每年新增220万劳动者，机遇窗口正在收窄
孟加拉国大约还有时间到2045年，充分利用劳动年龄人口占比上升的优势。然而，该国每年约有220万人进入劳动力市场，正规就业岗位的增长却依然乏力。世界银行于2026年11月3日发布的一份报告具体指出了这一挑战：约84%的劳动者从事非正规就业，44%的毕业生也在非正规岗位工作。
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这份题为《南亚人口变化：发展从顺风转为逆风》的报告指出，孟加拉国必须同时推进两项任务：提升当下年轻人的生产力，并为不断增长的老年人口做好医疗、养老金和照护服务方面的准备。
预计孟加拉国劳动年龄人口占比将在2045年前后达到峰值。从报告发布之日起，该国大约还有19年时间把握这一人口结构带来的优势。向老龄社会转型则会早得多。预计65岁及以上人口占比将在2027年达到7%，并于2051年升至14%。
人口红利是指一个国家因劳动年龄人口占比上升而获得的经济增长动力。更多的劳动者可以支持家庭、生产商品和服务，并为未来储蓄。孟加拉国面临的问题，是在人口老龄化之前，将这一潜力转化为稳定就业、更高收入和金融保障。
世界银行的核心警示是，光靠时间流逝不会带来多少成果。年轻人需要实用技能，也需要愿意雇用他们的雇主。女性需要面对更少的就业障碍。老年人则需要能够保障长寿生活的收入和医疗体系。
人口结构带来的增长效应已在减弱
报告称，2000年至2024年间，孟加拉国年龄结构的变化每年为人均国内生产总值增长贡献约0.4个百分点。国内生产总值（GDP）衡量一个经济体生产的商品和服务价值；人均GDP则是用这一产出除以人口总数。
预计2025年至2044年，人口结构对增长的年度贡献将降至0.2个百分点，为此前水平的一半。自2045年起，随着人口年龄结构对经济增长越来越不利，这一贡献预计将转为负值。
因此，在2045年这一转折点到来之前，孟加拉国的经济优势将逐步减弱。随着人口结构带来的增长动力消退，生产力，也就是劳动者的产出水平，将愈发重要。更好的技能、设备、基础设施和健康状况，有助于人们在劳动年龄期间创造更多产出。
报告中的几个关键年份显示，就业和老龄化压力如何相互交织：
- 2000年至2024年：年龄结构变化每年为孟加拉国人均GDP增长贡献约0.4个百分点。
- 2025年至2044年：预计这一年度贡献将降至0.2个百分点。
- 2027年：预计65岁及以上人口将占总人口的7%，达到老龄社会的认定门槛。
- 2045年：预计孟加拉国劳动年龄人口占比将达到峰值，人口结构对经济增长的贡献也将转为负值。
- 2049年：预计南亚将达到老龄社会的认定门槛，65岁及以上人口占总人口的14%。
- 2051年：预计孟加拉国也将达到14%的同一门槛。
为什么仅看就业人数还不够
根据世界银行的数据，孟加拉国从事非正规就业的劳动者约有5800万人。正值劳动年龄的劳动者中，约80%从事非正规工作；在所有年龄段的就业者中，这一比例约为84%。
非正规工作往往收入较低、工作保障有限，也很少享有就业保护或养老金安排。对家庭而言，找到工作或许能解决眼下的收入问题，却仍难以应对疾病、失业和退休带来的困难。
毕业生也面临这种不稳定。44%的毕业生从事非正规就业，这一发现直接将教育议题与正规岗位短缺联系起来。孟加拉国既需要符合雇主需求的教育，也需要有能力创造岗位、充分利用这些技能的企业。
正规企业创造就业的速度缓慢。近期小型企业的平均员工人数有所减少，中型企业的就业人数也在下降。这些趋势让每年约220万名新劳动者更难找到生产性就业。
报告还预测，到2050年，能够工作的劳动者人数将超过维持每位老年人对应2.5名劳动者这一基准所需的就业人数。报告对劳动力市场的警示很实际：孟加拉国必须创造足够的岗位，让潜在劳动力真正获得收入并支撑家庭。
技能培养与女性就业应纳入同一计划
世界银行孟加拉国和不丹司司长让·佩斯梅指出，创造就业、培养相关技能以及改善女性就业机会，是当前的优先事项。
孟加拉国能否抓住人口机遇，取决于现在采取的行动：帮助企业创造更好的岗位，为年轻人提供符合市场需求的技能，并消除阻碍女性就业的障碍。
实用培训、创业和在岗学习可以让教育与就业衔接得更紧密。劳动者能将所学用于企业需要的工作时，学历资质才更有用；与此同时，雇主也需要资金和信心来扩大经营。
女性就业参与是报告分析的重点，尤其是孟加拉国正寻求农业以外的更多就业机会。报告指出，托儿服务和安全交通等实际举措有助于女性进入并留在有偿就业岗位。
培训课程和安全的通勤方式，分别针对同一问题的不同方面。一名女性可能具备某个职位所需的技能，却因没有托儿服务或可靠的交通方式而无法接受工作。因此，提高就业参与度既要关注岗位本身，也要关注就业周边的条件。
世界银行还将幼儿营养和发展纳入这一议程。打造高生产力的劳动力队伍，要从职业培训或大学教育之前开始：儿童的健康和发育状况会影响他们今后的学习和工作能力。
企业需要资金和发展空间
微型、小型和中型企业是世界银行应对方案的核心。报告建议扩大这些企业的融资渠道并简化商业监管，让企业能够投资、经营并雇用更多人。
孟加拉国近期工业园区的发展经验，具体体现了投资与就业如何相辅相成。10月的一项公告称，在世界银行支持下创造的就业岗位约为4.2万个，同时带动近3亿美元私人投资。这是推动孟加拉国经济区发展的一系列工作所取得的成果。
此前的相关计划提供了工业用地、道路、电力和供水设施，并为超过2.1万人提供培训。这些都是企业将投资决策转化为生产和招聘之前所需的实际条件。
4.2万个岗位约占孟加拉国每年新增220万劳动者的1.9%。工业园区创造的就业是累计成果，而新增劳动力每年都会出现。这一对比显示了整个经济体面临的就业挑战有多大。
人口报告还指出，劳动力流动以及人工智能等技术有助于提高生产力。帮助人们流向就业机会并运用更先进的技术，应与支持企业、教育和基础设施并行推进。
南亚尚未富裕便已开始老龄化
南亚有11.7亿劳动年龄人口，但人口红利窗口关闭的速度比孟加拉国更快。预计该地区劳动年龄人口将在不到十年内达到峰值，并于2049年达到老龄社会的认定门槛，比孟加拉国早两年。
报告称，自2000年以来，人口变化每年为南亚地区GDP增长贡献约0.4个百分点，并帮助劳动生产率以每年1.1%的速度提高。预计到2050年，人口结构对GDP增长的年度贡献将缩减至约0.1个百分点。
世界银行南亚副行长约翰内斯·祖特指出，该地区人口转型的时机尤其令人担忧。
南亚经济体在人均发展水平尚低时，就以更快的速度步入老龄化。
与可比的新兴和发展中经济体相比，南亚国家在人均收入较低时便开始形成老龄人口结构。随着医疗、照护和退休保障需求增加，这使政府用于建设相关服务的财政空间更为有限。
孟加拉国的人口峰值来得较晚，因此比该地区许多国家多出一些时间。但该国预计将在2027年步入老龄社会，这意味着必须在人口结构优势尚存时开始调整各项制度。
退休保障始于当下的劳动者
报告引用的2018年示例数据显示，孟加拉国只有3%的成年人表示曾专门为老年生活储蓄。这一较早的指标显示，退休准备的基础较为薄弱；报告没有提供更新的同类数据。
孟加拉国的社会养老金覆盖约半数老年人，但待遇水平不足以提供充分的经济保障。社会养老金是为老年人提供支持的款项，也包括为那些在就业期间未通过定期缴费积累养老金的人提供的保障。
南亚地区养老金体系的覆盖范围较窄。劳动年龄人口中，只有17%缴纳养老金；老年人中，只有10%领取养老金。孟加拉国社会养老金的覆盖情况与地区养老金数据衡量的是不同的指标和人群。
非正规就业者和零工劳动者尤其需要关注，因为他们的收入和工作安排可能使定期缴纳养老金变得困难。扩大社会保障和退休保障覆盖面，可以将就业议程与老年保障联系起来。
稳健储蓄也离不开金融机构。孟加拉国于2026年10月30日签署了一项银行业修复协议，金额为4.5亿美元，旨在加强存款保护、银行监管以及问题贷款机构处置工作。人口报告呼吁增加储蓄，这与加强银行体系的更广泛需求相辅相成；银行需要能够保护存款并为企业提供融资。
长寿需要更多健康岁月
报告称，孟加拉国的预期寿命与健康预期寿命之间相差约10年。预期寿命是指人们平均预计能活多久；健康预期寿命则估算其中有多少年是在健康状态下度过。
这一差距意味着许多人在晚年有相当长一段时间会受到疾病或健康问题的困扰。家庭可能既要承担医疗费用，也要提供日常照护；老年人的健康状况若使其无法工作，也可能导致收入减少。
因此，加强医疗和长期照护既是经济准备的一部分，也是社会保障的一部分。长期照护是指为无法独立完成日常活动的人提供持续帮助。
报告指出，银发经济蕴含发展机遇，即面向老年消费者的商品和服务。随着需求增长，医疗、养老照护及相关服务可以创造就业。为这些岗位培养劳动者，有助于将年轻求职者的就业需求与老年家庭的需求相结合。
健康老龄化也能让有能力的人继续通过有偿工作、创业和其他活动作出贡献。世界银行提出“第二次人口红利”的概念，即通过改善健康、增加储蓄和投资，在人口老龄化过程中维持生产力。
同时保障两代人的资金需求
孟加拉国既要为教育和就业机会提供资金，也要扩大医疗、养老金和照护服务。报告建议同时推进这些优先事项，并增强国内增收能力，调动公共和私人融资。
佩斯梅表示，应对人口老龄化所需的资金要求加强国内资源动员。简单来说，孟加拉国需要在国内筹集并管理更多资源，以便随着需求变化扩大基本服务。
生产性就业可以提高家庭收入、扩大经济规模，从而拓宽公共收入来源，支持这一努力。反过来，更好的健康和教育也能帮助人们更有效地工作。报告将这些优先事项视为贯穿个人一生、相互关联的投资。
11月发布的报告提出了建议，但没有制定孟加拉国的实施时间表，也没有为就业、养老金或照护改革设定全国性期限。最近的人口里程碑是2027年，届时该国预计将进入老龄社会类别。
孟加拉国仍有不少机会，但行动刻不容缓：帮助雇主创造生产性岗位，为女性和年轻人提供更公平的就业机会，并在当下的劳动者步入老年之前建立金融和医疗保障。
要点
- 预计孟加拉国劳动年龄人口占比将在2045年前后达到峰值，即报告发布约19年后。
- 每年约有220万人进入劳动力市场，约84%的就业属于非正规就业。
- 约44%的毕业生从事非正规就业，反映出技能培养挑战与正规岗位创造乏力密切相关。
- 预计人口结构对人均年度GDP增长的贡献将从0.4个百分点减半至0.2个百分点，并自2045年起转为负值。
- 预计65岁及以上人口占比将在2027年达到7%，并于2051年升至14%。
- 世界银行建议同步投资于生产性就业、女性就业、技能培养、医疗、养老金和老年照护。
