海底电缆中断时如何保持台湾通信畅通
台湾正将一项总额710亿新台币、持续至2031年的国家太空计划扩展推进。与此同时，中华电信正在建设一套通信网络，整合海底电缆、地面光纤、移动通信基站、微波链路和卫星。其目标是在灾害或设施受损导致承载日常通话和互联网流量的网络中断时，确保基本服务仍能保持连接。
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总统赖清德重申，将支持国家太空科技长期发展第三期计划。修订后的预算接近原定251亿新台币拨款的2.83倍，计划结束时间也从2028年延至2031年。新增的459亿新台币将用于更广泛的工作，包括卫星研发、产业发展、研究、发射基础设施和人才培训。
中华电信董事长简志诚表示，公司海陆空战略将不同通信系统整合起来，以便在一条链路失效时由其他链路接替。公司还计划投资聚焦台湾及离岛的自主卫星资源，以便更好地掌控政府指挥、灾害救援和其他基本服务所需的通信容量。
眼前的挑战很实际：救援人员需要传达指令，医院需要保持连接，偏远社区也需要联系外界的方式。台湾的计划将向国际卫星运营商购买的服务，与研发本土航天器及其发射能力所需的长期工作结合起来。
海底电缆为何需要备用方案
台湾对铺设在海床上的电缆依赖很深，这些电缆承担着对外通信。法国国际关系研究所2024年11月发布的一项研究《台湾崛起的太空计划》指出，台湾依赖14条海底电缆，并记录了2006年一次地震导致其中8条断裂、互联网服务中断数周的情况。
这项研究还记载，2023年2月，连接台湾本岛与马祖的两条电缆遭到切断。这些事件说明，拥有多条电缆只是解决方案的一部分：岛屿还需要通过不同路线、使用不同设备的连接方式。
一份2025年7月的评估统计称，台湾有14条国际海底电缆和10条境内海底电缆；截至该评估发布时，当年记录到4起电缆断裂事件。其中两起归因于自然原因，另两起涉及中国船只涉嫌蓄意破坏。2025年6月12日，一名中国籍船长因切断台湾至澎湖三号电缆，被判处监禁；涉事船只为多哥注册的“宏泰58”号。
简志诚提出的应对方案，是构建一张由电缆、地面基础设施和无线链路相互支撑的网络。电缆受损时，流量可转至微波或卫星链路；如果固定基础设施也发生故障，移动设备则可协助覆盖相关地区。
马祖展示了应急容量如何共享
马祖是这一方案的具体实例。中华电信在当地维持海底电缆连接，同时部署微波系统和卫星设备。简志诚表示，电缆故障后可由微波链路接替，必要时再由卫星提供进一步支援。
微波链路通过站点之间的无线电信号传输信息。它们可以替代实体电缆，但地形、障碍物和干扰可能影响其性能。卫星连接则通过地球上空的航天器传送信号，提供另一条通信路径。
应急通信容量有限，因此中华电信计划按服务重要性分配带宽。带宽是连接在同一时间内可以传输的信息量；如果带宽大幅下降，运营商就必须决定哪些流量优先获得资源。
简志诚表示，国家安全、警察、消防和政府指挥将获得优先保障，网络也将支持医疗、金融和基本公共通信。对居民而言，实际目标是在网络中断期间，即使替代网络的容量低于受损网络，也能继续使用基本服务并与他人保持联系。
卫星已用于灾害应对
在台东山区的光纤被切断后，中华电信曾使用卫星设备恢复对外通信。简志诚还介绍，花莲发生灾害时，相关设备曾由直升机运送，以维持居民和访客的通信。
这些部署说明，恢复通信不只是选择一家卫星服务商。设备必须送达受影响社区，并将当地用户接入替代服务。道路受损时，这项工作可能变得困难，而此时通信需求恰恰最为迫切。
中华电信还部署了移动通信车，将基站与卫星设备整合在一起。基站为附近用户提供服务，卫星连接则负责将流量传出受损区域。这让应急团队能够在固定设施无法使用的地方建立通信服务。
因此，公司的更广泛投资还包括系统整合和人员培训。工程师需要让地面和卫星设备协同工作、监控流量，并将通信容量调配到最需要的地点和服务。
中华电信为何采用多个卫星轨道
中华电信的卫星网络涵盖地球静止轨道、中地球轨道和低地球轨道。其合作项目包括ST-2地球静止轨道卫星、Eutelsat OneWeb低地球轨道星座，以及SES的O3b mPOWER中地球轨道系统。公司表示，已于2025年取得OneWeb和SES服务的商业许可。
轨道是卫星绕地球运行的路径。地球静止轨道卫星始终位于地面上方大致相同的位置，可持续覆盖广阔区域。距离地球较近的卫星信号传输路径更短，可以缩短通信延迟，但它们会在天空中移动，因此需要协调覆盖。
中华电信正将这些系统结合起来，为客户提供多种保持连接的方式。公司的研究机构已开发网络管理技术，可在卫星链路之间自动切换、实时监控流量，并根据需求分配带宽。
法国国际关系研究所2024年的研究称，OneWeb星座拥有630颗卫星。研究还记录了台湾部署700个终端的计划，并指出台湾将通过日本、泰国和关岛的地面站获得持续服务。这些地面站负责将卫星网络接入地面通信网络。
简志诚表示，公司正推进多个合作项目，避免过度依赖单一系统。该战略既通过多家供应商实现多元化，也让承载流量的实体路径更加多样。
专用卫星的运营目标时间较晚
中华电信已与美国公司Astranis合作，打造一颗专供台湾使用的MicroGEO卫星。MicroGEO指在地球静止轨道运行的小型航天器。该项目将增加专门面向台湾的卫星通信容量，而非完全依赖共享覆盖资源。
中华电信早前公告预计于2025年底前发射，并最早在2026年提供全部带宽；但公司在2026年11月的介绍中，将投入运营时间改为2027年下半年。公司尚未解释运营目标延后的原因，也未披露更广泛自主卫星计划的投资条款和通信容量。
Astranis首席执行官约翰·格德马克在合作公布时介绍了项目目的：
近十年前，我们创立公司的愿景就是在最需要的地方提供专用卫星通信容量，确保通信安全、独立。我们很荣幸能与中华电信合作，增强台湾关键通信基础设施的韧性。
Astranis合作项目通过外国制造商提供专用容量。台湾本土卫星计划承担的产业任务更为广泛：研发航天器、通信设备和生产技能，为本地可控的卫星星座奠定基础。
本土生产和发射需要更长时间
台湾的5G之后低轨卫星计划（简称B5G）旨在研发由台湾拥有、控制和生产的宽带卫星。法国国际关系研究所2024年的研究介绍了两颗实验航天器1A和1B的研发工作，其运行高度约为600公里。
该研究预计，两颗卫星将在2027年或2028年发射，时间晚于此前所希望的2025年或2026年；更长期的目标是建成数百颗卫星，并于2030年前后开始首次发射。2025年7月的一份评估则给出了不同预测，称台湾计划到2029年拥有6颗本土卫星，其中2颗将在2026年前完成。这些时间表反映了台湾在开发实验和运营系统过程中不同阶段公布的规划。
要独立发射这些卫星，还需要一系列配套设施。目前，台湾的轨道发射任务使用SpaceX等外国发射服务商。现有的旭海基地用于发射探空火箭。这类火箭搭载实验设备执行飞行任务后返回地球，不会将卫星送入轨道。
赖清德支持本土卫星和火箭生产，以及新建测试和发射基础设施。位于台南沙仑的研究、开发、组装和测试设施预计于2030年开始运作。屏东县九鹏国家发射场预计于2032年投入运行。
主要时间节点显示，这项工作将分阶段推进：
- 2019年：第三期计划启动，预算为251亿新台币，原定于2028年结束。
- 2024年5月20日：赖清德在就职演说中呼吁发展新一代中地球轨道和低地球轨道通信卫星。
- 2025年：中华电信表示，已取得OneWeb和SES O3b mPOWER服务的商业许可。
- 2027年下半年：中华电信最新公布的首颗台湾专用卫星投入运营目标时间。
- 2030年：沙仑火箭研发与测试设施预计开始运作。
- 2031年：710亿新台币国家太空计划的修订后结束时间。
- 2032年：九鹏国家发射场预计开始运作。
预算还将用于观测灾区
台湾的太空支出还涵盖地球观测，而不仅是通信。赖清德表示，卫星数据有助于监测环境状况、气候变化和灾区；当地面网络受损时，卫星通信则能维持基本联系。
国家科学及技术委员会称，福卫八号是一组由8颗光学观测卫星组成的星座。计划中6颗卫星将提供分辨率为1米的影像，另有2颗的分辨率优于1米，运行轨道距地面约561公里。分辨率指影像能够呈现的细节尺度。
福卫九号计划增加雷达观测能力。光学卫星利用光线获取影像，合成孔径雷达则利用无线电信号观测地面，不受云层影响，也能在黑暗中工作。这两套系统旨在更频繁、更可靠地提供观测图像，服务于灾害应对、土地管理和安全保障。
在一份立法部门简报中，国家科学及技术委员会表示，首颗福卫八号卫星“齐柏林”号的关键组件国产化率已达84%。修订后的太空计划将目标提高至95%以上。委员会还报告称，已为太空相关领域培训3,457人，并与国际太空新创企业签署18份合作备忘录。
修订后的计划将B5G卫星、轨道火箭、国家发射场和对新兴太空公司的支持整合起来。委员会将计划修订与卫星通信发展以及台湾《太空发展法》的实施联系起来。
其他电信运营商也加入这一行动
台湾大哥大和远传电信也在与中华电信一道发展卫星服务。它们的项目将产业努力从传统卫星终端扩展到航天器与普通手机之间的连接。
台湾大哥大已与AST SpaceMobile签署战略合作备忘录，推进卫星与普通手机的直接连接。公司还与Elveo Mobile合作，测试通过跨国边境地面站提供的备用连接，并已推出结合多个卫星轨道与4G、5G网络的海事服务。
远传电信已宣布与Elveo Mobile合作，推进卫星与手机的直接连接。公司也在与Amazon Leo合作，并计划推出结合低地球轨道和地球静止轨道卫星的服务。
这些项目目前分别处于合作、测试和服务规划等不同阶段。对用户而言，实际变化将是获得一种超越地面移动网络覆盖范围的连接方式；与此同时，中华电信的移动应急设备已经将本地蜂窝网络接入与通往外界的卫星链路结合起来。
太空发展愿景不止于应急网络
赖清德在台南举行的TASTI 2026活动上介绍了更广泛的计划。此次国际活动汇集了来自32个国家的代表和80多家参展商。副总统萧美琴也参观了展览，了解台湾的研究和产业供应链。
国家科学及技术委员会负责人吴诚文表示，台湾将参与美国国家航空航天局（NASA）让宇航员重返月球的工作。台湾受邀为“阿耳忒弥斯”计划确定的32项技术缺口提出解决方案，并计划举行产业咨询和说明会，以推动台湾参与相关工作。
吴诚文的产业目标是帮助台湾企业从制造零部件转向研发技术和设计完整系统。通信战略也遵循类似的发展路径：目前先取得可用服务，将其与现有网络整合，再逐步增强本土能力。
对马祖、台东和花莲的社区而言，衡量进展最直接的标准，是电缆断裂或道路受损后能否继续使用通信连接。台湾扩大太空计划，正是要将这一日常需求与长期投资结合起来，发展卫星、制造技能和自主进入轨道的能力。
要点
- 台湾修订后的国家太空计划总额为710亿新台币，持续至2031年；此前预算为251亿新台币，计划于2028年结束。
- 中华电信正整合电缆、地面网络、微波链路和多个卫星轨道，以维持基本通信。
- 应急带宽将优先保障国家安全、警察、消防和政府指挥，同时支持其他基本服务。
- 中华电信最新公布的台湾专用首颗卫星投入运营目标为2027年下半年，晚于早前计划。
- 台湾在发展本土卫星的同时，也正与外国服务商合作，并投资观测卫星。
- 沙仑火箭测试设施预计于2030年启用，九鹏轨道发射设施则预计于2032年启用。
