安塔利亚会谈聚焦尼泊尔山区风险
2026年11月9日，尼泊尔在土耳其安塔利亚举行的COP31上开放国家展馆，呼吁更便捷地获取气候灾害资金，并与不丹重启联合行动，争取将喜马拉雅地区变暖问题列入正式谈判议程。两国提出的关于山区升温1.5摄氏度影响的提案，列为补充临时议程第20项。
目录
率领尼泊尔代表团的外交部长希希尔·卡纳尔借展馆启用仪式呼吁实现气候正义，为损失与损害提供充足资金，并开展国际合作，保护喜马拉雅生态系统及下游社区。会议将持续至11月20日，近200个国家的谈判代表将参加。
卡纳尔提到近期博特科西灾害，并称其为“喜马拉雅海啸”。他提出的核心观点是，尼泊尔等对全球温室气体排放贡献甚微的国家，却承受着气候变暖造成的不成比例的破坏。
卫生与食品安全部长妮莎·梅塔和众议院议员萨加尔·达卡尔也在展馆启用仪式上发言。展馆将展示尼泊尔的气候雄心、生物多样性保护成果，以及由当地社区主导的适应工作，让该国的实践经验与其在谈判桌上的诉求相互呼应。
博特科西灾害凸显风险
博特科西灾害发生于喜马拉雅地区大规模冰雪与岩石崩塌之后，并引发毁灭性洪水。据报道，死亡人数超过1,450人，另有近6,000人失踪。对尼泊尔代表团而言，这场灾难已成为一个关键案例，凸显了温度目标和国际融资讨论背后的人道代价。
卡纳尔提醒各方关注冰冻圈的变化。冰冻圈是对积雪、冰川及其他冰冻水体的统称。在山区，这些冰冻系统发生变化，可能影响山坡稳定性，也会改变水流经山谷的方式。
尼泊尔面临多种相互关联的威胁：冰川湖溃决洪水、山体滑坡以及愈发难以预测的降雨。冰川湖溃决洪水是指冰川附近储存的水突然外泄，形成强大的洪流冲向下游。沿途社区、基础设施、水资源和生计都可能受到影响。
因此，保护下游地区也是尼泊尔寻求国际合作的一部分。卡纳尔表示，保护喜马拉雅地区不能局限于山地生态系统，还必须惠及通过河流与这些生态系统相连的人群和地区。
尼泊尔与不丹争取将山区问题正式列入议程
尼泊尔与不丹的提案聚焦全球升温1.5摄氏度对喜马拉雅地区意味着什么。这里的升温阈值指全球平均气温较广泛工业化之前时期的升幅，并不意味着每个地方的气温都会以同样幅度上升。
COP31开幕时，提案是否正式获批尚未得到确认。各国政府必须就指导谈判的议程达成一致，因此争取批准成为这两个山地国家眼下的外交优先事项。
2025年在巴西举行的COP30上，尼泊尔曾试图将山区问题单独列入正式议程，但各国未能达成一致。与不丹的联合倡议将这一努力延续至安塔利亚。澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩表示，目前正在审议的议程项目超过160项，实质性谈判授权有60项。
尼泊尔还安排在会议首日与不丹、吉尔吉斯斯坦及国际组织共同举办活动，讨论山区适应资金问题。这使保护措施如何筹资这一实际问题，与争取在正式谈判中获得席位的外交努力并行推进。
尼泊尔的呼吁关乎两类资金需求
卡纳尔对气候资金的要求涵盖两种不同需求。适应是为气候灾害做准备并减轻其影响；损失与损害资金则用于应对破坏性事件发生后造成的损害，包括事前准备无法避免的损失。
尼泊尔要求提供充足资金，并让各方能够便捷地获取国际损失与损害基金。这一区分对受影响社区至关重要：资金承诺必须落实为可操作的申请流程，并在有需要时及时提供援助，帮助社区恢复。
联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕式上呼吁将适应资金增加至原来的三倍，并改善对已承诺资金的获取渠道。非洲国家也在推动讨论将适应资金增加至原来的三倍，使尼泊尔的关切成为脆弱国家更广泛诉求的一部分。
负责COP31正式谈判的鲍恩直接谈到了资金获取难题：
“最需要气候资金的国家，得到的资金却最少，”他说。
鲍恩提到了澳大利亚在太平洋缔约方大会前会议上发布的《小岛屿发展中国家和最不发达国家融资获取声明与行动计划》。该计划旨在简化并加快获取气候资金的流程。
财政部长提出经济层面的理由
11月9日，财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格尔博士从加德满都启程前往安塔利亚，搭乘土耳其航空航班离开特里布万国际机场。卡纳尔此前已抵达当地，负责率领尼泊尔代表团。
瓦格尔计划在约六场高级别会议上阐述尼泊尔在气候变化和可持续经济发展方面的立场。他的参与让代表团在讨论如何使国际支持惠及一个基础设施、水资源和生计正遭受损害的国家时，能够听到财政部长的意见。
尼泊尔展馆和部长级会议安排承担着相互关联的任务：展馆展示保护工作和社区适应行动，代表团则寻求资金支持并推动谈判决策。两者共同把尼泊尔应对气候风险的经验与其寻求国际援助的诉求联系起来。
瓦格尔秘书处安排他于周日、卡尔蒂克月29日返回尼泊尔，即11月15日。会议还将继续举行五天。卡纳尔也计划在全体会议上发言，并参与国际气候谈判。
国际领导人提及尼泊尔的损失
在尼泊尔展馆之外，各方的开幕发言也提到了该国的灾害。斯蒂尔谈及喜马拉雅地区的一场悲剧；即将卸任的COP30主席安德烈·阿拉尼亚·科雷亚·杜拉戈则敦促各国政府铭记尼泊尔、巴西以及非洲和欧洲各国的气候灾害受害者。
鲍恩在解释气候谈判为何既关乎眼前苦难，也关乎未来风险时，明确提到了尼泊尔。这位澳大利亚气候变化与能源部长说：
“无论是尼泊尔的冰川崩塌、欧洲的高温死亡事件，还是日益加剧的厄尔尼诺现象，气候变化就在眼前。它不是一份预报，也不是一种预测，而是数十亿人正在亲身经历的现实，”他说。
土耳其主办COP31，环境、城市化与气候变化部长穆拉特·库鲁姆担任大会主席。根据两国争办主办权后达成的安排，澳大利亚负责牵头谈判。
库鲁姆呼吁举行以落实协议、取得成果为重点的执行型会议。谈及这一目标时，COP31主席说：
“我们在安塔利亚作出的决定，只有走出这些会场，才能真正落地，”他说。
承诺将接受落实检验
安塔利亚的气候融资讨论包括巴库会议商定的承诺，即到2035年每年提供至少3,000亿美元；同时，各方也在努力从公共和私人渠道筹集总计1.3万亿美元。斯蒂尔呼吁明确如何兑现这些承诺，同时不重新讨论此前达成的协议。
库鲁姆提出“气候实施桥梁”计划，旨在为需要资金和技术的国家与能够提供资金和技术的投资者及国家牵线搭桥。该倡议力求将当地需求与资金、专业知识和技术对接，缩小能够获得支持的国家与难以获得支持的国家之间的差距。
COP31开幕前，发展中国家要求将额外的气候资金议题列入正式议程，相关讨论持续至周日夜间。周一的开幕式晚了约90分钟。因此，资金问题既涉及可用资金的规模，也涉及各国政府将正式谈判哪些内容。
预计未来两周将有超过10万人参会，主办方预计超过90位国家元首和政府首脑出席。特朗普政府没有派出美国官方代表团；尽管多国领导人缺席，中国、印度和欧洲国家仍派部长和谈判代表参会。
电气化目标将能源政策与山区保护联系起来
土耳其提出的“35乘35全球电气化承诺”旨在将电力在终端能源消费中的占比，从约20%提高至2035年的35%。按这些数字计算，该目标意味着提高15个百分点，较起始占比增长约四分之三。
终端能源消费是指家庭、交通、工业及其他消费者使用的能源。目前，电力约占这类需求的五分之一，其余大部分由直接燃烧的燃料满足。土耳其这项倡议涵盖可再生能源发电、电网、储能、能源效率、更清洁的交通和工业。
欧盟正推动清洁电气化。电力来源至关重要，因为用电力取代直接燃烧燃料，只有在电力本身来自低排放能源时，才能最有效地减少排放。
忧思科学家联盟气候项目主任雷切尔·克利特斯呼吁迅速摆脱化石燃料并扩大可再生能源规模。对尼泊尔而言，减少气候变暖的努力与灾害资金诉求分别应对同一问题的不同方面：一方面减轻山区系统未来承受的压力，另一方面帮助社区应对已经发生的损害。
值得关注的日期与决定
尼泊尔当前的外交任务，是争取各方支持喜马拉雅提案，同时推动提供脆弱国家能够获取的资金。会议日程为这些诉求进入部长和国家领导人之间的讨论提供了多个机会。
主要日期和进展如下：
- 2025年：尼泊尔在巴西举行的COP30上要求将山区问题单独列入议程，但各国未能达成一致。
- 2026年11月9日：COP31在安塔利亚开幕，卡纳尔为尼泊尔展馆举行启用仪式，瓦格尔从加德满都启程赴会。
- 11月11日和12日：计划举行世界领导人主要会议。
- 11月15日：瓦格尔计划在参加约六场高级别会议后返回尼泊尔。
- 11月20日：COP31计划闭幕。
对面临喜马拉雅地区灾害风险的社区而言，关键在于获得备灾支持、灾后援助以及减少气候变暖的国际行动。尼泊尔代表团正寻求在这三方面取得进展；该国与不丹提出的联合倡议，则将检验山区风险能否在谈判中获得专门席位。
要点
- 11月9日，尼泊尔开放COP31国家展馆，呼吁实现气候正义，并让各方能够获取损失与损害资金。
- 外交部长希希尔·卡纳尔提及博特科西灾害，以及山区和下游社区面临的风险。
- 尼泊尔与不丹提出的喜马拉雅提案列为补充临时议程第20项，正式获批情况尚未确认。
- 财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格尔计划在约六场高级别会议上发言。
- 联合国气候事务主管西蒙·斯蒂尔呼吁将适应资金增加至原来的三倍，并改善对已承诺资金的获取渠道。
- COP31在安塔利亚举行至11月20日，由土耳其主办，澳大利亚牵头正式谈判。
