规划决策目标从九个月缩短至两个月
香港立法会于2026年11月12日通过《北部都会区发展条例草案》，为香港首个单一发展区制定专门法例。符合条件的规划申请审批时间可从通常至少九个月缩短至两个月；新规还将改变土地补偿支付、施工程序以及人员和物资跨越深港边界的安排。
目录
立法会的法案进度记录确认，条例草案经政府提出修正后获通过。发展局局长甯汉豪表示，法案获批时间比政府原定的2026年底目标提前了约一个半月。
下一步是制定落实框架的详细规例。甯汉豪表示，政府将争取于2027年1月向议员提交有关附属法例，目标是在第一季度实施相关措施。目前尚未公布确切生效日期。
这些改革旨在配合香港首份五年规划中的承诺：在五年内于北部都会区提供900公顷已配备基础设施的土地。已配备基础设施的土地，是指经过基础设施建设、可供发展的土地。该目标涵盖产业、住宅和公共设施用地。
对申请人而言，最直接的承诺是缩短规划程序所需时间。对土地业主和附近居民而言，具体安排同样重要：补偿金预付款设有三个月利息期限，规划申请仍会公开征求意见，普通施工噪音标准则维持不变。
法案如何进入最终表决
该法例从公众咨询到通过，历时2026年内。法案委员会审议期间举行了12次会议，历时近30小时，之后于11月恢复二读辩论并进行最终表决。
主要阶段如下：
- 2026年3月至5月：发展局就制定北部都会区专属法例的建议进行公众咨询。
- 7月3日：法案刊登于政府宪报。
- 7月8日：议员对法案进行首读。
- 7月10日：内务委员会审议法案，法律事务部提交报告LS44/2026。
- 7月17日：官方记录列明法案委员会审议法案。
- 11月11日及12日：恢复二读辩论，法案进入三读。
- 11月12日：法案经政府提出修正后获通过。
- 2027年1月：政府计划提交实施规例，争取于第一季度生效。
政府在与法案委员会讨论后提出106项修正案，包括厘清符合资格的土地补偿安排、增设收回土地相关权力、界定跨境基础设施建设，以及厘清法定机构的职能。
署理立法会主席陈振英宣布，法案获出席会议的大多数议员支持而通过。多名议员支持为大型发展区制定专门法例，认为这有助消除程序障碍、加快项目推进。
新框架涵盖六大领域
法案赋权行政长官会同行政会议，即行政长官与行政会议共同作出决定，在六个政策领域制定附属法例。附属法例为主体条例提供具体执行规则，包括申请程序以及适用的项目或对象。
- 简化城市规划程序。
- 加快政府收回土地时支付补偿。
- 支持施工创新并提升建筑质量。
- 简化施工噪音许可证的程序和要求。
- 便利并规范人员、货物、数据和资金跨境流动。
- 为指定地区设立法定机构。
部分措施可能只适用于北部都会区的指定部分。框架还允许在北区或元朗区的行政区界线，或相关分区计划大纲图的界线发生变化后，调整地理范围。
甯汉豪表示，涉及城市治理、交通和劳工的法例将继续依据现行条例实施。适用于全港企业的措施也将通过全港适用的法例推行。她以税务优惠为例，称相关措施将通过修订《税务条例》引入。
加快规划，同时保留公众审议
简化后的规划程序适用于指定地区内申请改变土地或建筑物用途，或放宽发展限制的项目。这些限制规定地块上允许进行何种开发。相关程序将类似《城市规划条例》第16条下的申请。
将通常至少九个月的审批时间缩短至两个月，可至少节省七个月；若以九个月为基准计算，缩短幅度约为78%。这项改变针对规划申请阶段；施工及其他必要程序仍将按各自时间表进行。
申请人仍须提交技术评估，向城市规划委员会证明其建议可行。申请资料将开放予公众查阅三周，期间公众可提交意见。甯汉豪表示，委员会仍会负责决定发展项目是否应予推进。
保育地区不适用简化程序。若政府已表明有意通过规划修订程序编制新的分区计划大纲图，相关地点也将被排除在外。分区计划大纲图列明一个地区不同地段允许的用途。
行政长官会同行政会议还可制定规例，允许临时用途或发展项目持续最长七年。对在等待永久发展期间经营的企业而言，较长的许可期限有助提供更可预期的经营时间。
三个月期限将改变补偿利息安排
收回土地是指政府为公共用途收回土地，并向有权获得补偿的人士支付补偿。法案将改变部分预付补偿金的处理方式，目标是加快付款并减少政府的利息支出。
前业主或其他申索人须在政府要约列明的三个月期限内接受预付补偿金。若超过期限仍未接受，要约所涉金额在期限届满后将不再计息。
这一安排有明确的财务影响：考虑接受预付款的人士须留意接受期限，因为逾期会影响其可获利息。政府表示，降低利息支出可为发展工作腾出更多资源。
框架还涉及由传统家族组织持有的祖堂地。若相关登记司理职位没有空缺，政府可向该登记司理支付补偿、预付款及相关利息。有关安排适用于相关条文开始实施之前、当日或之后收回的北部都会区土地。
施工改革涵盖创新与噪音许可证
指定的北部都会区工程可依照更明确的程序，申请根据《建筑物条例》第42(1)条作出改动或豁免。该条涉及特殊情况。
根据框架，经宪报公告列明的工程，如建筑事务监督认为其符合公告所述条件，例如支持施工创新、提升工程质量，便可满足特殊情况的要求。之后，建筑事务监督可考虑有关改动或豁免申请。
指定项目或地区的施工噪音许可证程序和要求也将简化。环境及生态局局长可发布北部都会区技术备忘录，列明评估相关许可证时采用的技术规则。
噪音管制监督可对规例列明的工程采用该备忘录，包括以产业发展和主要交通基建为重点的发展区。甯汉豪表示，现行噪音标准将维持不变，以继续保障施工地点附近居民。
跨境的指定基建项目还将适用另一项安排。若符合列明条件，主管部门可指示某些空气及噪音管制条文不适用于施工设备或其他物品。因此，居民和承建商须同时留意一般许可证安排，以及个别跨境项目所适用的规则。
人员、货物、数据和资金跨境新规
该框架不仅涉及土地和建筑审批，也授权制定规例管理跨境流动，涵盖人员、货物、生物样本、机械、数据、信息和资金。规划及人员流动措施的适用范围拟延伸至落马洲河套区以外的北部都会区其他地区。
对于与港深创新及科技园有关的人员，规例可设立符合便利过境条件的类别名单，也可规定申请加入名单的程序。
一项研究工作可能同时依赖多种跨境流动：工作人员前往实验室、设备运抵场地、生物样本转移，以及数据交换。将这些类别纳入同一框架，可让政府围绕相关工作的实际需要制定规则。
法案也授权通过规例为指定地区设立法定机构。这类机构依法成立，拥有明确的权力和职能。政府提出的修正案在委员会审议过程中厘清了这些机构的职能。
土地目标与教育和科技发展相连
甯汉豪将该法例置于更广泛的发展议程中。她表示，国家“十五五”规划要求加快北部都会区建设，而香港首份五年规划也为该项目单设章节。
香港规划提出“南金融、北创科”的愿景。甯汉豪介绍的目标包括建设大学城、发展科技产业，并打造适合居住、工作和游览的地方。她将这些目标与吸引国际人才，以及推动教育、科技和产业更紧密结合联系起来。
五年内提供900公顷已配备基础设施土地的目标，相当于平均每年180公顷。实际进度可能逐年不同，但这一换算让读者能够直观了解承诺规模。
议员谭俊杰将北部都会区形容为创新科技、高等教育、现代物流，以及教育、科技和人才协同发展的平台。要将这些愿景变为可用空间，规划决策之后还须落实基建、施工和实际运营。
甯汉豪表示，随着发展推进，法例也需要调整。发展局局长在法案通过前解释其做法时表示：
北部都会区为香港带来无限机遇，也带来不少挑战。
她表示，随着不同发展阶段出现实际需要，政府将提交更多法案或修订新条例，而不会试图在一开始就处理所有可能情况。
议员要求以可量化成果和本地就业检验成效
支持法案的议员也呼吁更密切地跟进实施成效。民建联议员姚明建议公布审批数据，并改为每六个月向立法会汇报一次，而非每年汇报。
恢复二读辩论期间，姚明解释了他希望政府披露的内容：
我认为，法例实施后，政府应定期公布量化指标，例如不同类型项目的平均处理时间。
议员李世勋也促请政府更频繁地公布可量化指标，包括规划和土地行政申请的平均处理时间。相关数据可让居民和企业比较承诺缩短后的程序与申请实际所需时间。
批发及零售界议员邵家辉建议推出北部都会区投资移民计划，门槛为2,000万港元。按他的建议，申请人须在区内开设公司或商店，并聘用两至三名本地员工。这是辩论期间提出的建议，并非已纳入法案的措施。
议员陈汉鹏表示，投资者在申请遇到不同部门的要求时可能失去兴趣。他的关注点也反映出落实成效的一项实际检验：缩短个别程序后，能否让投资建议更顺畅地转化为实际运营的企业。
政府下一项预定工作是在1月提交附属法例。这些规例将把六大政策领域转化为具体程序；土地目标和审批数据则可用于跟进承诺的提速是否惠及项目、企业和居民。
要点
- 立法会于2026年11月12日经政府提出修正后，通过《北部都会区发展条例草案》。
- 符合条件的规划程序将从通常至少九个月缩短至两个月，并保留三周公开查阅和提交意见的时间。
- 保育地区不适用简化规划程序，城市规划委员会仍保有审批决定权。
- 临时用途最长可持续七年。土地补偿预付款设有三个月期限，期满后将停止计息。
- 该框架涵盖施工、噪音许可证、跨境流动，以及为指定地区设立法定机构。
- 政府计划于2027年1月提交详细规例，并争取在第一季度实施相关措施。
- 香港五年规划的目标是在五年内提供900公顷已配备基础设施的北部都会区土地。
