社区中心与商业项目共用场地
塔什干市长于2024年11月29日签署一项不公开的决议，通过与企业合作，将131处房产划拨用于建设马哈拉社区中心。项目文件显示，开发内容包括一栋设有80套公寓的建筑、一家拥有56张床位的诊所、一家酒店和一家屋顶餐厅；而社区委员会往往只会占用场地中的一小部分。
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第877-14-0-Q/24号决议列出112处房产，另有一份附件涉及19处。附件修改了此前于2024年7月1日通过的第417-14-0-Q/24号决议的部分条款。通过该文件中的二维码核查后，确认文件真实有效，但公众访问受到限制，文件被标注为“仅供公务使用”，理由是其中包含受保护信息。
在穆塔希西斯拉尔乌伊拉里、乔尔蓬、卡德尔东和奥克库尔贡等地出现建设争议后，这些房产划拨安排受到审视。一项调查通过环境评估、公共合作项目记录和卫星图像追踪相关项目，发现计划将现有马哈拉社区办公室和停车场改建为规模更大的开发项目。
马哈拉是社区组织，居民可通过它联系地方行政部门并获得支持。公私合作伙伴关系（PPP）是指公共机构与企业通过协议合作实施项目。这里的核心问题是，居民在允许所划拨房产用于商业开发后，实际能获得多少社区空间。
社区中心原本应提供什么
该决议提出了一个以雅卡萨雷区迪尔布洛克马哈拉为样板的模式。项目应遵循获批设计，并按合作协议规定的期限完成。
要求配备的设施包括马哈拉主席和“马哈拉七人组”（当地领导团队）各自独立的办公室，以及等候区、会议厅和图书馆。规划还要求设置医疗室、儿童游乐场、绿化景观和免费开放的现代化停车场。
项目还须设置“贾迪德角”。这些空间用于纪念与贾迪德运动相关的改革者；该运动倡导中亚地区的教育和社会革新。建成后的建筑如何使用，应在合作协议中明确。
塔什干确实需要改善社区场所，这一点有据可查：99个马哈拉没有自己的办公室，84处场所不符合城市规划标准，另有4处处于危急状态。这些数字反映的是不同问题，应分别看待。它们说明，替换或改善社区办公室可能带来实际好处，尤其是目前居民缺少适当场所与地方官员会面的地区。
有多少项目可以追踪？
国家生态鉴定中心出具的环境评估报告，使调查人员得以核查131处房产中的50处，约占总数的38%。调查人员利用文件中的坐标绘制地点地图，并确认开发商。
七家公司的评估报告直接引用了这项不公开决议，分别是Mercury Energy、Basic Idea、East Dream Engineering、Universal Montaj Group、Nani Studio、Welcome to Bukhara和Orient Star。这些引用将具体建设计划与市长的房产划拨安排联系起来。
经济与财政部的公私合作伙伴关系登记册还列出另外9个设施，项目成本从80亿苏姆到127亿苏姆不等。最高金额比最低金额高出47亿苏姆，约为59%。这9个项目没有可用的精确坐标。
登记册显示，Kaykovus Invest对应Kaykovus马哈拉，Ayino对应Shirin，Yosh Nihol Tekstil对应Birdamlik，Prosperity Tashkent对应Chakar。此外，Omina Fayz Servis对应Feruza，Max Win Service对应Ijodkor，Gold Zillion Pharm对应Fazogir，Blessed Rent对应Marhamat，Universal Montaj Group对应Qumariq。
这些成本让居民得以了解各个开发项目的规模。要评估公共回报，还需要了解社区场所的面积和状况、所划拨房产的价值，以及各项协议中规定的义务。这些细节决定了城市和社区最终能得到什么。
公寓、医院床位和酒店
在古扎尔博希马哈拉，East Dream Engineering申请建设一栋7层、共80套公寓的建筑，设计容纳240名居民。马哈拉场所和商业空间将共用底层，上方为住宅。
在比尔达姆利克，Yosh Nihol Tekstil提议建设一栋5层建筑。多科诊断诊所将设在三至五层，包括提供56张住院床位的病房。
由Lauris Decoration Build开发的图伦项目将建设一栋5层建筑，内设健身房、游泳池、美容院、诊所和教育中心。在别沙戈奇，One Housing Group计划建设一座6层酒店，并与马哈拉办公室合设一栋建筑。Friends Fish Lucky在尼霍尔的项目包括一栋3层建筑和一间屋顶餐厅。
在大多数接受调查的项目中，马哈拉委员会只会占用相对较小的面积，通常位于底层、地下室或部分低于地面的楼层。其余空间将用于商业用途。INSAN 01的项目列有商店、教室和办公室，但没有明确提及马哈拉委员会场所。
商业用途可以为合作项目带来收入，新建诊所或体育设施也可能让居民就近获得服务。然而，对于需要社区行政服务的居民来说，实际收益取决于他们真正可以使用的房间、这些房间是否便于到达，以及协议保证提供哪些服务。
停车场和现有办公室让位于新项目
调查人员将谷歌地球图像与环境文件进行比对，发现至少有6个开发项目影响现有停车场：其中5个是计划建设的中心，另有一栋建筑已在停车场用地上建成。
调查涉及的项目包括位于马托纳特的The Paradise House、由Developers Sam建设的马哈拉中心兼商务中心，以及与Rom Global Stroy有关的一栋5层建筑。其他开发项目包括Oliy Himmat的Voris Property Management、Beg'ubor的ABC Cosmo，以及Bunyod的Umida Bintu Baxodir项目。
在超过14个社区，现有马哈拉建筑也正被拆除，以建设多层商业项目。对这些社区而言，变化是以商业开发取代既有公共设施，而不是在空地上增建设施。
在建设项目占用停车场的地方，决议中关于免费停车的承诺尤其重要。居民需要知道项目完工后会留下多少可用车位、车位位于何处，以及是否仍免费开放。改建期间，临时马哈拉服务点的位置也很重要，因为有些居民在替代建筑开放前就需要获得帮助。
部分项目先施工，后获环境审批
据称，努尔利约尔、阿卜杜拉·阿夫拉尼和阿斯特罗博德的建设项目在强制性国家环境审查前已经开工，或已竣工。部分评估据报是在其原本应审查的工程完成后才出具。
环境审查会评估拟议项目的影响，以及限制损害所需的条件。审查时间很重要，因为防护措施可以在开挖、拆除或移除树木之前纳入规划。施工后才获批，意味着更难修改设计，也难以保护已经遭到破坏的环境要素。
调查还发现，有人指称，与Quyosh和Mercury Energy有关的施工地点在开工前移除了成树。据称，开发商向环境部门表示，所划拨地块上没有树木，但图像显示周边绿树环绕。
在True Grade项目附近，记录到29棵树，这一具体数量进一步引发了人们对植被情况如何申报的关注。核查此类申报时，树木相对于房产边界的位置很重要，因为施工场地的影响也可能波及紧邻场地的树木。
对居民来说，这些争议不仅关乎文件，也涉及遮荫、户外空间和街区环境。核查原始现场勘测、树木记录和施工日期，将有助于相关部门判断项目申报是否符合开工前的实际情况。
哪些企业获得了多处房产？
Haike Zhineng、Max Win Service和Best-Tall-House等公司各获得了两个项目。调查发现，多家企业之间存在共同创始人、高管或会计人员，也发现有企业已被宣告破产或清算。
评估公共项目机会是否得到广泛分配时，企业之间的关联很重要。名称不同的多家企业仍可能通过所有权或管理关系相互关联，因此，审视房产划拨时，了解企业背后的实际控制人也很重要。
调查引用的所有权信息显示，乌兹别克斯坦前外交部长阿卜杜勒阿齐兹·卡米洛夫之子多尼约尔·科米洛夫持有Delta Global Dynamics 99%的股份。要审查遴选过程，就需要追查获选企业的所有权和管理关系，并核对相关协议条款。
经济学家奥塔别克·巴基罗夫和法律专家呼吁进行全面审计，并将划拨土地收归国家储备。他们担心，塔什干的宝贵地块以建设马哈拉中心为名，实际被用于商业开发。
审计需要逐一比对每项房产划拨安排、获批设计、合作义务和已建成设施。对社区来说，实际检验标准是承诺的公共场所、停车位和其他设施是否已经建成，并按照约定继续开放使用。
不公开决策日益增多
E-Qaror门户网站数据显示，2025年1月至8月18日，塔什干市长共发布803项决定和命令，其中264项公开，539项未公开；后者包括371项标注为“仅供公务使用”的文件。
2024年同期，763份文件中有405份公开、358份未公开，其中277份带有该标注。未公开文件占比从46.9%升至67.1%，上升了20.2个百分点。文件总数仅增加40份。
塔什干人民代表会议的公开情况则有所不同。2025年同期，该会议公开了172项决议中的135项，约占78%；而一年前，公开的决议为130项中的110项，约占85%。
司法部解释称，市长决定文件是否公开，但须遵守法律对信息披露的限制，例如涉及安全、个人数据和监护的信息。2022年11月，市长办公室曾发布随后又隐藏了涉及当年上半年城市预算的议会决议。之后，司法部恢复了相关文件的访问权限。
反腐败局审查了2026年1月至6月期间隐藏的19,495项决定和命令，发现其中775项被无正当理由扣留。这约占受审文件的4%，也表明马哈拉争议是地方政府决策信息公开问题的一部分。
法院挑战与法律时间线
奥克库尔贡居民成功挑战了市长将一块0.05公顷、即500平方米的场地划拨用于建设一栋5层建筑的决定。米尔佐·乌卢格别克跨区行政法院于8月4日裁定该决定无效。裁决年份未予说明。
关于标注为“仅供公务使用”文件的规定，是根据部长内阁于2025年12月4日通过的第766号决议批准的。这些规定要求公共机构制定可限制公开的信息清单，并排除开放信息相关法律要求必须公开的信息。
规定还限制将该分类用于制定、修改或废止具有普遍约束力的法律规则的文件，但限制传播的信息除外。规定赋予O'zarxiv机构协调和监督职责，包括有权发布具有约束力的指令以纠正违规行为。
以下主要日期展示了房产划拨安排及更广泛的信息公开规定如何逐步形成：
- 2024年7月1日：塔什干通过此前的第417-14-0-Q/24号决议。
- 2024年11月29日：第877-14-0-Q/24号决议涉及131处房产，其中包括对19处房产作出的修订。
- 2025年1月至8月18日：市长发布的文件中，未公开文件占67.1%。
- 2025年12月4日：部长内阁第766号决议批准了处理“仅供公务使用”文件的规定。
- 2026年1月至6月：反腐败局发现775项决定和命令被无正当理由隐藏。
奥克库尔贡案的裁决为居民通过诉讼推翻房产划拨安排提供了一个具体例子。对于整个项目而言，公开房产决策和合作协议，可让社区对照承诺提供的设施与实际建设内容。
要点
- 塔什干市长于2024年11月签署的一项不公开决议，通过公私合作伙伴关系将131处房产划拨用于建设马哈拉社区中心。
- 环境文件使调查人员得以核查50处房产；财政部登记册还列出另外9个设施。
- 规划项目包括公寓、拥有56张床位的诊所、酒店和屋顶餐厅，马哈拉办公室所占空间往往有限。
- 至少有6个开发项目影响现有停车场；超过14个社区的既有马哈拉建筑正在拆除。
- 据称，努尔利约尔、阿卜杜拉·阿夫拉尼和阿斯特罗博德的建设项目早于强制性环境审批。
- 奥克库尔贡居民通过法院成功挑战了将场地划拨用于建设一栋5层建筑的决定。
- 在2024年和2025年两个可比时期之间，塔什干市长未公开文件的占比从46.9%升至67.1%。
