外国游客减少，旅游经济规模仍将扩大
泰国国家旅游政策委员会于2026年10月30日批准一项国家旅游计划草案，目标是到2032年实现年度旅游收入至少4万亿泰铢，约合1,180亿美元。该目标涵盖国际游客和国内旅客的消费，较2025年取得的2.7万亿泰铢收入增加约48%。
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《第四个国家旅游发展计划》涵盖2028年至2032年。在副总理素帕吉·素吞蓬主持的会议上，委员会还支持一项目标，即推动泰国跻身世界经济论坛《旅行与旅游业发展指数》排名前30的国家之列。该指数评估支持旅行和旅游业发展的条件。
这一目标提出之际，旅游业正经历一段艰难时期。泰国商会大学（UTCC）预测，2026年外国游客人数将下降4.5%，至3,150万人次，而2025年接近3,300万人次。这将是游客人数连续第二年下滑。
泰国拟采取的应对措施不止于吸引更多游客。该计划旨在改善服务，吸引消费能力更强的游客，强化安全体系，并让旅游收入更广泛地惠及小企业和社区。邮轮码头、游艇码头、机场通关以及可能调整的签证政策，都属于更广泛的政策议程。
核心挑战是在重振需求的同时提高消费。与2025年相比，收入目标要求每年额外增加1.3万亿泰铢。酒店、餐馆、交通运营商和当地景点都需要争取这部分增长，同时还要应对旅行成本上升以及亚洲其他旅游目的地竞争加剧。
五大支柱将带来哪些变化
计划草案将工作归纳为五个领域，把游客的旅行体验质量与投资、环境管理、安全以及信息运用联系起来。收入目标也配套了一系列措施，旨在提升旅游业的可靠性，并让最热门目的地以外的地区也能受益。
- 质量与价值：改善旅游产品、服务标准和基础设施。
- 可持续发展：推动低碳旅游，将收入拓展至次级城市，并管理目的地可承载的游客数量。
- 竞争力：加强营销、鼓励投资，并推动人工智能在旅游企业中应用。
- 韧性：完善安全保障和预警系统，并制定行业危机后恢复安排。
- 数据与合作：推动数据库互联，并利用信息指导各机构决策。
管理目的地承载能力，意味着要考虑其交通、设施和环境能够支持多少游客。该计划将这项工作与吸引更多消费相结合，而不是完全依赖游客人数持续增长。
对于小企业而言，收入分配目标与全国旅游收入总额同样重要。将省级景点、当地导游、农场和社区企业纳入行程，有助于让消费惠及更多经营者。委员会已批准计划草案，最终通过及具体实施安排仍有待推进。
复苏为何失去动力
泰国商会大学统计显示，2026年前九个月国际游客达2,320万人次，同比下降3.8%，减少约916,019人次。随着时间推移，降幅有所扩大：第一季度下降2.4%，第二季度下降4.4%，第三季度下降5%。仅9月份，游客人数就下降了10.5%。
该校对368名旅游业经营者开展的调查，揭示了放缓势头为何会对行业产生广泛影响。约63%的受访者至少四分之一的收入依赖外国游客。因此，国际顾客减少可能波及远超大型酒店范围的企业。
在受访者提及的游客减少原因中，包括中东冲突、全球经济状况和旅行成本上升在内的外部压力占48.1%。国内限制因素占25.3%，游客转向竞争目的地则占21.7%。
国内障碍与竞争因素合计占47%，几乎与外部压力所占比例相当。泰国商会大学校长兼经济与商业预测中心顾问委员会主席塔纳瓦·蓬威猜认为，泰国还需要解决自身竞争力方面的短板。
越南凭借性价比和新景点对泰国构成挑战，中国和日本作为旅游目的地的吸引力也有所增强。在泰国国内，经营者指出航班减少、签证政策不确定、边境检查站通行困难以及安全担忧都是障碍。
中国市场增长，其他主要客源市场收缩
2026年前九个月，中国是泰国五大游客来源市场中唯一实现增长的市场。泰国商会大学贸易战略研究所所长威猜·胶颂巴在会上公布的数据显示，中国游客人数增加15.2%，达到394万人次。
其余四大客源市场均出现下滑。俄罗斯游客人数微降0.1%，印度游客人数下降2.5%。马来西亚和韩国的降幅则大得多，分别为15.2%和25.4%。因此，中国市场增长的同时，其他几个重要客源市场的游客人数有所减少。
旅游业经营者将改善交通可达性列为政府优先行动事项之一。42%的受访者认为，增加直飞航班和解决边境检查站问题是最紧迫的措施。当游客可以在多个竞争目的地之间作出选择时，便捷的出行尤为重要。
中国仍是企业认为最有潜力的市场，占受访意见的43%。东盟国家、印度和南亚市场合计占26%，欧洲则占16%。
素帕吉呼吁打击人口贩运、诈骗和科技相关犯罪，因为这些问题会影响游客信心，尤其是中国游客的信心。她还要求泰国旅游局（TAT）重新审视该国的旅游市场定位，重点关注能够创造更高经济价值的游客。
邮轮港口、游艇码头和省际线路
政府指出，邮轮和游艇旅游有望带来可观收入，同时承认泰国需要更多合适的设施。政府要求泰国旅游局与其他机构合作，制定邮轮码头和游艇码头发展框架。
这些设施承担不同功能。邮轮码头服务客轮，并负责大批乘客上岸的相关安排。游艇码头则为游艇提供停泊和各类服务。扩建这两类设施都需要旅游推广部门与负责基础设施的机构协调配合。
委员会还讨论了如何借泰国承办2026年国际货币基金组织和世界银行年会的机会，吸引消费能力更强的旅客。拟议线路将连接曼谷与邻近府，包括大城府，让游客的行程延伸至首都以外地区。
其他提案还包括以多种语言发布各府旅游活动日历、推广农业旅游和水果之旅，尤其是在泰国东部地区。台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚和新加坡等周边市场也受到关注。这些措施让计划中收入分配目标有了具体落点：让更多地点和企业进入游客行程。
机场改进已在推进
素万那普机场已将自动护照查验服务的适用范围从两个国家和地区扩大至33个。符合条件的国籍人士约占2025年入境泰国人数的57%，因此这项调整可能惠及广泛人群。
机场还安排了全部移民检查通道的工作人员，并扩大候客区域。这些措施旨在改善入境体验，而这正是企业希望政府解决的国内问题之一。
自动护照闸机利用技术核验旅行证件，并为符合条件的旅客办理通关手续。符合闸机使用条件与获准进入泰国是两项不同要求：旅客仍须满足其国籍对应的入境规定。
签证提案着眼于吸引新消费
泰国旅游局正在寻求重新审视对墨西哥和哥伦比亚实施的免签措施，并提出与乌兹别克斯坦和白俄罗斯有关的提案。这些措施计划于2026年11月9日提交相关委员会审议，目前尚未生效。审议期间，泰方还要求加快电子签证办理。
墨西哥和哥伦比亚的消费数据说明了泰方为何关注这两个国家。2025年，两国共向泰国输送77,445名游客，带来39.47亿泰铢旅游收入。泰国旅游局估算，游客人均消费约为50,932泰铢。
这些数据具体体现了计划对旅游价值的重视。墨西哥和哥伦比亚游客人数远少于泰国最大的亚洲客源市场，但他们的消费记录让官员有理由考虑便利两国旅客赴泰旅行。
拟议中的外国游客入境费也仍在等待决定。委员会获悉，初步公众咨询总体反响积极，但尚未批准开始征收。因此，旅客和企业目前面对的是拟议中的调整，而非已经实施的新收费。
后续日期与政府机构调整
旅游计划推进的同时，政府也拟重新分配旅游与体育部和文化部的职责。一项关于重组部委和部门的法案计划于2026年11月4日提交议会审议。
国家旅游政策委员会已成立过渡期旅游战略小组委员会，由副总理顾问团队主席威拉萨·高素叻担任主席。该委员会旨在组织架构调整期间继续推进重大政策和项目。
相关决策安排显示，近期行政工作将先于这项五年计划展开：
- 2026年10月30日：国家旅游政策委员会批准《第四个国家旅游发展计划》草案。
- 2026年11月4日：政府机构重组法案计划提交议会审议。
- 2026年11月9日：泰国旅游局计划向相关委员会提交签证提案。
- 2028年至2032年：拟议中的国家旅游计划将实施，目标是在最后一年实现至少4万亿泰铢的年度旅游收入。
对于旅游企业而言，这些决策影响同一趟旅程中的不同环节：由哪个机构负责政策、游客能否便捷入境，以及目的地是否具备接待游客所需的设施。
新计划启动前的复苏预测
泰国商会大学预计，外国游客人数将在2027年恢复至3,400万人次，较其2026年预测值增长7.9%，国际游客收入约为1.63万亿泰铢。该校的预测情景从最弱情况下的3,257万人次，到最强情况下的3,544万人次不等。
该校指出，与中东紧张局势相关的能源价格持续高企，是一项长期风险。燃油和旅行成本上涨，将给本就面临区域竞争加剧的复苏进程带来压力。
2027年收入预测涵盖国际游客，而4万亿泰铢的目标还包括国内旅游。因此，泰国旅游业的进展既取决于外国游客带来的消费，也取决于泰国居民在国内旅行的支出。
当前的任务十分具体：改善航班和边境通行条件，维护游客信心，决定拟议中的入境措施，并为基础设施投资做好准备。长期计划则将这些任务与更广泛的目标联系起来，即提高旅游收入，并将更多收入引向社区。
要点
- 泰国旅游计划草案的目标是到2032年实现至少4万亿泰铢的年度收入，比2025年高约48%。
- 2028年至2032年的计划还旨在推动泰国跻身《旅行与旅游业发展指数》排名前30的国家之列。
- 泰国商会大学预测，2026年外国游客将达3,150万人次，2027年回升至3,400万人次。
- 重点包括提升服务质量、加强安全保障、建设邮轮码头和游艇码头，以及让省级企业获得更多收入。
- 素万那普机场的自动护照查验服务现已覆盖33个国家和地区。
- 面向墨西哥、哥伦比亚、乌兹别克斯坦和白俄罗斯的签证提案仍待审议；征收外国游客费的提议尚未获批。
