重建成本远超最初的损失
尼泊尔估计，从2026年8月26日发生的喜马拉雅洪灾中恢复需要47.8亿美元，其中几乎全部资金都将用于最初六个月之后的重建。政府于10月5日结束主要搜救行动，确认死亡人数为1,455人，仍有5,285人失踪，13,795人获救。必要的紧急救援仍将在需要时继续开展。
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面临的财政挑战不只是重建被毁建筑。道路、桥梁、电力网络、农田和贸易通道同时遭到破坏或中断，即使个别住房幸存，社区也无法恢复正常生活。重建估算约相当于尼泊尔国内生产总值的十分之一。
外交部发言人洛克·巴哈杜尔·切特里最初估计，前六个月的恢复工作需要5,767万美元，后续重建则约需47.1亿美元。47.8亿美元的总额也被折算为约66.7亿澳元。这些是货币换算结果，并非不同的估算。
政府随后建议为504项重建和复原计划拨款5,591.7亿尼泊尔卢比。这项建议并不意味着全部恢复费用已经落实。对于成本或优先次序尚未确定的项目，预计还将追加拨款。
与此同时，许多家庭面临更迫切的障碍：数千名失踪人员尚未依法宣告死亡。没有死亡证明，亲属可能难以获得赔偿、申请保险或转移财产。因此，这场灾难带来了两项相互关联的恢复任务：为重建筹资，并确保有权获得援助的人能够领取援助。
灾害经过与救援行动的转变
洪灾于8月26日上午开始。当时，冰川冰体和岩石崩塌，水流裹挟泥沙和碎屑涌入尼泊尔与西藏边境附近的喜马拉雅河谷。博特科西河、上特里苏里河和纳拉亚尼—甘达基河流域均受影响，下游聚居点、边境设施和基础设施遭到洪流冲击。
对于直接诱因，各方说法不一。一些报道认为，朗塘里龙山发生冰岩崩塌，短暂堵塞河道，随后堰塞体溃决。另一些报道则称，崩塌直接形成了破坏性洪流。具体过程以及气候变暖所起的作用，仍有待科学评估。
应对工作经历了几个不同阶段：
- 8月26日：洪水袭击边境附近社区和下游河谷沿线地区。
- 8月28日：据报临时碎屑屏障溃决，救援工作一度中断。
- 9月13日：尼泊尔发布快速损失与需求评估，提供损失、破坏和恢复需求的初步数据。
- 9月17日：克里希纳比尔替代道路恢复双向通行，在恢复重要交通连接的同时，封闭风险仍未消除。
- 10月5日：政府在约40天后结束主要搜救行动，转入复原阶段。
- 10月9日：联合国儿童基金会表示，灾后六周，受灾地区仍然与外界隔绝，民众饱受创伤，并有紧急需求。
国家紧急行动中心主任帕宁德拉·保德尔解释了行动方向的变化：
我们正从搜救阶段转向搜寻和复原阶段。
国家减灾与管理局局长达拉姆·拉杰·乌普雷蒂表示，将停止主动搜寻遗体，但在复原工作中发现的遗体和遗物仍会被收集。这一决定并不意味着每名失踪者都已被找到，或已依法登记为死亡。
财政估算为何不同
政府快速评估估计，灾害造成的总影响为4,082.9亿尼泊尔卢比，约合27亿美元。其中，实物损失为2,744.8亿尼泊尔卢比，经济活动和收入中断等损失为1,338.1亿尼泊尔卢比。恢复需求更高，达7,233.2亿尼泊尔卢比，约合47.75亿美元。
上述美元换算采用尼泊尔国家银行9月9日公布的汇率，即1美元兑151.48尼泊尔卢比。评估将87.3亿尼泊尔卢比列为早期恢复需求，将7,145.8亿尼泊尔卢比列为长期重建需求。各项数据经四舍五入后相加，可能出现小幅差异。
世界银行《尼泊尔发展动态》所收录的《全球灾后快速损失评估》估计，直接实物损失为16.6亿美元。尼泊尔初步评估的同类损失为18.1亿美元。这两个数字都不包括以更高标准抵御未来灾害、重建服务所需的全部费用。
恢复需求约为政府估计的27亿美元损失总额的1.8倍。这并不意味着所有被毁资产的重置成本都高出80%。恢复需求的计算还包括恢复服务、加强防护以及满足超出资产损失价值的需求。
由国家计划委员会副主席古纳卡尔·巴塔领导的委员会获准用六周时间编制更全面的灾后需求评估。完成后将举行捐助方会议。初步快速评估依靠现有记录、远程测绘和卫星影像，而非家庭调查或详细工程检查。因此，其中的数据仍是工作估算，并非最终重建预算。
官方评估显示受灾范围更广
联合国开发计划署的尼泊尔洪灾评估记录了一项经政府批准的估算：六个县的17个市镇共有84,270人受灾，涉及拉苏瓦、努瓦科特、达丁、奇特旺、戈尔卡和塔纳胡。
这一数字高于与住房受损相关的约3.3万人初步估算。不同报道将这部分人分别称为受灾者、流离失所者或失去家园者。这些类别不应混为一谈。快速评估覆盖的市镇和县也少于联合国开发计划署人口估算所涉及的范围。
联合国开发计划署估计，建筑物潜在损失为1.586亿美元，误差范围为正负30%。这意味着估算区间约为1.11亿至2.06亿美元。该估算不包括基础设施、农地、经济活动和人道主义需求的全部损失。
该机构强调，其数据是初步建模结果，仍需实地核实。这些数据并不能确认实际损失、人员流离失所或服务中断情况。另有估算称，拉苏瓦和努瓦科特山谷沿线的住宅和商业建筑损失约为1.7亿美元，同样不应误认为是全国损失总额。
联合国开发计划署估计，评估范围内的建筑物相关碎屑约为55.62万吨；若计入财物、植被、岩石和泥沙，总量则初步估计为220万吨。清理这些物质，是让土地、道路和社区恢复使用的必要工作。
根据尼泊尔2021年人口普查数据编制的脆弱性指数，在受灾市镇中，约76%的居民生活在洪灾发生前脆弱程度已高于全国平均水平的市镇。这场灾害因此冲击了许多原本就处于不利处境的社区。
失踪者家属面临法律身份不明
救援期间，统计数字不断变化。较早的数据记录了1,385具遗体被寻获，尼泊尔境内约有5,130人失踪。9月23日的更新列出1,451具遗体被寻获、失踪人数超过6,000人；10月5日的统计则报告死亡1,455人、失踪5,285人。这些初步记录有待核对，不应累加计算。
联合国儿童基金会10月9日的更新使用了约数：至少1,400人死亡，其中包括84名儿童；近5,300人失踪。西藏方面报告的死亡43人、失踪519人是单独统计。此前有报道指出，整个灾区约有800名外国人失踪；另一份初步统计则列出来自35个国家的约600人。较新的国籍统计包括33名英国人、80名美国人和50多名乌克兰人。较早的澳大利亚统计称，找到8人后仍有35人下落不明。
身份确认进展缓慢。一份报告称，在寻获的1,445具遗体中，有112具经DNA检测后交还家属，另有1,333具暂时安葬，等待身份确认。该数字与之后确认的死亡总数不同，反映的是救援工作的另一阶段。
尼泊尔《民法典》第40条通常规定，失踪人员在12年后推定死亡。尽管法律存在例外，但相关报道指出，并无针对这类灾害的具体规定。家属表示，由此产生的不确定性使他们无法获得死亡证明和经济援助。
可申请的援助包括最高2.5万尼泊尔卢比的丧葬费、家庭中首名遇难者约20万尼泊尔卢比的补助，以及每名后续遇难者10万尼泊尔卢比的补助。款项发放取决于相关证明文件。总理办公室已承认特殊情况下存在困难，内政部表示，如有必要愿意修法。目前尚未宣布完成修法，也没有确定的解决日期。
电力和交通是重建重点
基础设施损失为13.8亿美元，占世界银行实物损失估算的83%。住宅建筑损失为1.85亿美元，其他建筑为1.01亿美元。拉苏瓦损失约10.7亿美元，其次是努瓦科特的5.51亿美元和达丁约3,900万美元。
能源损失数据因统计的项目和装机容量类别不同而有所差异。早期报道称有12个水电项目被毁或受影响。快速评估记录了13个受影响项目，涉及759兆瓦装机容量；另一份政府初步统计给出的数字为783兆瓦。
世界银行的分类列出七个运行中的水电项目，装机容量为256兆瓦；五个在建项目，装机容量约395兆瓦；以及一座25兆瓦的太阳能设施。输电设施受损还影响了149.6兆瓦的电力输送。约430.7兆瓦的总计指受影响的运行发电和输电能力，并未计入所有在建项目的装机容量。
能源部长比拉杰·巴克塔·什雷斯塔9月23日告诉议会，水电站工地有800多名工人仍下落不明。快速评估将能源恢复需求定为3,906.2亿尼泊尔卢比，约占全国恢复需求总额的54%。
加尔奇—拉苏瓦加迪贸易走廊全长82公里，其中超过55公里受损，40公里被冲毁。这意味着逾三分之二的路线受影响，近一半被毁。在整个受灾地区，37座公路桥和68座吊桥受损。恢复这些交通连接既是运送救援物资的必要条件，也是经济复苏的基础。
农田、学校和商铺受损使流离失所持续
快速评估记录了7,570栋受损私人建筑，涉及约8,317户家庭。其他报道给出的住房总数差异很大，包括约7,500栋房屋被毁、2万栋受损。不能简单地将这些数字都视为对同一类建筑的统计，因而无法直接对照。
评估指出，48处公共设施、18所学校和7处卫生设施受损。受影响学校共有308间教室，其中156间完全损毁。恢复资金将用于临时学习场所、学习材料和心理辅导，也包括永久性重建。
农业受损面积为1,806公顷，其中水稻田1,669公顷、蔬菜种植地137公顷。农民娜尼玛娅·森丘里失去了两块土地、稻谷收成和一片即将成熟的香蕉园。她的农场既提供食物，也带来收入。她这样描述洪灾规模：
“我这辈子从未见过这样的洪水。”她说。
联合国儿童基金会的10月人道主义情况通报称，拉苏瓦地区仍有居民饱受创伤、交通不便，偏远社区仍依靠空运救援物资。国际红十字会与红新月会联合会灾害、气候与危机事务主任卡罗琳·霍尔特表示，恢复工作不应只着眼于眼前的生存：
“人们需要的不只是维持生存的援助，还需要对未来有信心，需要知道自己住在哪里、如何谋生，以及孩子何时能重返校园。”她说。
研究人员萨拉·施奈德曼和艾米·利·约翰逊认为，重建必须考虑生计、地方决策和原住民权利。快速评估覆盖的15个市镇中，有9个市镇的原住民族群占居民约38%至90%。搬迁或许能降低洪灾风险，却也可能使家庭远离农田、工作和祖居地。
经济影响超出洪灾河谷
世界银行预测，在2027年7月中旬结束的财年中，尼泊尔经济增速将为3.7%，次年可能回升至5.2%。亚洲开发银行的预测为4.1%，较此前下调0.4个百分点。两者都低于政府6%的目标。
能源、交通、贸易和旅游是主要受影响领域。拉苏瓦加迪口岸承载着尼泊尔从中国进口商品的10.8%和对华出口商品的47.3%。因此，洪灾对灾区以外的企业也造成影响。
200多家酒店和餐馆受损。在9月至11月旅游旺季到来之前，前往朗塘、戈赛昆达和冈仁波齐—玛旁雍错通道的交通也受到影响。由于约60兆瓦用于出口的水电装机容量损失，电力出口同样面临压力。
重建将推高对进口机械、设备和材料的需求。世界银行预计，侨汇将有助于维持外汇储备，但即便全国通胀仍在可控范围内，当地市场受扰、农作物减产和运输成本上升仍可能增加家庭开支。
气候资金仅能覆盖部分损失
尼泊尔的温室气体排放量约占全球总量的0.1%。尼泊尔政府主张，排放量远高于本国的国家应分担恢复成本。联合国儿童基金会表示，喜马拉雅地区升温速度约为全球平均水平的两倍。
在联合国大会上，尼泊尔总理巴兰德拉·沙阿呼吁提供赠款，而非增加借贷。他对各国领导人说：
气候引发的灾害摧毁贫穷国家的基础设施时，解决办法不能只是再提供一笔巨额贷款，或零零散散地发放小额赠款。
智库查塔姆研究所的气候资金分析记录了尼泊尔向联合国应对损失和损害基金申请2,000万美元的情况，这是该基金单个项目的最高额度。这笔钱只能覆盖47.8亿美元恢复需求估算的约0.42%。
分析指出，截至2026年3月，27个国家承诺向该基金提供8.2206亿美元，其中约一半已到账。基金首轮拨款提供了3.42亿美元，而申请金额接近28亿美元。这些是全球基金数据，并非拨给尼泊尔的款项。另有报道称，截至9月7日，已有超过8.2亿美元的资金承诺专门用于洪灾恢复，但不应将其与上述全球总额混为一谈；现有报道并未提供统一的资金账目，也未确认实际拨款情况。
中国表示愿在能力范围内援助尼泊尔。沙阿还提议建立由尼泊尔、印度和中国参与的喜马拉雅气候韧性机制，共享冰川湖信息并加强预警。
科学不确定性与持续的洪灾风险
气候变暖与喜马拉雅冰川退缩之间的证据，本身并不能确定此次崩塌的具体原因。早期报道提到，调查人员因资源有限无法抵达现场。之后的气候资金分析则引用一项研究，称多种气候因素接连作用导致了这场灾害。这些进展并不意味着已形成一致的最终解释。
关于洪流速度的估算也不尽相同：一份报道说，部分地点的速度约为每小时150公里；查塔姆研究所则估计接近每小时188公里。两者都不应被当作已最终确定的单一测量结果。
查塔姆研究所讨论了国际法院2025年7月发布的气候问题咨询意见，以及其中要求因果联系“足够直接且确定”。该意见提供了法律背景，但并未裁定向尼泊尔作出赔偿，也未认定谁应为这场洪灾负责。
尼泊尔计划对图拉吉湖、下巴伦湖、伦丁措湖和洪古二号湖这四个冰川湖开展详细研究，之后通过渠道和闸门设施有控制地排水。该计划可能需要长达六年，包括部署传感器、开展预测、建设预警系统和加强社区准备。这些是预防性项目，并不能证明上述任何一个湖泊引发了8月的灾害。
C·斯科特·沃森等人开展的一项研究发现，2016年至2023年间，可能遭受洪水影响的建成区面积增加了46%。研究估计，尼泊尔喜马拉雅地区有近30万人生活在易受洪水影响的区域，其中超过10万人生活在冰川湖下游。该研究使用“高于最近排水点的高度”方法，根据建筑物相对于河流的高度筛查风险；这种方法不能取代详细的灾害风险测绘。
戈尔卡布迪甘达基河随后又发生一场独立洪灾，造成4人失踪，据报35栋房屋和3座桥梁被冲毁。至少18名水电站营地工人逃生，军方用直升机从贾加特转运了6人。有关部门怀疑是滑坡堵塞河道，但尚未确认具体原因。
目前确定的下一个国际节点是第31届联合国气候变化大会，计划于11月9日至20日在安塔利亚举行。尼泊尔尚未完成的紧迫工作包括详细需求评估、资金决策、为失踪人员提供法律身份认定，以及作出更安全的重建选择。相关公告均未确定这些工作的完成日期。
要点
- 尼泊尔估计洪灾恢复和重建需要47.8亿美元，其中大部分将用于最初六个月之后的工作。
- 10月5日的统计记录了1,455人死亡、5,285人失踪、13,795人获救。
- 联合国开发计划署估计，六个县的17个市镇共有84,270人受灾。
- 世界银行估计实物损失为16.6亿美元，其中基础设施占83%。
- 失踪者死亡证明缺失，导致家庭的赔偿、保险和继承手续延误。
- 尼泊尔申请的2,000万美元气候基金款项只能覆盖估算恢复需求的约0.42%。
- 详细评估、资金安排和降低未来洪灾风险的计划仍未完成。
