149起事件推动填补法律漏洞
大陆委员会副主任委员梁文杰在立法会议上表示，自2005年以来，中国的跨国镇压行动针对131名台湾人，共发生149起事件。台湾政府正准备修法，应对从蓄意制造交通事故到威胁受害者家属等各种恐吓手段。
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法务部长郑铭谦表示，现行法律在保护方面存在漏洞。在台湾，将台湾人通过中国网络平台举报为涉嫌从事台独活动，目前没有相应的特定刑事处罚。出于政治原因跟踪他人，也不属于《跟踪骚扰防制法》的适用范围；该法适用于与性或性别相关的行为。
法务部正与其他部门合作，研拟《反渗透法》修正案。提案将设立专门针对跨国镇压的罪名、加重刑罚、允许没收与相关行动有关的资产，并制定应对线上传播相关材料的措施。
此次立法讨论是在检方10月起诉5名男子之后展开的。检方指控他们涉嫌驾车袭击喜剧演员黄益豪，并称这些人受中国共产党指使，意图阻止讽刺该党的演出。黄益豪出席立法会议，呼吁各政党合作推动改革。
台湾的应对措施也不局限于刑事法律。行政院长卓荣泰已指示加强对选举候选人及其他被认为面临风险人士的保护，调查行动组织者和本地协助者，并加强警察、检察机关、移民部门与国家安全机构之间的协调。
这些数字统计的是什么
梁文杰统计的是自2005年以来131人遭遇的149起事件。这意味着部分人士不止一次成为目标，但他没有说明重复遭针对的具体人数。
卓荣泰在2026年7月8日会晤美国参议员谭美·达克沃思时给出了另一组数字：涉及134起威胁事件的120个案件。他的说明包括台湾公务人员、司法人员、亲属以及在台外国人。梁文杰在立法会议上提供的数据则专指台湾人，并区分了受害人数和事件数量。
梁文杰列出的目标群体包括政治人物、国防及军方人员、司法官员、学者和公民社会活动人士。卓荣泰7月的表态则将政府承诺保护的对象扩大至在台外国居民以及台湾公民。
跨国镇压是指政府跨越国境，对人进行噤声、恐吓或惩罚。对于台湾正在调查的案件，当局称相关施压手段包括人身攻击、网络活动、法律威胁、经济限制，以及在当地活动的人员所实施的行动。
从暴力到施压亲属：九种手段
梁文杰将中国共产党的手段分为九类。他的说明显示，一项行动可能危及个人安全、生计和出行能力，也可能使人不敢公开发声。
- 人身攻击，包括殴打、泼漆和蓄意制造交通事故。
- 刑事追诉，包括悬赏通缉、非法逮捕和审判。
- 心理胁迫，包括政治标签、监控和跟踪。
- 数字压迫，包括传播住所的卫星图像和散布虚假信息。
- 边境管制，阻止目标人物或其亲属出入某个地区。
- 连坐惩罚，通过威胁或骚扰亲属、朋友或商业伙伴施压。
- 经济制裁，包括限制商业往来和冻结银行账户。
- 干预民主机构，包括威胁公务人员和扰乱公共机构运作。
- 滥用制度机制，包括利用司法程序和国际组织限制他人参与活动或人身自由。
家庭和商业关系使这类施压能够波及最初目标以外的人。针对亲属或商业伙伴的威胁，无需直接接触目标本人，也能使其承受压力。
梁文杰表示，北京将这些行动说成是对台湾独立支持者的惩罚，并声称其符合中国法律。在他看来，这是试图制造法律依据，以便对台湾行使管辖权。因此，这场争议既关乎个人保护，也涉及北京声称有权惩罚由台湾机构管辖地区内人士的问题。
袭击事件使问题进入公众视野
黄益豪案成为改革讨论的焦点之一，因为检方指控暴力行为意在让一名表演者噤声。5名男子因涉嫌参与该行动于10月被起诉。他们是否有罪仍须由法院裁定。
梁文杰还提到，针对日本政论家矢板明夫的事件，疑似是与中国共产党有关联的人身暴力。卓荣泰7月则称，一名日本裔、拥有台湾公民身份的媒体人士遭到袭击；他表示，袭击者持有香港护照，并在离开台湾前试图改变外貌。
刑事警察局官员董欣欣11月5日介绍了警方正在处理的案件情况。警方在2026年受理了9起跨国镇压案件，其中4起已起诉，另外5起仍在调查。
5起调查案件中，有2起涉及香港活动人士佟为宏访台期间遭人泼漆；1起涉及有人向台湾西藏人权连线举办的活动投掷鞭炮；另有案件涉及将纪录片《国家器官》带到台湾的关健中遭到威胁。第五起调查因涉及机密信息，细节未予公布。
这些案件涉及喜剧、纪录片放映和人权倡议。对警方而言，查明谁实施了袭击是一项任务，追查指令来源、资金和本地协助则是另一项任务。卓荣泰已指示各部门追查行动背后的人，以及在台湾境内协助他们的人。
为何一般刑事罪名仍有漏洞
郑铭谦表示，台湾现行法律对跨国镇压的规范并不充分。当局可以对伤害、威胁和侵害隐私等行为提起诉讼，但法务部表示，相关刑罚往往着重于对个人造成的伤害，未能充分涵盖对民主参与、自由和法治造成的更广泛恐吓。
一般伤害罪的最高刑期为5年。毁损财物罪和恐吓罪的最高刑期均为2年，非法监视或录音的最高刑期则为3年。
出于政治原因跟踪他人，是一个更具体的问题。台湾《跟踪骚扰防制法》适用于与性或性别相关的行为。因此，因政治言论而被跟踪的人需要依靠其他适用法律获得保护。
郑铭谦指出，网络举报平台也造成了另一处漏洞。台湾没有特定罪名，仅因有人向中国当局举报台湾人涉嫌从事台独活动而对其处罚。拟议改革旨在应对现行罪名未能充分涵盖的手段，同时补足普通刑法已经处罚的行为。
拟议修法将带来哪些变化？
《反渗透法》于2020年生效，涵盖涉及渗透的五类犯罪，包括受中国共产党指示或资助、通过散布虚假信息操纵选举。政府如今希望增设专门应对跨国镇压的条文。
法务部表示，修正案将定义新的犯罪行为、涵盖不同镇压手段并加重刑罚，也将允许没收与相关行动有关的资产，并建立应对线上散布镇压材料的机制。
行政院和民进党立委已提出近30个修法版本。民进党立委陈培瑜10月底承诺，将与在野党合作推动保护台湾主权和公共安全的立法。
目前尚未公布最终法案文本、议定的刑罚标准或表决日期。梁文杰还表示，政府计划设立疑似案件专线，但没有公布启用日期。
实际操作中的问题包括：调查人员将如何证明恐吓行为与境外当局有关；哪些形式的协助会构成刑事责任；以及对网络材料将适用哪些权力。这些细节将决定新罪名在个案中如何适用。
选前保护与边境查验
卓荣泰在11月5日的一场公共安全会议上指示相关部门，在11月28日地方选举和全国性公民投票前加强合作。他要求各部门改善威胁情资收集，并加强对候选人及其他被认为面临风险人士的人身保护。
移民部门接获指示，要加强申请审查和边境查验、改善对疑似镇压案件的应对，并进行实务演练，防止嫌疑人逃往海外。卓荣泰还要求事件发生时立即通报，并通过跨部门平台共享情资。
选举安全工作也包括调查不法资金。8月至9月4日，执法部门首轮行动查获212起案件，涉及588人，并扣押约新台币9亿906万元犯罪所得。调查目标包括境外资金、地下汇兑和选举赌盘。
当局将这些资金调查列为保护选举整体工作的一部分，与打击恐吓、暴力和虚假信息并行。追查资金流向可以帮助调查人员查明出资者，以及出资者与执行行动者之间的中间人。
施压行动追随台湾人士至海外
民进党立委张雅琳于2026年11月5日在海牙举行的对华政策跨国议会联盟峰会上提出这一问题。会议汇聚了来自30个国家的52名议员。
张雅琳表示，中国的镇压对象已从政治人物和支持台湾独立的人士，扩大到普通民众和商界人士。她提到了黄益豪案，并介绍邀请她参加国际活动的组织所面临的压力。
她的说法显示，活动主办方可能成为间接目标。对主办机构施压，可能影响邀请是否继续推进，从而限制台湾讲者接触听众的机会，即使没有人直接向讲者发出警告。
张雅琳呼吁审视追查本地协助者的法律依据，并为面临压力的组织提供法律保护和举报渠道。她还表示，巴拉圭和伯利兹官员因其国家与台湾维持外交关系而遭到中国制裁。
美国的一宗刑事案件引发了对海外台湾家庭安全的关注。美国联邦调查局10月初在加州逮捕一名女子，怀疑她为中国从事间谍活动，监视赖清德之子赖廷予及其家人。她在当月稍后对联邦间谍罪指控表示不认罪，并等待审判。
应对措施如何发展
2026年，台湾的应对从公开警示和部门协调，逐步转向拟议新增刑事罪名；警方则继续调查个别事件。以下时间节点显示，安全应对和立法工作如何同步推进。
- 7月8日：卓荣泰称有120个案件涉及134起威胁事件，并表示政府已建立跨部门协调平台。
- 8月至9月4日：当局为选举安全准备工作开展首轮打击不法资金流动的行动。
- 10月：检方起诉5名男子，指控他们涉嫌袭击黄益豪。在美国，一名涉及赖清德家人案件的被捕女子随后表示不认罪。
- 11月5日：卓荣泰下令加强保护，并调查行动组织者和本地协助者。警方公布当年9起镇压案件的情况，张雅琳则在海牙峰会上谈及此事。
- 11月28日：地方选举和全国性公民投票定于当天举行。
对面临威胁的人而言，眼下最直接的措施是提供保护、开展调查并开放举报渠道。对立法者而言，任务是决定法律应如何应对受境外势力指使实施的袭击和施压，包括那些横跨人身暴力、网络恐吓和经济胁迫的手段。
要点
- 梁文杰表示，自2005年以来，131名台湾人遭遇149起事件。
- 台湾列出九种镇压形式，包括暴力、政治跟踪、数字恐吓和施压亲属。
- 法务部正研拟修法，增设特定罪名、加重刑罚并允许没收相关资产。
- 警方公布2026年发生的9起案件，其中4起已起诉，5起仍在调查。
- 5名男子因涉嫌受中国共产党指使袭击喜剧演员黄益豪，于10月被起诉。
- 政府已下令在11月28日投票前加强人身保护、边境查验和部门协调。
