新领土条款将韩国划至边界另一侧
朝鲜修订后的宪法将其领土界定为北接中国和俄罗斯、南邻韩国的区域，删除了朝鲜半岛统一目标，并明确赋予金正恩对国家核力量的宪法指挥权。这些修正案于2026年3月22日至23日举行的最高人民会议会议上通过，使金正恩将朝韩视为两个独立国家的政策成为国家最高法律。
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韩国统一部于5月6日公布了修订后的文本。新增的第二条将与朝鲜领土相关的领海和领空纳入其中，但没有明确规定与韩国的边界。这一缺失不容忽视，因为在这条边境线上，双方早已因界桩缺失、军用地图不一致和海域争议而存在分歧。
金正恩对国家机构的权力也有所扩大。宪法将国务委员会委员长这一政府职务界定为国家元首，授权其否决立法，并允许其将核武器使用权委托给国家核指挥机构。
外交与国家安全研究院在其宪法修订分析中称，这是朝鲜自1948年建国并制定首部宪法以来的第16次修宪。上一次修宪是在2023年9月，此次修宪距上次约两年半。
对朝鲜半岛南北双方民众而言，这些变化将三项发展联系起来：国家政策删除统一目标、金正恩的宪法地位得到加强，以及军事分界线被视为两个国家之间的边界。在朝鲜国内，这一转变已经影响到课堂、工作场所讲座和日常交谈。
第二条的内容及其留下的不确定性
第二条以正式名称“大韩民国”指称韩国。条文将朝鲜领土描述为北接中华人民共和国和俄罗斯联邦、南邻大韩民国的土地，以及据此划定的水域和领空。
条文还规定，朝鲜绝不容忍其领土遭到任何侵犯。首尔大学教授李正哲在统一部吹风会上表示，这是朝鲜宪法中首个领土条款。
条文没有列出坐标，也未详细描述边界。它还未明确提及北方界线，即黄海（韩国称西海）上存在争议的海上边界。
李正哲认为，不明确界线可能是为了避免立即制造新的摩擦源。不过，外交与国家安全研究院的分析警告，朝鲜未来提出的管辖权主张可能会加剧海上争端，包括围绕2019年在咸朴岛修建的设施产生的争议。该院称该岛位于北方界线以南。
统一目标如何从法律中消失
朝鲜原有的宪法表述称，要加强朝鲜半岛北半部的国家权力，并通过自主、和平统一和民族团结实现统一。修订案删除了这些统一条款，也删除了“北半部”的表述。
这一变化以“与韩国接壤的国家”取代了朝鲜作为一个国家的一部分、等待实现统一的法律构想。金正恩曾于2024年1月呼吁修宪，将韩国界定为朝鲜的主要敌人和永不改变的首要敌国，并明确双方拥有各自领土。
修订后的文本落实了领土分离，但没有明确将韩国称为敌人。政治教育和官方声明中仍使用敌对表述，而宪法条款本身则采用地理描述。
这一转变的主要阶段显示，法律修订紧随此前已经发生的变化：
- 2024年1月：金正恩呼吁修改宪法，将韩国界定为敌国，并将朝鲜领土与韩国分开。
- 2024年4月：据报道，教育部门要求教师从教材和课程中删除统一相关表述。
- 2025年9月：据报道，国家机构接到指示，弃用涵盖整个半岛的地图，改用以朝鲜为中心的地图。
- 2026年3月22日至23日：第十五届最高人民会议首次会议通过修订后的宪法。
- 2026年5月6日：韩国统一部公布修订后的文本。
金正恩对国家机构的地位得到加强
第八十六条规定，国务委员会委员长代表朝鲜，是国家元首。此前的表述称该职务是代表国家的最高领导人。修订后的国家机构章节还将委员长列在最高人民会议之前，颠倒了此前的排列顺序。
第九十条授权委员长罢免失去公众信任的最高人民会议代议员；如果委员长认为最高人民会议或其常任委员会通过的法律、法令、决定和指示不符合国家发展和人民要求，也可予以否决。否决权是拒绝另一机构通过的措施的权力。
金正恩对高级官员的人事权也有了更明确的规定。在最高人民会议闭会期间，委员长可以暂停、任命或罢免重要官员，包括最高人民会议议长和内阁总理。他还获得授予国家勋章和接受外国大使国书的权力。
与2023年宪法的对照还显示，最高人民会议此前明确享有的罢免国务委员会委员长的权力已被删除。综合来看，这些变化赋予金正恩更多成文权力，使其能够约束立法机构、高级官员及其通过的措施。
核指挥权可以委托
第八十九条规定，国务委员会委员长是朝鲜武装力量最高司令官，并明确赋予其对核力量的指挥权。条文还允许委员长将核武器使用权委托给国家核指挥机构。
第二项规定十分重要，因为它在宪法层面为其他机构在获得委员长许可后行使核武器使用权提供了途径。该机构的身份、成员构成和运作程序仍不明确。
外交与国家安全研究院将这一委托条款与最高领导人不在场或国家面临严重紧急情况时的准备联系起来。该院对金正恩执政之外的安排所作的讨论，是对机构变化的解读，并非已经公布的接班计划。
第五十六条另将朝鲜描述为负责任的核武器国家，并承诺继续发展核武器。条文列出的目的包括维护国家生存和发展权、遏制战争，以及维护地区和全球和平与稳定。因此，核武器发展被写入宪法，成为国家持续承担的责任。
法律出台前，教材和日常交谈已发生变化
据报道，朝鲜学校、工作场所和邻里守望单位一直在教育人们将韩国人视为外国人，而非同胞。邻里守望单位由多个住户组成，是传达政治指示和实施监控的渠道。
据报道，2024年4月，教师接到指示，在新版教材全面到位前先划掉教材中的禁用词语。到2025年9月，要求国家机构更换地图的指示也已下达：新版地图以朝鲜为中心，并将韩国标为灰色。
咸镜北道一名不愿透露姓名的居民描述了人们使用过去习以为常的表达时的焦虑：
人们仍然认为他们是同一民族，但大家普遍担心自己会不知不觉说出那些词语。
这名居民说，人们在日常交谈中避免提及韩国的名字，有时会用手势指向南方，或使用熟悉的间接说法。据报道，政治讲座要求人们停止使用“统一”“朝鲜民族”和“一个民族”等词语。
还有说法称，使用禁用表达的人会被要求长时间进行自我批评；若同时涉及其他被指控的行为，还可能遭到拘留。这些案例的具体理由和程序无法得到证实。对居民而言，令人担忧的是，一句无心的话可能成为受到官方审查的理由。
高丽大学朝鲜与统一研究中心访问研究员郑教镇认为，这一理念也针对韩国文娱作品的传播。他说，将韩国界定为敌国“也是为了阻止韩流在朝鲜国内传播”。韩流指韩国音乐、电影和电视剧的流行。
边界政策遭遇界桩缺失和雷区
宪法条文出台之际，边境地区也出现了实体变化。自2024年4月以来，朝鲜一直在修建永久性防御工事，包括围栏、战术道路、雷区和反坦克障碍物。韩国议员援引军方数据估计，自2024年以来，边境沿线埋设的地雷约有96万枚。
史汀生中心朝鲜项目及“38 North”项目高级研究员雷切尔·敏扬·李认为，平壤当前的首要任务是完成其如今视为南部边境的地区的防御工事。她的判断将宪法措辞与非军事区沿线已可见的建设联系起来。
军事分界线（MDL）是停战协定划定的界线，该协定结束了朝鲜战争。非军事区在分界线两侧各延伸约两公里。由于许多原始界桩已经消失，如今在地面上精确定位这条界线已变得困难。
最初设立的1,292个编号界桩中，如今据信仅约200个仍可辨认，占比约15%。韩国和联合国军司令部使用的行动参考线，是依据不同组合的旧地图、现存界桩和现代地理数据绘制的。朝鲜则有自己的解释。
9月21日，军事分界线西段附近发生地雷爆炸，造成三名韩国军人受伤。韩国军方称，与联合国军司令部共同调查后发现，朝鲜反步兵地雷被蓄意埋设在分界线以南；平壤否认对此负责。首尔于2025年11月提议举行军事会谈以明确军事分界线，但朝鲜尚未回应这些提议。
修宪影响不止于边界和武器
朝鲜将宪法的正式名称从《社会主义宪法》缩短为《宪法》，恢复了1972年以来不再使用的名称。序言还删除了此前对金正恩的祖父金日成和父亲金正日功绩的长篇颂扬。
修订后的序言仍将金日成金正日主义列为国家指导思想。第九条还要求朝鲜的一切活动都在劳动党的领导下进行。修订文本在调整宪法表述的同时，继续坚持党的领导。
经济和社会条款也有所变化。与2023年宪法的对照显示，朝鲜不征税、劳动者不知失业为何物的相关表述已被删除。卫生条款则删除了全民免费医疗、指定医生负责制和预防医学等明确内容，改为对社会主义卫生制度和改善医疗服务作出较宽泛的承诺。
第二十六条规定，国家有义务支持均衡的地方发展、实现地方工业现代化，并帮助市、郡利用当地资源。新增的国防条款要求推进军事科学技术发展，并为全体居民做好战争准备。
对外交和军事风险的影响
韩国总统李在明多次寻求对话，但平壤拒绝了这些接触。将统一目标从宪法中删除，缩小了早期朝韩协议所依赖的共同政治话语空间。国家安保战略研究院高级研究员成基永在2024年6月的一份分析中警告，放弃原有统一政策可能削弱这些协议的基础。
外交与国家安全研究院认为，这些变化可能影响与华盛顿的谈判。该院评估称，朝鲜可能寻求军控谈判，即讨论武器限制，而非以其放弃核武库为预期的谈判。该院还警告，平壤可能寻求缔结国家间和平协定，以取代停战协定。
法律变化同时伴随着军事发展。金正恩于2026年10月29日进行的无人机和导弹演示结合了无人驾驶飞行器、导弹发射和重型火箭炮，并呼吁加快无人机和人工智能的发展。这些活动延续了修订后国防条款所体现的现代化议程。
国际战略研究所韩国事务负责人金拉美曾警告，沟通陷入停滞会使局部事件更难得到控制：
平壤似乎决意不与首尔接触，缺乏可靠的沟通渠道会增加小规模事件或误判升级为战争的风险。
对在边界线不明确地带行动的士兵而言，眼前的问题很实际：修建工事、埋设地雷和疑似越界都可能导致武装力量发生接触。新宪法为平壤的边境政策提供了更有力的国内法律依据，而军事沟通渠道仍处于停摆状态。
要点
- 朝鲜于2026年3月22日至23日通过修订后的宪法；韩国于5月6日公布文本。
- 第二条将与韩国接壤的区域界定为朝鲜领土，但没有明确规定陆地和海上边界。
- 统一条款及治理朝鲜半岛北半部的相关表述已被删除。
- 金正恩获得明确的核指挥权，并可将核武器使用权委托给国家指挥机构。
- 修宪扩大了金正恩对立法、最高人民会议代议员和高级官员的权力。
- 据报道，教材、地图和政治教育方面的变化已使分离政策影响到日常生活。
- 边境防御工事持续修建、军事沟通渠道停摆，增加了处理局部事件的难度。
