贸易依赖成为安全警讯
英国从中国进口4,482类商品。议会调查认定，其中3,380类属于易受中断影响的供应链，911类对英国至关重要。议员警告，这些依赖可能在台湾海峡危机期间限制英国的选择，并削弱遏制中国侵略行径的努力。
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下议院商业、创新、科学与贸易委员会在其报告《中国与英国经济》中发出上述警告。报告的核心担忧是，与北京对抗的经济代价可能高到令英国难以在安全利益要求采取行动时付诸行动。
委员会将中国单方面改变台湾现状的企图列为重大经济与国家安全风险。报告援引的数据称，每年约有20%的全球海运贸易经过台湾海峡；英国进口和出口中，也分别约有3.9%经由该海峡。
议员希望做好实际准备，包括为企业和公共服务部门制定应急预案、定期进行供应链测试，并明确规范中国投资的规则。他们的警告也不止于台湾：中国材料、零部件和客户带来的依赖，已经影响英国的药品供应、制造业、大学和能源决策。
英国政府不认同委员会对其政策的评估。政府表示，加强与北京接触有助于经济增长，同时也让大臣能够直接提出安全关切。
经济暴露如何限制英国的选择
中国是英国第三大进口来源国，仅次于美国和德国。委员会表示，尽管新冠疫情暴露了国际供应链的弱点，疫情之后英国在关键领域对中国的依赖仍有所加深。
报告重点提到化学品、机械和制成品。相关依赖还涉及关键原材料、生物技术、制药、信息与通信技术、能源系统和国防。
3,380类易受影响商品约占英国从中国进口的4,482类商品总数的75%；911类关键商品约占总数的20%。这些比例反映的是商品类别，而非其金额。
经济胁迫是指利用商业压力影响另一国政府的决策。例如，限制关键商品出口，可能导致工厂或公共服务部门难以获得所需物资。政府若预期会承担这些代价，在应对冲突时实际可选的方案可能会减少。
委员会将这种依赖与台湾海峡的威慑力直接联系起来。威慑部分取决于能否让潜在侵略者相信，其他国家愿意且有能力作出回应。因此，英国承受经济中断的能力与其外交和军事选择同样重要。
隐藏在其他供应商背后的依赖
英国央行2024年警告称，英国通过从其他国家采购商品，对中国存在相当程度的隐性依赖。美国供应的中间产品，也就是用于制造其他产品的零部件，可能包含中国投入品。
英国企业可能从美国供应商采购，但仍依赖生产链更上游的中国工厂。发票上标注的供应国变了，背后的依赖关系却可能依然存在。
药品是一个尤为具体的例子。根据委员会引用的证据，英国国民保健制度使用的仿制药中，约三分之一在印度生产，而其活性成分多达70%来自中国。活性成分是使药物发挥作用的物质。
这条供应链将中国的原料生产、印度的药品制造和英国患者的医疗服务连在一起。因此，应急规划需要了解直接供应商背后的供应商，尤其是在替代材料需要经过检测或监管审批的情况下。
大学面临的是收入依赖，而非实物供应依赖。中国学生占罗素大学集团国际学生总数的42%。该集团由英国24所顶尖研究型大学组成。若这部分收入突然中断，相关院校将面临财务压力。
台湾危机为何会波及伦敦
委员会援引罗迪姆集团的估算称，台湾遭封锁可能使至少2万亿美元的全球经济活动面临风险。该估算不包括各国政府的应对措施及可能在经济中进一步蔓延的影响。
报告还援引一项估算称，台湾半导体供应中断可能造成1.6万亿美元的全球损失。半导体是控制电子设备和工业装备的芯片。供应中断会波及台湾以外的制造商，包括成品从未经过台湾海峡的企业。
这两项估算反映的是相关但不同的经济风险，应分别看待，而不是相加。封锁估算涉及范围更广的中断，半导体数据则聚焦于芯片供应中断的后果。
伦敦作为国际保险和金融中心，将面临相应压力。航运依赖保险来防范损失，贸易则依赖融资和支付服务。航程受阻、船舶面临更大危险，都可能推高这些服务的成本。
委员会指出，霍尔木兹海峡危机曾给伦敦保险业带来巨大压力，并警告台湾突发危机造成的影响可能更大。因此，英国面临的风险不仅涉及实际经过台湾海峡的货物，也波及为国际贸易提供保险、融资和支持的企业。
在下一个风险窗口前做好应急准备
委员会敦促大臣确保企业（包括中小企业）和公共服务机构制定切实可行的应急预案。委员会还建议与业界合作，定期开展供应链压力测试，并重点模拟台湾危机情形。
压力测试会检验一个机构在特定冲击下如何应对，例如失去关键零部件或航运路线。对企业而言，实际问题包括库存能维持多久、哪些替代供应商能够供货，以及哪些业务会最先停摆。
报告援引专家评估称，2028年至2030年可能是风险升高的时期，这在一定程度上与台湾2028年总统选举及其结果有关。这一评估为委员会提出的规划建议设定了明确的时间范围。
委员会报告列出的主要时间节点如下：
- 2024年7月：工党政府上台，承诺对华采取具有战略性且前后一致的方针。
- 2024年至2025年：进口数据显示，中国供应的商品共有4,482类，其中911类被视为关键商品。
- 3月：委员会启动对中国与英国经济的调查。
- 报告发布后的次年1月上旬：按照通常的60天时限，政府预计将提交正式书面回应。
- 2028年至2030年：委员会援引的专家认为，台湾海峡风险可能在这一时期升高。
企业希望规则明确、便于规划
委员会主席、工党议员利亚姆·伯恩认为，政府恢复了与中国的接触，却没有向企业提供足够明确的战略。委员会表示，政府虽宣布对华审查已经完成，却没有公布审查结论的正式说明。
首相基尔·斯塔默1月访华，是自特蕾莎·梅2018年访华以来，英国在任首相首次访华。委员会认为，恢复接触意味着政策发生重大转变，需要明确目标和界限。
伯恩表示，企业正为这种不确定性付出代价：
政府一边走一边临时拼凑对华政策，英国企业就无法为未来作规划。
他还批评了涉及投资的决策在时机和透明度方面的问题：
大臣们承诺提供清晰、一致的政策。结果却是错失机会、风险管理不善，还把决定拖到最后一刻。
委员会提到，3月政府在多年谈判后，决定阻止中国明阳集团在苏格兰建设一座价值15亿英镑的风电场。委员会还指出，政府曾紧急介入由中国企业持有的英国钢铁公司，这也是政策受紧急事件驱动的例子。
对企业而言，这些案例引发了实际担忧：在政府尚未说明会接受哪些投资之前，企业如何投入资金、协商合同和选择合作伙伴。
红区、绿区与欧洲贸易规则
委员会建议将经济活动划分为红区和绿区：红区禁止中国投资，绿区则鼓励贸易。此举旨在让安全限制更具可预见性，同时保留商业机会。
议员承认，英国企业在中国经营获利，并希望进一步拓展市场。消费者也能从更便宜的进口商品中受益，包括电动汽车；与此同时，家庭预算仍承受压力。
更棘手的政策抉择出现在这样的行业：低价、国内生产和安全利益相互拉扯。委员会希望为采取贸易救济措施做好准备，以应对不公平竞争，其中可能包括对中国电动汽车征收关税。
伯恩建议，若与欧盟措施保持一致有助于英国制造商继续进入欧洲工业市场，英国就应考虑这样做。他担心，欧洲贸易保护措施一旦改变，英国企业可能无法参与旨在优先支持欧洲境内生产的安排。
报告将这些决策置于中国去年创下1.19万亿美元贸易顺差的背景之下。贸易顺差是指一国对外销售额超过其从其他国家的进口额。中国2026年至2030年的规划优先发展高价值绿色技术出口，包括电动汽车、电池、风力涡轮机、氢能和太阳能电池板。
因此，英国面临一系列相互关联的选择：如何确保进口商品价格可负担、保护关键生产、吸引可接受的投资，并维持进入其邻近最大市场的渠道。委员会认为，针对单个项目分别作出决定，不能取代一套连贯一致的框架。
政府不认同这一结论
政府发言人对委员会的核心结论提出异议，并为政府对北京的做法辩护：
我们认可委员会为撰写这份报告所做的工作，但不同意其结论。
发言人表示，政府会在可能的情况下与中国合作，在必要时则提出批评。政府还认为，加强直接对话能创造提出关切的机会。
谈及政府的贸易与安全立场时，发言人表示：
我们的贸易战略明确指出，我们将把握每一个推动经济增长的机会，同时绝不在国家安全问题上妥协；增加与中国的对话，也使我们能够在问题出现时直接提出关切。
委员会提出的是供大臣考虑的建议。政府的正式回应将表明采纳哪些建议，包括是否设立投资分区、加强台湾应急规划，或准备采取更多贸易措施。
当前的政策考验十分具体：英国能否识别关键商品背后的中国投入品，为机构做好应对中断的准备，并尽早说明投资规则，以便企业采取行动？委员会认为，这些经济层面的准备是确保英国在台湾危机中保有回应自由的一部分。
要点
- 议员认定，英国从中国进口的商品中，有3,380类处于易受影响的供应链中，其中911类被视为对英国至关重要。
- 委员会警告，经济依赖可能限制英国在台湾海峡危机期间采取行动。
- 隐性依赖包括美国零部件中的中国投入品，以及在印度生产的药品所用的中国原料。
- 建议包括制定应急预案、定期进行供应链压力测试，以及明确投资限制规则。
- 政府不认同委员会的结论，并称其对华政策在发展贸易的同时保护国家安全。
- 按照通常的60天时限，政府预计将在报告发布后的次年1月上旬提交正式回应。
