建设热潮遭遇电力和水资源限制
2026年9月，泰国暂停了49个数据中心的建设，并冻结了对117个拟建项目的审批决定。在官员制定电力、用水、安全和社区保护相关规定期间，一场规模庞大的数字投资热潮暂时搁置。
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挑战远不止建设许可。能源部估计，数据中心开发商申请的电力容量约为35吉瓦，接近泰国全国40吉瓦的用电峰值需求。能源部发言人蓬蓬·约德蒙猜表示，申请中包含虚报或附带条件的需求，促使官员核实各项目的实际用电量。
2026年上半年，泰国投资委员会批准了88个人工智能和数据中心项目，总投资额约8860亿泰铢，约合270亿美元。这些投资审批与另一项不同的决定并行：每个项目是否具备继续推进所需的许可、公用设施接入和保障措施。
国家经济和社会发展委员会秘书长丹努查·披猜亚南宣布暂停施工。政策应对如今从社区安全延伸至国家电网规划，拟议规则将按照用电需求对设施分类，并要求未来申请者竞争资源。
对居民而言，眼下最实际的问题包括：设施是否适合建在住宅附近、备用燃料如何储存，以及工业冷却是否会给当地供水带来压力。对开发商和云服务客户而言，核心问题则是项目何时能在审批制度明确可预期的情况下推进。
数据中心是一栋装有大量计算机的建筑，用于存储信息和运行云软件、人工智能等服务。这些计算机需要持续供电和冷却，因此每个大型项目都意味着大量占用当地资源。
暂停施工的导火索是什么？
9月，曼谷拉玛九世地区发生漏油事件，一家未经授权、位于住宅社区内的数据中心因此受到关注。此后，曼谷市政府开始调查首都内的47家数据中心。
曼谷调查涉及的项目群，与全国暂停令影响的49个建设项目并不相同。这起事件使场地许可、燃料处理和住宅区邻近问题进入讨论，而此前讨论主要集中在投资公告上。
国会通信、电信、数字经济与社会委员会也开始审查曼谷的监管框架。拟议的全国性要求涵盖城市规划、与邻近建筑物的间距、电气系统、备用燃料储存、安全和环境保护。
泰国于9月成立了一个由21名成员组成的委员会，负责提出政策和标准、监测行业影响、向内阁报告并监督落实。国家政策委员会由副总理担任主席。
财政部长兼副总理埃克尼提·尼提坦帕帕斯表示，9月4日的会议收到了总理的政策指示。会议决定暂停施工和待批许可，直至明确最低环境和社会标准。
拟议规则将如何实施
埃克尼提表示，框架草案将于2026年11月10日提交内阁。草案列出四项最低评估内容：选址和土地用途、电力和供水接入、环境措施，以及经济和社会效益。
选址规则将包含备用发电机燃料储存条件。环境要求将遵循《操作守则》，即一套旨在规范设施对周边环境影响的运营规则。
更详细的草案条款要求处理冷却系统排出的排污水，即矿物质和其他物质逐渐积聚后排出的水。排气口不得对邻居造成滋扰，自动灭火系统则必须覆盖整个设施。
过渡方案提出给予企业8至12个月的调整时间；后续说明则要求现有运营商在一年内升级消防、应急电力和环境措施。现有设施申请改建时，结构要求也将适用。尚未取得许可的项目则必须全面满足新要求。
目前尚未明确内阁决定、最终法律文本、受影响项目的身份，以及9月暂停令是否已解除。新申请预计将于2027年初重新开放，但尚无确定的重启日期。
七个规模等级，草案划分标准仍在调整
拟议制度将根据用电需求把数据中心分为七个等级。为提交11月内阁审议而准备的一份草案列出以下区间：
- 第1级：0至0.5兆瓦。
- 第2级：0.5至5兆瓦。
- 第3级：5至10兆瓦。
- 第4级：10至20兆瓦。
- 第5级：20至50兆瓦。
- 第6级：50至200兆瓦。
- 第7级：超过200兆瓦。
另一份对委员会草案的说明将最小类别设为0.5兆瓦至低于1兆瓦，接下来为1兆瓦至低于5兆瓦，并将5至50兆瓦的范围细分为三个等级。最终获批文本将决定具体界限和类别名称。
11月的提案将允许最小的四个等级采用基本要求，并在符合特定条件的情况下选址于商业区。规模较大的项目则将面临更严格的条件，以反映其资源需求和周边地区的承载能力。
官员计划依据设施总负荷对项目分类，也就是整个场地的用电需求，包括冷却和辅助设备。信息技术负荷则只计算计算设备本身。因此，设施的总用电需求可能高于其服务器标称的容量。
1吉瓦等于1000兆瓦。保持单位和测量方法一致十分重要，这样当局才能将单个项目与一个地区或全国可用的电力进行比较。
为何电力申请受到更严格审查
开发商申请的电力容量估计为35吉瓦，相当于泰国40吉瓦全国用电峰值需求的87.5%。能源部正在核查申请，因为开发商可能预留了超过最终用量的容量，或提出以项目推进为前提的申请。
《2026年电力发展计划》草案将8.8吉瓦作为数据中心容量的基准。这约为申请的35吉瓦的四分之一。两者差距巨大，因此公用事业机构在承诺建设新基础设施前，必须掌握准确的项目信息。
日本能源公司JERA亚洲首席战略官克里斯托弗·斯塔林预计，泰国能源需求每年至少增长3%至4%，数据中心、数字基础设施和人工智能服务都是推动因素之一。JERA持有泰国发电公司约12.3%的股份。
斯塔林解释了开发商为何如此重视稳定供电：
“我们经常谈到，尽快获得电力至关重要，这样才能迅速支持泰国满足数据中心需求，同时确保电力供应可靠，因为数据中心全天候运行。简而言之，我们认为这是一个潜力巨大的市场。”他说。
能源部长阿卡纳特·蓬潘呼吁为数据中心单独设立电价较高的用电类别，理由是它们需要使用由昂贵进口天然气发电的电力。这样，运营商支付的价格将更贴近供电成本。
泰国发电局计划投资约350亿泰铢，约合10亿美元，用于电网升级，重点包括东部经济走廊。拟议的《电网规范》要求运营商在接入公共电网前管理自身负荷波动。
能源规划部门还计划采用失负荷期望值（LOLE）评估供电可靠性。该指标估算电力需求可能超过可用供电量的频率，帮助规划人员分析短缺风险，而不只是依据剩余发电容量进行判断。
一项面向100万户家庭的屋顶太阳能计划将新增5000兆瓦发电能力。要将这种波动性电源与大型、持续运行的工业负荷整合起来，除了增加发电量，还需要改造电网。
水资源和社区关系成为审批考量
东部经济走廊面临供水和供电双重压力。研究与倡议组织东部经济走廊观察组织（EEC Watch）研究主任索姆努克·琼米瓦信指出，春武里府存在一项突出问题：
“春武里府的空銮水库（位于泰国东部）是一个主要焦点。”索姆努克·琼米瓦信说。
索姆努克表示，该水库水位较浅，正承受压力，当局还在将水输送至工业园区。拟议的接入要求将把当地水资源供应情况纳入项目评估，与电力接入一并考量。
2026年10月的新加坡国际能源周期间，社区协商问题受到关注。贝克休斯首席可持续发展、政府事务和公共政策官员艾莉森·安德森·布克谈到，居民没有得到充分告知，社区里就建起了一座数据中心。
新加坡李光耀公共政策学院助理教授陈志盛解释了为何仅看投资总额可能无法令社区满意：
“数据中心可能带来大量投资和建设活动，但与许多需要相当土地、电力和水资源的其他行业相比，它们通常创造的长期就业岗位较少。”陈志盛说。
泰国拟议的经济和社会效益评估将把就业、技能发展和社区影响纳入审批流程，与土地和公用设施要求一并审查。这些标准将为当局提供依据，以比较项目带来的贡献和所需资源。
区域热潮凸显泰国决策的重要性
世邦魏理仕的《2026年上半年亚太数据中心更新报告》记录了26.5吉瓦的开发项目储备：其中4.8吉瓦在建，21.7吉瓦处于规划阶段。东南亚约占在建容量的一半。
马来西亚有1039兆瓦在建，泰国为859兆瓦。两国合计1898兆瓦，约占亚太地区在建总量的40%。这些数据于8月5日公布，早于泰国9月暂停项目。
曼谷已有134兆瓦投入运营，开发项目储备为2084兆瓦。在建容量增长了148%，显示相对于现有市场规模，公用设施需求正在迅速扩大。
柔佛州展现了增长伴随的压力。其运营容量从2023年的94兆瓦增至2026年的1110兆瓦，接近原来的12倍。伍德麦肯兹估计，数据中心目前已消耗该州24%的电力，到2035年这一比例可能升至40%。
新加坡曾于2019年至2022年限制新建数据中心，之后将能效和可持续发展条件纳入审批。柔佛州已宣布限制新建一级和二级设施；印度尼西亚西爪哇的一个项目则因缺少许可、环境评估不完整而被叫停。
运营商也在调整供水安排。Bridge Data Centres在柔佛州建设了水资源回收厂和管网，AirTrunk则宣布与柔佛州特种水务公司合作，重复利用废水。今年2月，柔佛州居民抗议另一项开发项目，原因是施工扬尘以及可能对供水造成影响。
统一审批制度将取代分散监管
泰国数字经济与社会部将开发TH-DC数据平台，整合项目和许可记录。该部还将牵头数据中心一站式服务（DC-OSS），协调申请、连接数据库并跟踪项目进展。
全国统计数据凸显了建立共享登记系统的必要性。9月汇总自16个机构的数据列出35个运营项目或公司、约49个在建项目，以及超过117个待批或待审项目。埃克尼提随后提到63家运营设施、20个在建项目，以及超过100家提交提案的运营商。这些数字采用了不同描述和统计时段；官员尚未对此作出解释。
数字经济与社会部副部长南·汶提达·颂猜表示，未来项目将根据其经济贡献，竞争电力、水资源和投资优惠。现有在建项目和等待开放的设施将与新投资申请分别审议。
另一项电力计划将整合国家发电机构、省电力局、曼谷电力局和能源监管委员会的信息。共享最新数据将帮助公用事业机构根据实际项目和电网情况核查申请。
投资者和客户接下来会面临什么？
谷歌及其母公司Alphabet总裁兼首席投资官露丝·波拉特于11月6日会见了总理阿努廷·查恩维拉库尔。总理府发言人埃卡波·皮安皮色表示，谷歌重申了对泰国的承诺，并讨论了电力和供水规则可能发生的调整。
阿努廷还讨论了在整个流程中使用人工智能的中央许可服务。据报道，会议没有公布新的投资金额。谷歌另行宣布，将于2027年至2028年在马来西亚投资150亿美元，这表明泰国制定监管框架期间，区域扩张仍在继续。
泰国已经拥有规模可观的云基础设施。亚马逊云科技于2025年1月开设云区域，谷歌于2026年1月启用曼谷区域，微软正在建设一个区域，阿里云则在泰国运营两座数据中心。云区域是服务某一特定地理区域客户的一组设施。
主要政策节点显示，政策重点如何从扩张转向资源分配：
- 2026年上半年：投资委员会批准88个人工智能和数据中心项目，价值约8860亿泰铢。
- 8月5日：区域建设数据记录了泰国快速扩张的情况。
- 9月4日：国家委员会同意暂停施工和待批许可，以明确相关标准。
- 11月6日：谷歌与总理讨论了电力、供水和许可规则。
- 11月10日：埃克尼提计划将拟议框架提交内阁。
- 2027年初：预计重新开放新申请。
对开发商而言，逐步成形的制度将把选址、公用设施可用性和经济效益作为建设许可的核心条件。对需要增加计算能力的客户而言，交付时间将取决于项目是否满足这些条件。居民则将获得明确标准，解决仅凭投资审批无法处理的问题，包括燃料储存和冷却水排放等。
要点
- 2026年9月，泰国暂停了49个数据中心的建设，并冻结了对117个拟建项目的审批决定。
- 开发商申请的电力容量估计为35吉瓦；国家电力计划草案将该行业的基准设为8.8吉瓦。
- 拟议标准涵盖土地用途、电力、水资源、环境措施、安全和经济效益。
- 拟议的七个规模等级将依据设施总用电需求划分，最终界限尚待批准。
- 共享项目数据库和集中申请服务将协调各机构的监管工作。
- 预计2027年初重新开放新申请，届时审批流程将把资源分配和投资优惠与经济贡献挂钩。
