每获得1美元赠款，就有近2美元优惠贷款
2016年至2023年间，尼泊尔获分配约31.9亿美元国际气候资金，但其中大部分都需要偿还。据普拉克里蒂资源中心（PRC）称，优惠贷款占总额的63.28%，赠款占30.36%。
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该中心的气候融资研究《尼泊尔气候融资概况：巴黎协定后国际气候资金流向图谱（2016—2023）》显示，优惠贷款约为20.2亿美元，赠款约为9.7亿美元。这意味着，尼泊尔每获得1美元赠款，就获分配略多于2美元的优惠贷款。
融资结构十分重要，因为相当一部分资金用于适应气候变化：保护民众、农田、水资源供应和基础设施免受气候灾害影响。防洪设施和预警系统能够挽救生命、避免高额损失，但通常不会产生政府可用于偿还贷款的收入。
PRC的研究结果揭示了三个相互关联的问题：依赖贷款方、不同领域和年份之间资金分配不均，以及国家气候计划所需资金远超目前已分配的资源。政府方面表示，赠款应支持必要的公共保护措施，同时国内预算、私人投资和借贷也各有作用。
研究显示，八年间的资金分配总额约为31.9亿美元。其关注的核心政策问题在于资金的性质：有多少需要偿还、偿还条件如何，以及资金是否流向尼泊尔认为最紧迫的领域。
融资条件为何重要
优惠贷款的条件比普通借款更有利，例如利率更低或还款期限更长。赠款则无需偿还。在覆盖2016年至2023年的研究中，非优惠贷款和股权投资（即所有权投资）所占比例较小。
PRC建议，在评估资金分配额的同时，也要考察利率、还款期限以及贷款中包含的优惠程度。两笔名义金额相同的融资，可能给未来公共预算带来不同的负担。
研究人员亚姆库马丽·乌查伊表示，适应项目需要赠款，因为许多活动不会带来直接财务回报。修复生态系统或保护居民点免遭洪水侵袭能带来公共利益，但这些利益未必会产生可用于偿还贷款的收入。
政府气候变化与管理司司长马赫什瓦尔·达卡尔支持为涉及生命、健康、教育和社区韧性的适应项目提供赠款。他还指出，水电、大型基础设施和其他生产性领域可以利用优惠贷款和私人资本。因此，关键在于为每个项目选择合适的融资类型。
开发银行主导融资
2016年至2023年间，多边开发银行（由多个政府支持的机构）占尼泊尔国际气候资金分配总额的66.83%。双边发展伙伴，即由各国直接提供的支持，占25.96%。包括绿色气候基金和全球环境基金在内的专项气候基金贡献了5.04%。
开发银行主要提供优惠贷款。双边伙伴和专项气候基金提供的赠款相对更多。因此，尼泊尔对开发银行的依赖有助于解释为何借贷在其气候融资中占比如此之高。
PRC的另一份报告，即其开发银行融资分析，考察了2013年至2023年间这些银行的资金分配和承诺。报告依据经济合作与发展组织的“气候相关发展融资：受援方视角”数据集，记录的金额约为31.6亿美元。
世界银行提供了17.758亿美元，占这部分银行融资的56.1%。亚洲开发银行提供8.783亿美元，占27.7%；欧洲投资银行提供4.615亿美元，占14.6%；亚洲基础设施投资银行提供5000万美元，占1.6%。
这两组总额覆盖的时期和出资方各不相同：31.9亿美元的研究涵盖2016年至2023年的国际气候融资，31.6亿美元的分析则涵盖2013年至2023年的开发银行融资。两者从不同角度呈现了尼泊尔的融资关系。
适应领域获资最多，但资金主要是债务
在覆盖2016年至2023年的研究中，适应领域获得的资金占56.79%，减缓领域占42.36%。适应是指为洪水或缺水等气候影响做好准备；减缓是指减少导致气候变化的排放。兼具这两种目标的活动获得的资金不到1%。
开发银行的长期分析显示，适应领域高度依赖贷款。2013年至2023年间，适应领域获分配资金17.041亿美元，其中16.082亿美元来自优惠贷款，8780万美元来自非优惠贷款，赠款仅为810万美元。
这意味着，赠款约占开发银行适应融资的0.5%，优惠贷款约占94.4%。对于依赖公共资金建设的防洪设施或稳定供水的社区而言，即便项目不产生直接收入，政府预算仍需承担还款责任。
在开发银行分析涵盖的所有气候活动中，优惠贷款总额为25.065亿美元，占79.2%。非优惠贷款为6.101亿美元，占19.3%；赠款为4900万美元，占1.5%。
开发银行向减缓领域提供了14.598亿美元，其中8.967亿美元为优惠贷款，5.223亿美元为非优惠贷款，4080万美元为赠款。兼顾适应和减缓的活动获得170万美元。这些数据清楚呈现了融资挑战：即便是用于应对气候影响的银行资金，几乎也都需要偿还。
各年度资金波动剧烈
研究所考察期间，尼泊尔的适应融资大幅波动。数据显示，2020年资金分配额较高，2021年急剧下降，到2023年时远低于2020年的峰值。
- 2016年：研究期起始，涵盖《巴黎协定》之后的国际气候融资。
- 2020年：适应融资达到约6.1亿美元。
- 2021年：适应融资降至约6450万美元。
- 2023年：研究期结束时，适应融资约为1.051亿美元。
- 2035年：尼泊尔第三份国家自主贡献（NDC）将其提出的737.4亿美元融资需求实施期限设定至该年。
2020年至2021年，适应融资减少约89%。虽然2023年的金额高于2021年，但仍远低于2020年的水平。PRC建议围绕持续性项目和成果来安排融资，帮助尼泊尔规划需要多年支持的工作。
开发银行的数据系列也显示，涵盖所有气候主题的年度资金分配和承诺大幅波动。2020年达到7.909亿美元，2021年降至5810万美元，2022年回升至3.103亿美元，随后在2023年降至1.178亿美元。
能源领域领先，森林获得的资金份额较小
2016年至2023年间，能源和水资源领域获得9.8291亿美元，是研究所列资金最多的领域。工业、交通和实体基础设施领域紧随其后，获得5.7492亿美元；减少和管理灾害风险领域获得5.196亿美元。
这三个类别合计约20.8亿美元，占31.9亿美元总额的约65%。资金集中于这些领域，显示尼泊尔的大部分气候融资流向基础设施、能源、水资源和灾害管理。
农业和粮食安全领域获得2.6566亿美元。卫生、饮用水和环境卫生领域获得2.1745亿美元。森林、生物多样性和流域保护领域获得3622万美元，约占总额的1.1%。能源和水资源领域获得的资金约为森林、生物多样性和流域保护领域的27倍。
尽管气候灾害对旅游业以及自然和文化遗产造成损害，PRC记录显示这两个领域没有获得气候融资。报告建议增加农业、水资源、卫生、森林、生物多样性以及利用生态系统保护社区的适应项目获得赠款的机会。
水资源既属于获资最多的综合类别，也被列为优先获得赠款的领域。相关建议不仅关乎支持规模，也涉及支持的类型和用途，尤其是那些旨在保障公众福祉、而非创造收入的水利项目。
损失与损害没有单独拨款
研究发现，没有针对损失与损害的单独资金分配。这一术语指气候影响造成的危害，包括即使采取防灾准备措施也无法避免的损失。
适应与灾后恢复应对的是不同需求。洪水预警系统能帮助人们在灾害发生前做好准备；灾后重建住房、恢复服务和扶持生计，则需要在损失发生后投入资金。乌查伊呼吁分别追踪减缓、适应以及损失与损害的资金需求和来源。
讨论中提及，博特科希洪灾后的重建和恢复需求估计为47亿美元，体现了灾害成本的规模。这一估算比八年间分配的国际气候资金总额31.9亿美元多约15.1亿美元，相当于高出约47%。
对尼泊尔而言，融资体系既要显示用于减少未来损失的支出，也要说明社区已经遭受损失时有哪些资源可用。单独核算有助于更清楚地识别和编列这些资金需求。
2035年计划所需资金远超现有水平
尼泊尔估计，到2035年，落实第三份国家自主贡献（NDC）需要737.4亿美元。NDC是各国在《巴黎协定》框架下制定的气候行动计划。尼泊尔提出的需求中，预计有629.2亿多美元来自国际支持。
国际资金占预计总成本的85%以上。适应领域的资金需求估计为180亿至200亿美元，是2016年至2023年间所有主题国际气候资金总额的数倍。
达卡尔表示，NDC和《国家适应计划》阐明了尼泊尔的需求和发展愿景。政府的做法包括争取国际援助、安排国内预算、吸引私人投资，并建设能够吸引资金的基础设施，而非只依赖赠款。
他还将森林保护、粮食安全、依托自然的旅游业和保护区列为可能符合气候目标的投资领域。他的观点是，赠款可与其他融资来源并用，具体选择取决于相关活动带来的公共利益和创收潜力。
策略需要将项目与资助方对接
气候融资专家拉朱·潘迪特·切特里表示，尼泊尔需要明确各领域所需资金规模以及应向哪些机构寻求支持。提出国家层面的资金需求后，还需与双边伙伴、开发银行和气候基金开展细致对接。
切特里表示，对各领域、金融工具和主要出资方的分析可以为制定策略提供依据。他呼吁政府部门与发展伙伴加强协调，明确适应、减缓、赠款和优惠贷款各自的责任分工。
PRC建议将预算和项目与NDC及《国家适应计划》相衔接，优先支持资金不足的领域，并建立国家层面的资金流向追踪系统。报告还呼吁发展伙伴披露其支持中的赠款成分，并采用更一致的报告方法。
达卡尔呼吁更清晰地界定气候融资，这与上述建议直接相关。若把所有发展支出都计作气候融资，就更难识别真正用于气候目标的资源。统一的体系有助于尼泊尔区分一般发展援助与旨在减排、防灾或应对损失的支出。
建议中没有提出量化的资金动员计划，也未设定弥补资金缺口的期限。PRC和切特里指出，下一步要落实具体工作：将优先项目与合适的资金来源对接，明确还款义务，并追踪支持是否到达目标领域和社区。
要点
- 2016年至2023年间，尼泊尔获分配约31.9亿美元国际气候资金。
- 优惠贷款占资金分配总额的63.28%，赠款占30.36%。
- 开发银行提供了总额的66.83%，这有助于解释贷款为何占据重要地位。
- 适应领域获得56.79%的资金，但年度间波动剧烈，而且高度依赖借贷。
- 能源和水资源领域获得9.8291亿美元；森林、生物多样性和流域保护领域获得3622万美元。
- 没有记录到针对损失与损害的单独资金分配。
- 尼泊尔估计，到2035年落实第三份NDC需要737.4亿美元，其中预计有629.2亿多美元来自国际资金。
- PRC建议增加获取赠款的机会，支持资金不足的领域，并建立国家气候融资追踪系统。
