉求：
也给我们一个表达意见的机会。降低税费，让我们有机会进口。
小米科技孟加拉国国家总经理齐亚丁·乔杜里支持建立更有秩序的手机市场，但呼吁制定平衡的税费结构。他警告，高税费和全球智能手机价格上涨可能使普通消费者无力购买。
乔杜里还将政策稳定与投资、企业公平准入联系起来：
政策频繁变化也会让外国投资者望而却步。这项举措必须兼顾消费者和企业的利益。我们希望打造一个这样的智能手机市场：消费者能够以合理价格购买产品，政府能够收回应得的税收，所有企业都有机会通过合法渠道经营。
达卡大学信息技术研究所教授B·M·迈努尔·侯赛因建议，降低摄像头、显示屏和电池等零部件的进口关税。他的提议着眼于降低本地组装手机的成本，而不只是依靠销售环节的限制措施。
另一项期限针对仅支持2G的手机
BTRC还批准了一项分阶段路线图，计划到2029年12月停止使用仅支持第二代移动网络的手机。该计划将限制这类手机的认证、生产、进口和销售。
这项路线图关注的是手机支持的网络技术，NEIR关注的则是手机登记身份和法律状态。因此，一部手机可能同时面临两项政策的不同要求：登记执法计划于2027年1月启动，而淘汰仅支持2G的设备则延续至2029年12月。
对于眼下的系统重启，政府需要兼顾准确记录、价格可负担的合法供应，以及商户能够执行的规则。现有手机自动登记、之后再引入所有权转让管控，旨在让过渡分阶段进行；拟议中的新非法设备封锁措施则将收紧市场准入。
要点
- BTRC计划于2027年1月1日启动NEIR重启计划的第一阶段，目前正在寻求政府批准。
- 国家税务局估计，手机逃税每年造成2000亿塔卡，即200亿塔卡的损失。
- 已接入移动网络的手机将自动登记，授权企业可提交未售库存的详情。
- 第一阶段将针对新流入市场的非法手机，但所有权转让和克隆手机封锁措施将留待之后实施。
- 手机价格上涨、进口税费高企以及商户此前的抗议，仍是政府磋商的核心议题。
- BTRC另有一项路线图，计划到2029年12月停止使用仅支持2G的手机。
