投资增长快于就业创造
截至2026年3月，印度生产挂钩激励计划吸引投资2.40138万亿卢比，带动产值达22.66412万亿卢比，但就业仅达到计划目标的28%。印度国家转型委员会的评估显示，近70%的目标领域总体进展符合预期，凸显出制造业推动措施在投资方面成果显著，却尚未带来同等幅度的就业增长。
目录
这份于2026年11月发布的生产挂钩激励计划影响评估报告由印度国家转型委员会与印度管理学院艾哈迈达巴德分校共同编制，从投资、产出、就业和出口等方面评估了14个行业。报告记录了849,069个就业岗位，以及353.54亿卢比的激励金支付额；政府合计拨款为1.91049万亿卢比。
投资已达到约3.15万亿卢比目标的76%，产量和销售额达到约35.38万亿卢比目标的64%。就业与约301.8万个岗位的目标相距甚远。lakh（十万）等于100,000，crore（千万）等于10,000,000。
各计划合计已实施58%的期限。由于各计划启动时间和行业需求不同，进度也各异：手机组装业务的扩张节奏，可能与先进电池电芯工厂截然不同。
印度国家转型委员会副主席阿肖克·库马尔·拉希里将这份评估置于印度到2047年成为发达国家的雄心之中，并解释了制造业为何不只是关乎工厂产出。
制造业长期以来一直被视为就业、创新和生产率驱动型增长的引擎。
眼下的实际考验是，在政府激励措施仍然有效期间，新工厂能否创造更多就业、从印度供应商采购更多零部件，并在出口市场上展开竞争。
“70%进展符合预期”意味着什么？
印度国家转型委员会项目主任伊什蒂亚克·艾哈迈德表示，参与计划的企业和评估指标中，约70%进展符合预期。这一评价针对的是各计划内部的表现，并不意味着每个行业都已实现全部目标。
在投资、产量、出口和就业评估中，四个行业被认定为进展符合预期：大型电子产品制造、医药产品、电信及网络产品，以及食品产品。
报告执行摘要对进展作了更宽泛的描述，指出电子产品、医药产品、食品加工、无人机、医疗器械和白色家电在多项指标上表现相对突出。电信、汽车和特种钢的投资与产量数据令人鼓舞，但仍需加强就业、出口或国内含量。
印度国家转型委员会首席执行官阿努拉格·贾因称，14项计划中有6项“取得了极其显著的成功”。他还提到，制造业在四年间实现了10.44%的复合年增长率，并将其中大部分增长归因于生产挂钩激励计划。复合年增长率指从起始值达到最终值所需的平均年增长率。
该计划对新增产量和特定业绩提供奖励。政府拨款是用于发放激励的预算，而投资额衡量的是企业投入工厂和设备的资金。两者是用途不同的资金流。
就业为何是主要短板
评估记录的849,069个就业岗位，与最终目标的差距远大于投资或产出。各计划合计期限已完成58%，投资达到目标的76%，产量达到64%，就业则仅达到28%。
年度招聘表现也大幅波动。截至2022-23年度，就业达到相关目标的86%；2023-24年度约为85%。2024-25年度超过年度目标，达到156%；2025-26年度则降至31%。
这些百分比是以各期创造的就业岗位数与当期目标进行比较。因此，降至31%表示未能达到最新年度目标，并非就业人数下降了相应比例。
评估报告解释称，工厂通常会先吸收投资，之后才开始商业化生产。设备投入使用并逐步提高利用率后，产出会随之增长；随着业务扩张，就业也会逐步增加。严重依赖昂贵机械和自动化的行业，也可能以较少工人创造大量产出。
与计划评估一同公布的更广泛统计显示，直接和间接就业总数约为141.5万个，即约142万。这一统计涵盖的就业范围，超出了目标比较中采用的849,069个岗位这一较窄口径。对于追踪就业目标落实情况的读者而言，28%是报告公布的相关指标。
计划的里程碑显示，单一的最终期限无法反映所有行业的进展阶段：
- 2022-23年度：纺织业计划开始实施，因此其运行时间短于若干其他行业计划。
- 2024-25年度：年度就业总体表现达到目标的156%，白色家电国内增值率达到55%。
- 2026年3月：主要评估截止日期，记录了各计划的投资、产量、就业和激励金支付情况。
- 2026年11月：印度国家转型委员会发布评估报告，并阐述与主管部委调整计划的理由。
电子产品领先，零部件将接受下一轮考验
大型电子产品制造业，尤其是手机制造，是表现最突出的行业之一。该计划的激励拨款为341.93亿卢比，记录的投资为205.802亿卢比，产量为11.61505万亿卢比，创造了169,249个就业岗位。
按评估报告数据，电子产品约占计划产值总额22.66412万亿卢比的51%。其就业岗位约占各计划记录的849,069个岗位的20%。产出集中于少数行业，有助于解释为何制造业整体成绩亮眼的同时，其他行业的进展仍不均衡。
报告指出，印度和国际企业的产量、销售额、出口和就业均有所增长，并将这一扩张与近期启动的电子元件制造计划联系起来。该计划拨款为400亿卢比。
零部件是下一项现实挑战。在印度组装成品固然能带动经济活动，但在本地生产更多高价值零部件，才能让印度供应商获得更大份额的业务。零部件计划旨在以最终制造环节已取得的规模为基础，进一步发展相关产业。
白色家电展现本土供应商如何受益
涵盖空调和LED灯的白色家电计划，是产量增长并伴随本地制造深化的鲜明案例之一。截至2026年3月，该计划吸引投资64.09亿卢比，带动产值431.5亿卢比，创造了超过52,703个就业岗位。
国内增值率从2019-20年度的约20%升至2024-25年度的55%，提高了35个百分点。国内增值率是指产品价值中在印度境内创造的比例，而非由进口投入品提供的部分。
这一提升涉及压缩机、铜管、电机和电子零部件等产品，也得益于国际合作带来的技术转让。该计划共有80家企业参与，其中26家申请者被归类为微型、小型或中型企业。
电信行业的情况则有所不同。截至2026年3月，该计划记录的投资为52.78亿卢比，产值为1,100.16亿卢比，就业岗位为33,610个。继2023年短暂放缓后，2024-25年度销售额和出口强劲回升。
电信制造业仍高度依赖高价值进口零部件，且该计划没有强制要求提高国内增值率。对在印度设计、开发和制造的产品，计划额外提供1%的激励。报告认为，对本地供应商而言，重点是将更多业务从最终组装环节扩展到零部件制造和技术能力建设。
制药业成效因企业和产品而异
拨款1,500亿卢比的医药产品计划，在投资、产量、就业和出口方面总体取得积极成果。投资持续超过目标，大型企业则凭借规模和进入国际市场的优势受益更多。
大型制药企业贡献了该计划约61%的产量。中型企业稳步改善，但小型企业的表现起伏更大，尤其在出口方面，客户渠道和竞争规模仍构成限制。
另一项拨款694亿卢比的原料药计划，在四个细分领域之间表现差异更为明显。第四类表现最好，涵盖通过化学合成生产的某些材料、中间体和活性药物成分。活性药物成分是药品中产生预期医疗作用的物质。
第一类产量后期大幅增长，第二类从较低基数逐步增长，第三类在各项指标上表现疲弱。评估还发现，原料药对出口的带动作用较弱或有限。
医疗器械行业记录的投资为11.51亿卢比，销售额为149.45亿卢比，就业岗位为5,268个。评估报告称其就业影响较弱或有限，而执行摘要则记录了逐步改善以及近期就业超过目标的情况。投资持续超过目标，但激励金支付额相对较低，出口信息也有限。
汽车业吸引资本，电池进展滞后
截至2026年3月，汽车及汽车零部件计划吸引投资4,432.6亿卢比，超过4,250亿卢比的投资目标。获得激励的车辆数量从2023-24年度的76,838辆增至2024-25年度的1,284,650辆，电动汽车产量也有所扩大。
就业达到67,820个岗位，目标为148,147个，完成度约为46%。新增销售额为524.14亿卢比，而五年预测目标为2,315亿卢比。这些数据表明，投资进度远快于该计划的就业和销售目标。
先进化学电池仍处于早期阶段。这项拨款1,810亿卢比的计划旨在建成50吉瓦时的制造产能，并为利基技术另设5吉瓦时产能。已建成产能仅为1.4吉瓦时，相当于主要目标的2.8%。商业化生产和激励金支付均尚未启动。
电池制造商面临技术缺口、依赖外国专业技术和进口设备、熟练工人短缺以及项目执行延误等问题。印度还缺乏足够成熟的材料和零部件供应网络，例如为电池内部两极的正极和负极供货的网络。
该计划要求到第二年底实现25%的国内增值率，到第五年底达到60%。评估认为，这些要求似乎与印度的工业基础不相匹配，并导致项目延误。电动汽车需求增长慢于预期，也影响了投资。
太阳能、纺织和无人机处于不同进展阶段
印度太阳能制造产能从8吉瓦增至近116吉瓦。评估报告将其中约24吉瓦直接归因于生产挂钩激励计划支持的项目，相当于当前总产能的约20.7%。更广泛的产能扩张也来自这些项目以外的制造活动。
太阳能制造商面临中国产能过剩导致组件价格下跌、关键材料获取受限以及技术变化等挑战。贾因以太阳能组件为例指出，主管部委需要考虑调整相关计划。
截至2026年3月，纺织业吸引投资81.17亿卢比，销售额112.41亿卢比，创造了33,427个就业岗位。该计划重点支持用化学纤维制造的服装和织物，以及针对特定用途设计的产业用纺织品。投资仍低于总体目标，且由于实施时间较短、报告数据不完整，产量和就业增长情况难以全面评估。
无人机行业已使用其12亿卢比激励拨款的77.5%，在所列行业中支付比例最高。营业额和投资持续增长，但就业和出口数据仍有限。
食品加工业吸引投资超过92.07亿卢比。大型企业，尤其是生产即食食品以及加工水果和蔬菜的企业，取得最显著的增长。生产创新型或有机产品的小型企业表现则较为不均。特种钢吸引投资238.96亿卢比，但在就业、出口和国内含量方面仍需取得进展。
拟议调整将解决哪些问题
截至2026年3月，激励金支付总额达到计划拨款的18.51%。支付比例从无人机行业的77.5%，到手机和电子产品行业的55.8%、制药业的44.4%、食品产品的24.9%和电信业的22.6%不等。白色家电和汽车零部件行业约为9%。
建厂所需时间较长以及行政延误，有助于解释投资与激励金支付之间的差距。IT硬件计划体现了部分项目仍处于早期阶段：截至2026年3月，尽管大多数获批企业已开始运营，仅有4家企业收到激励金。
印度国家转型委员会建议，在提供生产激励的同时采取措施帮助制造商找到买家。这些措施包括国内采购安排、开拓出口市场，以及政府有策略地采购印度制造产品。
小型供应商也需要受到关注。评估报告指出，它们的收益大多是间接的，来自大型制造商提供的订单、技术和市场渠道。报告没有汇总各行业受益供应商的数量，也没有系统衡量有多少小企业成长为规模更大的企业。
印度微型、小型和中型企业联合会秘书长阿尼尔·巴尔德瓦杰呼吁政策奖励企业成长。
印度需要一项产业政策，奖励企业做大做强、提高生产率并增强国际竞争力，而不是仅仅奖励它们维持小规模经营。
巴尔德瓦杰建议为供应商发展、技术吸收和企业扩张提供激励。贾因表示，需要调整的计划将与主管部委共同审议；目前尚未公布相关决定的时间表。
要点
- 截至2026年3月，生产挂钩激励计划的投资达到目标的76%，产量达到64%，就业达到28%。
- 受评估的企业和指标中，近70%总体进展符合预期，但各行业之间差异显著。
- 电子产品贡献了约一半的记录产值；白色家电的国内增值率从20%提高至55%。
- 汽车业投资超过目标，但就业仍不足目标的一半。
- 电池产能达到1.4吉瓦时，远低于50吉瓦时的主要目标，商业化生产尚未开始。
- 印度国家转型委员会建议加强国内供应网络、支持市场需求，并针对各行业特点调整计划。
