乌兹别克斯坦称67%的媒体为私营机构，调查显示公众要求加强言论权利保障

不断扩大的媒体市场面临更大自由诉求

乌兹别克斯坦总统新闻秘书谢尔佐德·阿萨多夫11月9日在塔什干举行的第三届乌俄媒体论坛上表示，该国近2,700家媒体机构中，私营机构占67%。此前一项全国调查显示，56.5%的受访者呼吁加强言论自由的法律保障，以提升媒体独立性。

阿萨多夫称，互联网覆盖率达到94%，互联网内容活跃用户已从2017年的1,470万人增至超过3,270万人，增加逾1,800万人，用户规模超过此前的两倍。

乌兹别克斯坦媒体市场不断扩大的同时，新闻业仍持续受到限制。无国界记者组织（RSF）在《2026年世界新闻自由指数》中将该国列为180个国家和地区中的第147位，并指出审查、监控以及对独立媒体的施压等问题。

《乌兹别克斯坦媒体消费全国调查》进一步呈现了受众的诉求。除了加强言论自由保障，受访者还希望提升记者培训水平、增加独立平台，并更多关注物价、就业和日常问题。许多人也支持政府加强对信息可靠性的监督。

如今，三种发展并存：媒体机构数量增加，数字受众大幅扩大，公众既要求更大独立性，也要求加大打击虚假信息的力度。对记者来说，实际问题包括获取信息、免受干预，以及获得足够经费调查影响读者的议题。

谁拥有乌兹别克斯坦的媒体？

阿萨多夫将私营媒体的增长归因于立法变化、政府支持以及对媒体企业的优惠政策。注册媒体机构数量从2022年的2,004家增至2024年的2,277家，增加273家，约增长13.6%。据估算，2024年私营媒体占比约为70%，与最新公布的67%有所不同。

威廉与玛丽学院全球研究所旗下研究实验室AidData在其媒体所有权概况中，调查了主要媒体背后的个人和机构。报告依据当时可获得的最新信息，描述了截至2021年的媒体格局。

AidData发现，乌兹别克斯坦政府直接拥有9家主要媒体，其研究涉及的大多数私营媒体则由与政府有联系的政治精英所有。网络媒体的所有权更为多元。报告指出，Kun.uz、Qalampir.uz和Xabar.uz由记者创办，曾刊发批评性报道，包括有关腐败的报道。

报告还指出，公众监督面临一项障碍：乌兹别克斯坦《大众传媒法》要求申报股东信息，但这些信息并不公开。因此，读者难以了解媒体机构的最终控制者。编辑独立意味着记者能够自主决定报道内容，不受所有者或官员指使。

以下几个时间节点有助于了解当前局面的形成过程：

• 2017年：据阿萨多夫称，乌兹别克斯坦有1,470万互联网内容活跃用户。
• 2021年：AidData的所有权研究记录了主要媒体中广泛存在的国有和政治关联情况。
• 2022年至2024年：注册媒体机构从2,004家增至2,277家。
• 2025年8月：大众媒体内容制作中心成立。
• 2026年9月8日至19日：研究人员为媒体消费全国调查采访了1,411名成年人。
• 2026年11月2日：调查结果在塔什干公布。
• 2026年11月9日：阿萨多夫在乌俄论坛上介绍媒体发展情况及合作提议。

为何新闻自由得分下降，排名却上升

RSF的乌兹别克斯坦国别评估显示，该国2026年得分为34.95，低于2025年的35.24；但排名从第148位升至第147位。得分衡量的是该国国内的状况，排名则是相对于其他国家和地区的位置。

政治、法律和社会文化指标恶化，经济和安全指标则略有改善。乌兹别克斯坦的排名接近吉尔吉斯斯坦（第146位）和哈萨克斯坦（第149位）。东欧和中亚仍是该指数排名第二低的地区。

RSF表示，对掌权者的批评仍然困难，一些网络媒体因面临起诉和巨额罚款而避免在官方媒体登记注册。该组织还指出，对外国资金的限制以及美国国际开发署支持减少，给独立新闻业带来压力。

RSF称，乌兹别克斯坦没有私营电视网；而AidData对历史所有权的梳理则显示，多家主要电视频道有私人股东。阿萨多夫公布的67%涵盖整个媒体行业。不同评估对电视所有权的描述并不相同，但都指出政治影响力很强。

在RSF的评估中，记者安全仍是核心关切。该组织提到，YouTube频道“Xalq Fikri”的创办人奥塔别克·萨托里于2021年5月被判处六年半监禁，RSF称相关指控系捏造。该组织表示，报道其审判的记者遭到人身攻击或被提起刑事诉讼。

新闻来源以Telegram为主，信任度则以电视最高

通过欧盟驻乌兹别克斯坦代表团发布的媒体消费全国调查，研究人员在全国14个地区通过入户访谈调查成年人。城市居民占受访者的53.9%，农村居民占46.1%。

该项目由“支持和发展国家大众媒体公共基金会”、欧盟代表团、总统行政部门内容制作中心以及“社会观点”民意调查研究中心共同开展。调查结果显示，受众使用多个渠道，而非依赖单一媒体。

51.6%的受访者通过Telegram频道获取新闻，高于电视的44.6%和社交媒体的41.6%。在18至24岁人群中，Telegram作为新闻来源的触达率为66.2%，社交媒体为54.4%。

电视在信任度方面仍有明显优势：44.3%的受访者称其为最信任的信息来源，相比之下，Telegram为11.3%，新闻网站为7.4%。电视的信任度接近Telegram的四倍。受访者常因数字渠道速度快而选择使用，其中48.6%将快速传播列为选择原因。

Telegram即时通信应用的使用率达到86.1%，观看电视内容的比例为67.5%。在55岁以上受访者中，77.4%通过电视获取新闻。这些数据分别反映了不同活动：使用即时通信应用、观看节目和获取新闻。

受众希望权利保障更强，报道更贴近需求

在改善媒体独立性的措施中，加强言论自由的法律保障最受受访者认可，占56.5%。提升专业培训水平获得30.7%的支持，发展独立媒体平台和私人通讯社获得25.9%的支持。受访者最多可选择三项措施。

受访者还希望更方便地获取国际新闻，并加大对阻挠记者行为的处罚力度。年轻成年人对支持独立平台和私人通讯社的认可度为32.4%，高于年长受访者的17.2%。

公众对现状的评价不一。49.7%认为言论自由和媒体独立性水平较高，45.2%则指出部分议题受到限制。这些看法也伴随着具体的获取信息困难：30.6%提到政府机构透明度不足，27.4%认为记者获取信息的机会有限。

读者和观众希望媒体更多报道实际生活中的关切。41.3%的受访者认为有关物价、收入、就业和社会保障的信息不足；40.6%提到日常公共问题。健康信息以及对法律和公民权利的解读，也被列为报道缺口。

对于报纸和网络新闻，31.8%的受访者希望更多公开讨论社会问题，29.1%希望加强深度分析，20.6%希望增加调查报道，20.1%希望加强事实核查。这些偏好显示，受众希望报道解释问题缘由，并审视相关决策。

电视观众提出的问题有所不同。36.8%对选题重复感到不满，36.2%对节目反复播出不满，29.1%认为广告过多。新闻编辑部面临一项具体任务：围绕家庭关切推出新报道，同时赢得电视已有的受众信任。

虚假信息推动公众支持加强监管

46.6%的受访者认为假新闻是最紧迫的媒体问题。50.1%将虚假信息与YouTube和视频博客联系起来，44%提到Telegram，38.4%提到社交媒体。提到电视的受访者占5.4%。

只有25.1%的受访者表示自己总会核查信息，13.3%表示从不核查。在55岁以上人群中，从不核查的比例达到23.3%。另有17.7%表示无法独立辨别信息真伪。

调查发现，77.4%的受访者支持加大对传播不可靠信息的媒体机构的追责力度，75.9%支持政府监督信息可靠性。因此，公众在支持加强言论自由保障的同时，也普遍支持对虚假信息实施更严格管控。

RSF对审查制度和限制性法律的担忧，意味着这些管控措施的设计会直接影响一线记者。受众希望免受欺骗，同时也要求获取信息，并希望媒体报道官员可能不愿面对的议题。

阿萨多夫称，虚假内容和深度伪造内容每年都在翻倍增长。深度伪造是指通过人工合成音频、图像或视频，让某人看起来说过或做过实际上从未发生的事。他还表示，一个乌兹别克语反虚假信息教育平台已培训1.1万名青年专业人士。

乌兹别克斯坦与俄罗斯提出的合作方案

塔什干论坛由乌兹别克斯坦国家通讯社和俄罗斯塔斯社共同组织。阿萨多夫提出开展有组织的记者实习项目、联合新闻学院和共享教育平台，并制定共同的事实核查标准。

阿萨多夫以乌兹别克斯坦总统新闻秘书的身份发言，将虚假信息视为影响两国关系的问题：

阿萨多夫说：“信息攻击和假新闻不应成为我们两国及两国人民之间互不信任和产生分歧的源头。”

合作提议还涉及数字平台、人工智能和大数据，即对海量信息进行分析。阿萨多夫呼吁编辑团队、记者和博主之间开展更经常的交流。

AidData的历史研究为这些提议提供了背景。该研究发现，其追踪的11家俄罗斯国有媒体中，有6家在2021年于乌兹别克斯坦设有实体业务，包括当地办事处、广播基础设施以及通过有线电视套餐进行传播。研究还指出，俄罗斯可能通过所有权和政治关系施加影响。

论坛安排包括四场专题讨论、一场关于网络空间信息安全和儿童保护的研讨会，以及商务洽谈。媒体消费全国调查的下一阶段是在六个地区为记者、新闻发言部门工作人员和博主提供培训。相关培训以及联合学院和共享平台的启动时间均未公布。

更多内容、图书和国家级视觉档案

阿萨多夫还公布了乌兹别克斯坦出版业的数据。他表示，该年度图书出版量翻了一番，出版图书1.5万种，总印数超过6,000万册。

论坛公布的数据显示，内容中心当年制作了超过2.6万件媒体产品，浏览量近20亿次。该中心自2025年8月开始运营，首年也被描述为制作了超过3万件内容，浏览量超过20亿次。

乌兹别克斯坦于2026年推出国家媒体库。阿萨多夫称，这是中亚首个此类国家级平台。该在线档案向公众开放，提供数万张关于该国的照片和视频。

该档案扩大了公众获取视觉资料的渠道，而调查则显示，受众同样希望看到原创报道、调查报道和更多元的观点。制作大量内容与回应这些编辑需求，是这个不断发展的行业面临的两项不同任务。

乌兹别克斯坦接下来的实际考验，在于落实受众已经提出的要求：解释物价和就业问题、向公共机构寻求答复、调查社会问题，并让记者有空间发表调查结果。所有权数据展现了市场规模；日常工作环境则决定了受众最终能看到什么。

要点

• 阿萨多夫称，乌兹别克斯坦近2,700家媒体机构中，私营机构占67%。
• 据阿萨多夫称，互联网覆盖率达到94%，互联网内容活跃用户超过3,270万人。
• 乌兹别克斯坦在RSF的2026年指数中排名第147位，但得分从35.24降至34.95。
• 一项全国调查发现，56.5%的受访者希望加强言论自由的法律保障。
• Telegram以51.6%的比例成为主要新闻来源，电视则以44.3%的比例位居信任度榜首。
• 受众希望媒体更多报道物价、就业、社会保障和日常问题。
• 乌兹别克斯坦提议与俄罗斯在记者培训、事实核查和数字技术方面开展合作。