一项攸关数十亿美元出口的新申请
斯里兰卡服装业支持政府计划重新申请欧盟贸易优惠。该框架拟于2027年1月1日至2036年12月31日实施。现有受益国可在2028年12月31日前完成过渡，这为斯里兰卡争取继续享受优惠待遇设定了明确期限，同时也要求其满足更严格的人权、环境保护和治理标准。
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11月5日，财政与规划部副部长阿尼尔·贾扬塔·费尔南多在议会说明申请时间表后，联合服装协会论坛（JAAF）对政府的承诺表示欢迎。费尔南多在回应反对党议员拉维·卡鲁纳纳亚克依据议事规则第27（2）条提出的问题时表示，斯里兰卡计划在2027年初至2028年底期间提出申请。
对于2025年服装出口额超过50亿美元的行业而言，这项决定的影响远不止海关文书。优惠准入有助于斯里兰卡服装在欧洲市场保持竞争力，也关系到数十万工人及其家人的生计。JAAF还支持探索其他安排，以确保斯里兰卡长期进入欧洲市场。
代表服装业的JAAF在欢迎政府决定的声明中阐述了其经济利害关系：
继续享有准入对该行业和整个经济都至关重要。
政府当前的任务是准备一份成功的申请。更广泛的任务则是将贸易政策与国内改革和投资决策联系起来，同时应对亚洲供应商对欧洲销售持续增长带来的竞争。过渡期为官员提供了准备时间，但能否获批取决于是否满足修订后的条件。
GSP+对出口商有何作用
普惠制加（通常称为GSP+）取消符合条件的发展中国家合格商品的关税。关税是商品进入市场时征收的税费。取消关税有助于出口商提供更具竞争力的价格，或保留原本会被关税挤压的收入。
该安排暂停征收约占欧盟关税税目总数66%的产品关税，但设有规定的例外。关税税目是海关系统中的产品类别。这意味着优惠覆盖约三分之二的产品类别，而不是某个国家全部出口额的三分之二。
GSP+是欧盟单方面给予的优惠，受益方无需提供相应的一揽子关税减让作为交换。作为条件，参与国须承担涉及人权、劳工权利、环境保护和善治的义务。因此，斯里兰卡的申请不仅关系到出口商的商业利益，也涉及国家法律及其执行情况。
关键日期
费尔南多在议会的说明列出了过渡安排，而不是新框架启动后立即终止现有优惠。新制度下，现有受益国在过渡期内仍按原有条件享受待遇，直至2028年底，同时申请按修订后的制度获得批准。
欧盟现行《普惠制条例》第978/2012号原定于2023年底到期。在制定替代规则期间，该条例获延长至2027年12月31日。政府11月公布的时间表则称，新框架计划于2027年1月实施，现有GSP+受益国之后须在规定期限内重新申请。
- 2025年4月26日：服装出口商公开呼吁及时调整政策，为更严格的审查做好准备。
- 2026年11月5日：费尔南多在议会说明斯里兰卡计划提出申请的时间窗口。
- 2027年1月1日：欧盟修订后的框架计划开始实施。
- 2028年12月31日：现有受益国的过渡期计划结束。
- 2036年12月31日：新框架计划到期。
政府已明确申请窗口，但尚未公布具体的提交日期。在该窗口期内完成申请，是JAAF呼吁顺利、及时推进申请的关键。
斯里兰卡有多少贸易面临影响？
JAAF称，斯里兰卡2025年服装出口额超过50亿美元，约占172.5亿美元出口总收入的32%，并占工业品出口额的一半以上。根据其给出的比例和总额计算，服装出口额约为55.2亿美元，与该协会所说服装出口收入超过50亿美元相符。
该协会称，欧盟占斯里兰卡商品出口额的24%。议会公告附带的数据则称，服装占商品出口额的40%以上，欧盟接收的服装出口略高于服装出口总量的30%。这些比例采用了不同的总额口径：全部出口收入、商品出口额和服装出口额。了解这些类别，才能看清该行业面临的风险规模。
JAAF称，欧洲是其最大市场。因此，该协会的担忧主要集中在一个重要目的地：一旦失去优惠待遇，可能影响定价、订单和工厂排产。该协会表示，继续享受GSP+待遇，同时推进更长期的安排，将增强出口商和投资者的信心，帮助他们提前规划。
竞争已对销售造成压力
2026年上半年，斯里兰卡向欧盟出口服装价值7.05亿美元，同比下降8%。同期，欧盟从中国进口的服装增长5%，从越南进口的服装则增长9%。
斯里兰卡的增长率分别落后中国13个百分点、落后越南17个百分点。斯里兰卡销售下滑之际，两大主要竞争对手的销售都在增长。在这种情况下，保持关税优势十分重要；与此同时，出口商还需凭借产品质量、交付能力和产品种类争取订单。
欧盟驻斯里兰卡和马尔代夫大使卡门·莫雷诺也指出，区域贸易环境正在变化。她在科伦坡举行的2026年斯里兰卡—德国商业论坛上提到，欧盟近期已与印度尼西亚达成贸易协定，并继续与泰国和马来西亚谈判。这些进展表明，斯里兰卡的申请关系到各方争夺欧洲买家市场准入的更广泛竞争。
修订后的要求不止于签署条约
现行GSP+安排与27项国际公约挂钩。费尔南多介绍的修订后框架将要求提高至32项公约，涉及人权、劳工权利、环境保护、气候变化和善治。与现行制度相关的承诺相比，新增了5项公约。
申请国必须批准相关公约、将其付诸实施并履行报告义务。批准是指正式同意接受条约约束。实施则意味着通过法律、机构和日常决策，让条约所规定的保护真正发挥作用。申请国还须提交行动计划，说明打算如何履行这些承诺。
欧盟的监督工作将包括与政府及其他利益相关方讨论、访问受益国，并审议国际劳工组织、联合国和民间社会组织提供的信息。欧洲委员会与欧盟外交政策负责人将每三年向欧洲议会和欧盟理事会提交一份联合报告，公布相关评估结果。
获得资格还须通过出口多样化程度有限的测试。在三年期间，欧盟从申请国进口、且涵盖在GSP范围内的商品中，合格商品的七个最大类别须占比超过75%。简单来说，这项测试考察一国对欧出口是否集中在相对有限的商品种类上。
国内法律为何关系到申请
JAAF警告称，政府拟议中的《反恐法案》可能妨碍申请，原因是该法案适用范围过广，司法监督有限。该协会支持制定反恐法律，但认为相关条款必须符合GSP+附带的国际承诺。
政府改革计划包括废除《防止恐怖主义法》并修订《网络安全法》。对服装业而言，这些改革的具体内容很重要，因为欧盟评估涵盖国家治理和权利保障，不仅限于工厂内部的工作条件。
JAAF表示，行业愿通过在自身运营中维持高标准，为申请作出贡献。该协会在声明中这样阐述这一承诺：
我们将继续坚持高标准的劳工实践、环境管理和善治。这些正是该计划的核心价值，也是全球买家认可本行业声誉的根基。
因此，政府和行业都须开展实际工作。官员需要处理立法、执法和条约报告等事务；出口商则可提供有关工作条件、环保实践和生产情况的证据，支持申请。
在时间表公布前，出口商已呼吁采取行动
早在2025年4月，斯里兰卡服装出口商协会主席拉吉塔·贾亚苏里亚就呼吁采取政策行动。当时，她称斯里兰卡在现行框架下的资格有效期至2027年，并警告说，下一轮评估将更加关注实际进展。
贾亚苏里亚表示，行业在道德和可持续制造方面的声誉需要国家政策的支持。谈及出口商对下一轮审查的期待时，她说：
根据即将实施的计划，所有受益国都必须重新申请。预计欧盟将采取更严格的评估方式，不仅审查正式承诺，也会考察各国在符合不断演变的贸易和治理标准方面取得的实际进展。
出口商协会承诺提供行业数据和分析，支持政府申请。该协会早前的表态与JAAF最新声明指向同一优先事项：尽早启动政策准备，让出口商能够有信心地规划生产和投资。
在维持准入的同时寻求更广泛的贸易关系
政府还在研究与欧盟深化经济合作或签订贸易协定的可能性。GSP+为当前继续享受优惠准入提供了途径，而谈判达成的协定则会为双方关系提供另一种基础。修订后的框架规定，如果某国签订了可给予优惠市场准入的协定，该国将退出GSP+。
如果某国连续三年超出世界银行的低收入或中低收入类别，也将退出。GSP+受益国不会受到另一项单独机制的影响；该机制根据标准普惠制取消特定产品类别的优惠。对斯里兰卡而言，在下一轮申请之外进行规划，也是为今后的资格变化做好准备的一部分。
莫雷诺敦促斯里兰卡更充分地利用优惠准入。她表示，GSP+促进了出口，尤其是服装出口，但在推动更广泛的工业发展方面成效不一。她称制造业约占国内生产总值的25%，并指出农业加工和小型企业仍有发展机会，其中包括她曾走访过、员工少于40人的出口企业。
莫雷诺在科伦坡商业论坛上直接呼吁斯里兰卡：
GSP+是一项机遇。要充分利用它。申请加入。
《国家出口发展计划》旨在到2030年将出口额提高至360亿美元。与2025年所述的172.5亿美元出口总额相比，这一目标需要增加187.5亿美元，增幅约为109%。保留对欧洲市场的优惠待遇有助于支撑现有出口基础；要实现这一目标，还需要整个经济大幅扩大销售。
要点
- 斯里兰卡计划在2027年1月1日至2028年12月31日期间重新申请欧盟GSP+。
- 修订后的框架计划实施至2036年12月31日，并要求承诺遵守32项国际公约。
- JAAF支持提出申请，也支持探索与欧洲建立更长期的贸易安排。
- 2025年服装出口额超过50亿美元；2026年上半年对欧盟出口额下降8%，至7.05亿美元。
- 行业担忧包括拟议中的《反恐法案》、国际承诺的实际落实，以及亚洲供应商竞争加剧。
- 政府尚未公布具体的申请提交日期。
