委员会将评估救助计划结束后的安排
斯里兰卡正在研究当前安排于2027年3月结束后，是否寻求国际货币基金组织（IMF）的第18个计划。总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克已任命一个委员会，评估该国的选择。此时，斯里兰卡官方总储备已回升至69亿美元，但能源成本上升和借贷费用高昂，可能威胁复苏的下一阶段。
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迪萨纳亚克在议会提交2027年预算时表示，委员会将由财政与规划副部长担任主席，成员包括央行行长、财政部秘书和经济专家。委员会的任务是建议是否需要另一项计划；如果需要，哪种类型最适合斯里兰卡。
总统将这项审查与加强外汇储备的需要联系起来。外汇储备是一个国家持有的外币资金，可用于支付海外款项并抵御突发压力。他表示，全球局势动荡和自然灾害可能使经济从稳定阶段转向增长阶段的过程更加复杂。
迪萨纳亚克在预算演讲中说明了委员会的任务：
由央行行长、财政部秘书和经济专家组成的委员会已获任命，将审查我们是否应在3月之后继续推进一项计划；如果应当继续，计划应采取何种形式。
目前尚未宣布是否将推出后续安排，也未给出委员会提交报告的期限。眼下的承诺是完成现有计划，也就是斯里兰卡的第17个计划；与此同时，政府将决定此后该国需要多少外部金融支持。
磋商已开始超越危机救助范畴
副财政部长阿尼尔·贾扬塔于2026年10月8日告诉议会，斯里兰卡已就2027年3月之后的安排与IMF展开讨论。他的表态显示，委员会的工作将与斯里兰卡和贷款方就可能安排进行的磋商同步推进。
贾扬塔这样描述双方关系的预期转变：
与此同时，目前正在就现有计划结束后的选择进行讨论，反映出双方的合作模式正从以危机为导向的支持，转向更可持续、以长期增长为目标的合作。
当前的扩展基金贷款（EFF）计划为期四年，金额约30亿美元。EFF在约定经济改革计划的同时提供融资，并通过定期审查评估进展，再决定是否拨付后续资金。
斯里兰卡目前讨论的不只是获得下一笔款项。政府希望从应对紧急状况转向发展能带来更多投资、出口和收入的经济。任何新的IMF合作条款，都将影响这一目标如何与债务偿还、税收征管和公共支出相协调。
斯里兰卡如何走到这一决定
2022年4月，斯里兰卡出现外汇严重短缺，无力偿还外债，首次发生主权债务违约。当时所称的外债总额为510亿美元，燃料、药品和食品短缺也扰乱了日常生活。
复苏计划要求提高税收、控制支出、使能源价格更紧密地与成本挂钩，并加强央行独立性。债务重组涉及与中国、印度、巴黎俱乐部成员国政府以及商业债券持有人的谈判。
促成下一步决定的主要事件如下：
- 2022年4月：斯里兰卡在经济危机期间首次发生主权债务违约。
- 2026年10月8日：贾扬塔告诉议会，斯里兰卡正与IMF讨论现有计划结束后的安排。
- 2026年10月底：官方总储备达到69亿美元。
- 2026年11月：2027年预算编制过程使有关未来与IMF合作的拟议审查成为焦点。
- 2027年3月：当前EFF计划预计结束。
此后，斯里兰卡经济已连续12个季度增长。完成该计划将标志着该国进一步摆脱紧急状态，但家庭和企业仍面临重建成本。
预算将削减债务置于核心位置
迪萨纳亚克告诉议会，到2032年，公共债务占国内生产总值（GDP）的比例可能降至87%，低于最初计划设定的95%目标。他将这一修订后的预测归因于IMF第六次审查，并表示该预测取决于当前经济趋势能否延续。
GDP衡量一个经济体生产的商品和服务价值。债务率为87%，意味着公共债务约相当于一年的经济产出的87%。如果预期进展得以保持，修订后的预测比此前目标低8个百分点，意味着政府的债务前景有所改善。
总统还表示，政府需要借助IMF的协助，才能确定该国债务负担的真实规模。他在预算演讲中将继续落实《公共财政管理法》与提升问责水平、改善公共资源管理并列提出。
演讲中提出的财政目标与预算公布前所述目标有所不同。迪萨纳亚克宣布，初级财政盈余目标为GDP的2.3%，总体财政赤字目标为5%；政府此前的财政战略为2027年设定的目标则是初级盈余占GDP的2.6%、赤字率为4.5%。
初级盈余是指不计利息支出时，收入超过支出。总体赤字则包括利息支出。因此，斯里兰卡即使在公共服务及其他活动上的支出低于收入，仍可能需要借款来支付全部账单。
税制改革须为投资留出空间
政府计划扩大税基、精简税收豁免并推动税务管理数字化。扩大税基意味着对更多人群或经济活动征税；审查豁免则意味着重新评估哪些对象可享受特殊减免。
这些改革至关重要，因为预算既要为公共服务和投资提供资金，又要控制债务。迪萨纳亚克提出将公共投资定为GDP的4%，并呼吁建设更有效的公共行政体系，以落实国家发展计划。
IMF下一次审查还会带来直接的资金影响。完成第七次审查后，斯里兰卡可能获得约3.45亿美元，使该计划下的拨款总额增至约27亿美元。预算是完成这次审查的条件之一。
IMF驻斯里兰卡代表团团长埃文·帕帕乔治乌表示，预算面临的核心考验是在保护财政和债务可持续性的同时，为发展重点留出空间。他说，还需要进一步努力，才能让复苏成果惠及更广泛的人群。
储备有所回升，但家庭面临物价上涨
截至10月底，斯里兰卡官方总储备达到69亿美元，为该国提供了比危机期间更充足的缓冲。储备增加有助于经济应对出口收入、旅游收入、进口或海外融资渠道受到冲击的情况。
能源成本已在考验复苏势头。科伦坡10月通胀率达到8.3%，政府已推出燃料和电力补贴、面向低收入家庭的现金援助，以及对农民和渔民的扶持。
世界银行预测，斯里兰卡经济2026年增长4.4%，2027年增长4.2%，增速放缓0.2个百分点。该行估计，2025年贫困率为16.9%，仍高于危机前水平。对家庭而言，经济增长必须转化为更有购买力的工资和收入，让人们在商店和服务提供商处能买到更多东西。
补贴和现金补助可以缓解眼前压力，但也需要预算资金。政府必须决定如何帮助面临生活成本上涨的人群，同时维持支撑IMF计划和债务复苏的财政目标。
重返债券市场可能代价高昂
斯里兰卡上一次发行国际债券是在2019年。重返市场将使其恢复另一种融资渠道，但投资者要求的利率将决定这一渠道能发挥多大作用。
惠誉评级9月将斯里兰卡评级从CCC+上调至B-，理由是公共财政、外部收支、改革和储备积累状况有所改善。但惠誉同时警告，该国债务及偿债负担仍然沉重。
央行前副行长W.A.维杰瓦德纳估计，借贷成本可能达到11%至12%。他警告称，这样的利率将给国家带来压力：
对于斯里兰卡这样的国家来说，这不是负担得起的利率，”他说。“如果我们必须以这样的利率借款，就会被重新推入旧有的债务陷阱。
这一估算为委员会提供了一个具体议题：如何使另一项IMF安排与重返商业借贷市场相互协调。要考虑的不仅是附带的改革要求，还有融资成本、时机和可靠性。
增长不能只靠平衡预算
世界银行高级国别经济学家雅各布·恩格尔呼吁，经济增长模式应从依赖公共投资和债务，转向由私人投资、出口和生产率驱动。生产率是指使用相同数量的劳动力、设备或其他资源创造更多价值。
恩格尔这样说明转变发展路径的必要性：
“我们确实需要开始转向一种不同类型的增长模式，”他说。
印度和泰国是有参考价值的例子，因为两国都在稳定危机局势的同时，推行了旨在促进投资和贸易的改革。印度于1991年签署了最后一项IMF安排，即为期两年的备用安排。印度的七项正式贷款安排包括六项备用安排和一项EFF。
印度此后的改革涉及贸易、工业、金融和投资。泰国在1997年危机后的复苏则包括采用更灵活的汇率制度、扩大外资准入、简化商业规则，以及加强企业和市场机构。
泰国危机也展现了外部压力来袭的速度。泰铢汇率从每美元约25泰铢跌至50泰铢，意味着兑换1美元所需的泰铢翻了一倍。官方总储备从约400亿美元降至250亿美元，减少150亿美元，降幅为37.5%。
对斯里兰卡来说，稳定经济意味着控制公共财政、物价和海外支付。改革商业规则、制度和投资环境则是另一项任务：帮助企业扩大经营、增加就业，并赚取维持经济稳定所需的外汇。
IMF合作选择也关系到对外关系
前外交部秘书长拉维纳塔·阿里亚辛哈表示，斯里兰卡下一步对IMF合作的决定，既会影响经济，也会影响对外关系。他于11月4日在科伦坡举行的甘马尼·科雷亚纪念讲座上说，危机期间，IMF计划促使相互竞争的大国展开合作，暂时减轻了科伦坡选边站队的压力。
阿里亚辛哈认为，拓展合作伙伴范围可以为斯里兰卡提供更多选择。要将这些关系转化为贸易和投资，也需要解决削弱经济竞争力的国内问题。
他引用的出口数据呈现出不均衡态势。2026年前9个月，斯里兰卡对印度出口增长12%，对中国出口增长16%。对斯里兰卡最大单一市场美国的出口持平，而对英国的出口下降超过9%。
对华出口增速比对印出口高4个百分点，但这些数据反映的是变化幅度，而非对各市场的出口金额。尽管表现持平，美国仍是斯里兰卡最大的单一出口目的地。
阿里亚辛哈表示，斯里兰卡自2023年以来一直在等待加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的申请获批。因此，政府在考虑IMF合作决定的同时，也在寻求扩大市场准入、加强投资联系；国内竞争力是这两项工作的关键。
要点
- 斯里兰卡已任命委员会，评估2027年3月后是否需要另一项IMF计划，以及何种安排更适合该国。
- 当前EFF计划为期四年，金额约30亿美元。有关未来合作的讨论已经展开。
- 截至2026年10月底，官方总储备达到69亿美元，科伦坡通胀率则达到8.3%。
- 迪萨纳亚克表示，到2032年公共债务可能降至GDP的87%，低于最初设定的95%目标。
- 预算演讲设定的初级盈余目标为GDP的2.3%，总体赤字目标为5%，与此前的财政战略不同。
- IMF第七次审查可能解锁约3.45亿美元。投资、出口、生活成本和借贷利率将影响复苏的下一阶段。
