拟议中的合并将把投资者与国家融资联系起来
哈萨克斯坦计划将哈萨克投资公司与拜特列克控股集团合并，使这一国家机构在与外国投资者合作融资和推进项目方面发挥更大作用。外交部长穆赫塔尔·特列乌别尔季于2026年11月9日在阿斯塔纳的一场简报会上作出上述表示。
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特列乌别尔季在回答巴西驻哈萨克斯坦大使提问时阐述了这项提议。他说，哈萨克投资公司吸引了外国企业并支持其项目，但没有能力与这些企业共同出资。拜特列克将负责在哈萨克斯坦境内实施项目并参与联合投资。
政府计划在未来几年从国家基金中拨出逾140亿美元用于项目建设，这项提议正是在此背景下提出的。特列乌别尔季表示，国家已准备好帮助大型复杂项目融资，同时希望外国合作伙伴带来技术、实用知识和管理经验。
外交部长解释了拟议的机构调整：
特列乌别尔季说：“我们计划将哈萨克投资公司与拜特列克控股公司合并。哈萨克投资公司无法对其吸引来的项目进行联合投资。拜特列克将负责在哈萨克斯坦境内实施项目并参与联合投资。”
这项合并目前仍是提议，尚未公布完成日期、法律时间表，也没有说明人员、合同和现有项目的转移安排。设想中的实际变化幅度不小：外国企业将与一个既能提供资金、又能帮助项目走完政府审批流程的机构合作。
托卡耶夫为何希望建立更统一的体系
总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫于2026年10月28日在题为《新历史周期中的哈萨克斯坦当前优先事项》的讲话中阐述了总体方向。他呼吁加强投资吸引工作的集中管理，并建议赋予拜特列克更大的作用。
托卡耶夫表示，各国争夺投资的竞争日益激烈，因此快速决策和采取行动更加重要。他说，哈萨克斯坦现有安排缺乏一致性，多个政府部门的投资职权彼此重叠。
总统指出了组织架构方面的问题，并强调需要设立一个持续负责的机构：
托卡耶夫说：“因此，我们需要完善一体化体系，实现投资吸引工作的集中管理。在我看来，我们必须解决一个长期存在的问题：指定一个机构，系统性地负责投资事务。”
他的解决方案仍需要相关部委开展后续工作。托卡耶夫表示，即使拜特列克发挥更积极的作用，国民经济部和外交部仍将保留部分投资职责。
一系列表态显示，这项更广泛的政策提议如何发展为具体的合并计划：
- 2013年：拜特列克作为国家投资控股集团成立。
- 2017年：哈萨克投资公司由哈萨克出口公司更名，成为现有机构。
- 2026年11月宣布合并计划约一年前：总理奥尔扎斯·别克捷诺夫批评哈萨克投资公司的表现，并否决了有关调整其组织架构的提议。
- 2026年10月28日：托卡耶夫呼吁建立更统一的投资体系，并赋予拜特列克更大作用。
- 2026年11月9日：特列乌别尔季阐述了将哈萨克投资公司与拜特列克合并的计划。
外国投资者将面临哪些变化？
哈萨克投资公司成立的目的是吸引外国资金投向优先领域，并帮助投资者与政府部门打交道。该公司于2017年由哈萨克出口公司更名后，自称是投资者的“一站式服务窗口”，也就是说，投资者可以在一个地方寻求帮助，而不必分别联系各个公共机构。
特列乌别尔季指出，这项服务受到资金能力的限制。该公司可以协助吸引投资者、支持项目，但无法与外国合作伙伴共同向项目投入自有资金。
联合投资是指两个或多个参与方共同为同一项目提供资金。按照正在讨论的安排，外国企业可以提供资本和技术专长，国家机构也可以出资。各方的股权比例、财务回报和责任将根据每个项目的协议确定。
将这项工作交由拜特列克负责，可以把投资者支持与一个拟承担融资和项目实施职责的机构联系起来。对于考虑大型开发项目的企业而言，这可能意味着政府支持和国家可能提供的资金将在同一机构架构内进行协商。
项目要成功落地，仍需与保留投资职责的各部委协调。特列乌别尔季所说的差距在于：哈萨克投资公司能够帮助投资者筹划项目，却没有能力协助出资；拟议中的合并旨在弥补这一缺口。
哪些职责将由各部委继续承担？
国民经济部目前负责监管拜特列克，并承担投资政策职责。外交部负责监管哈萨克投资公司，负责吸引外国投资者并支持涉及这些投资者的项目。
特列乌别尔季表示，外交部将继续与潜在投资者谈判，寻找有意投资哈萨克斯坦的外国企业，并推动其进入该国。外交部还将继续签署投资合同并提供公共服务。
拟议中拜特列克的职责将侧重于在哈萨克斯坦境内实施项目，并与外国合作伙伴共同投资。简单来说，外交部将继续建立关系并协商协议，而控股集团将在将协议转化为实际运营项目的过程中发挥更大作用。
托卡耶夫10月的讲话和特列乌别尔季11月的说明，均指向集中开展项目工作，同时由政府各部门分担部分职责。对投资者而言，明确职责分工十分重要，因为他们需要知道哪个机构能够谈判协议、承诺提供资金或解决项目实施中的问题。
拜特列克为何是这项提议的核心
拜特列克于2013年成立，是一家国家投资控股集团，其子公司业务涉及哈萨克斯坦经济的多个领域，包括哈萨克斯坦开发银行、达穆基金、奥特巴斯银行和农业信贷公司。
因此，拟议中的合并将把哈萨克投资公司在吸引和协助外国企业方面的经验，纳入一个已经拥有发展融资、企业扶持、住房和农业相关机构的集团。
特列乌别尔季将这项整合作为解决哈萨克投资公司融资能力有限问题的办法。他的说明重点在于拜特列克能够成为负责项目实施和联合投资的机构，而非批评哈萨克投资公司的员工或个别项目。
对于国家而言，这项调整还将使争取外国投资承诺的工作与公共资金出资决策之间建立更直接的联系。拟议中的架构将这两项任务拉得更近，这是合并计划给出的核心实际理由。
140亿美元的承诺意味着什么
特列乌别尔季表示，哈萨克斯坦将在未来几年从国家基金中拨出逾140亿美元用于项目建设。他提到了建设支出，其更广泛的说明还涉及多个领域的项目。
国家基金持有国家金融资产。将基金资金用于项目，意味着政府发展计划将动用公共财力。特列乌别尔季提及这一金额，是为了说明哈萨克斯坦已准备好参与重大投资，而不是表示这笔钱将作为预算用于哈萨克投资公司的合并。
部长的观点是，哈萨克斯坦可以为重要而复杂的项目出资，同时要求外国合作伙伴带来该国希望发展的能力。因此，国家出资可以成为包含海外企业参与的融资方案的一部分。
对读者而言，区分这两项决策很重要：重组投资机构会改变由谁负责相关工作，而动用国家基金资源则涉及项目如何融资。特列乌别尔季通过政府希望成为联合投资方这一意图，将两者联系起来。
哈萨克斯坦也希望获得技术和管理技能
对外国企业的期待不止于资金。特列乌别尔季表示，哈萨克斯坦还希望获得各领域的技术、专业知识和管理经验。
技术可以包括设备和生产方法。专业知识是有效运用这些方法、维护设备或解决问题所需的实践知识。管理经验则涉及企业如何组织员工、控制成本并保持生产运营。
这些投入将影响项目在建成后能留下什么。一座新设施需要有人操作、维护设备并管理业务。特列乌别尔季提出的优先事项将这些技能与初始资金投入同等看待。
拟议中拜特列克的角色符合这一思路：国家可借此在与外国合作伙伴参与的项目中拥有潜在的资金投入渠道。哈萨克斯坦表示，希望将自身资金与外部资本和专业知识结合起来，尤其用于规模较大或实施难度较高的项目。
关注重点在于企业能否实际运营
特列乌别尔季宣布计划约一年前，总理奥尔扎斯·别克捷诺夫曾批评哈萨克投资公司，并否决了调整其组织架构的提议。他的评论关注的是可衡量的项目成果，而不是机构本身的变化。
别克捷诺夫直接说明了政府对业绩的要求：
别克捷诺夫说：“我们需要看到成果。最重要的不是漂亮的报告，而是项目启动和企业投入运营。”
投资者也曾公开抱怨，称哈萨克投资公司承诺提供协助却未能兑现。这些抱怨在特列乌别尔季所说的融资能力有限之外，又提出了服务方面的问题：项目从最初承诺走向实际运营的过程中，投资者需要切实的帮助。
拟议中的合并将为这项工作带来不同的机构安排。政府明确提出的成功标准十分具体：项目启动、企业运营。拜特列克扩大后的职责将使其承担更多实现这些成果的责任，同时各部委继续履行各自负责的投资工作。
要点
- 外交部长穆赫塔尔·特列乌别尔季于2026年11月9日宣布，哈萨克斯坦计划将哈萨克投资公司与拜特列克合并。
- 拜特列克将负责在哈萨克斯坦境内实施项目，并与外国合作伙伴共同投资。
- 外交部将继续负责谈判、吸引投资者、签署投资合同和提供公共服务。
- 托卡耶夫总统于10月28日呼吁加强投资管理的集中化，并指出政府部门职责存在重叠。
- 哈萨克斯坦计划在未来几年从国家基金中拨出逾140亿美元用于项目建设。
- 哈萨克斯坦希望外国合作伙伴除了提供资金，也能带来技术、实用知识和管理经验。
- 合并的完成日期和详细实施安排尚未公布。
