大城市规划不同的增长模式
胡志明市人民议会于2026年10月30日批准一项总体规划，预计到2050年人口将超过2700万，并计划将就业、住房和公共服务分布到相互连通的城市中心网络中。规划提出建设18条城市铁路线路，总长约961公里，并建设另外约450公里的轻轨和有轨电车线路。
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这项框架规划在人民议会第六次会议上获批，覆盖2025年至2050年，并提出延伸至未来100年的战略愿景。规划范围约为6,772.59平方公里，涵盖168个行政单位，反映了2025年7月平阳省和巴地-头顿省并入后扩大的城市范围。
人民议会在本次会议上通过47项决议。总体规划为城市不同地区设定了各自的经济职能，同时将发展与交通、教育、医疗及防洪保护相结合。对居民而言，规划将切实影响新住房的建设地点、铁路车站周边社区的变化，以及医院和大学的扩建地点。
规划预计人口到2030年约为1800万，2045年为2500万，到2050年超过2700万。从第一个到最后一个节点，城市将增加逾900万人口，增幅超过50%。为这部分增长提供服务是规划的核心内容。
胡志明市人民委员会副主席阮孟强于10月29日介绍了提案。规划工作于2026年初启动，在提交人民议会前征集并纳入了超过1,526条意见。
五大增长极，各有不同职能
规划将以往主要集中于历史城区的模式，转变为多个相互连通的中心。增长极是将相关企业、基础设施和服务集聚起来，以支撑经济活动的区域。
五大增长极构成主要布局：
- 西贡、堤岸和守添核心区将重点发展国际金融服务。
- 东部增长极将聚焦创新和科技。
- 北部增长极将发展工业、先进制造、高科技和物流。
- 南部增长极将整合海港、自由贸易、国际物流和能源产业。
- 西部增长极将重点发展城市建设、教育和医疗。
五个卫星中心将支撑这一布局：昆岛、隆海-胡茶姆、旭门-古芝、保邦和北新渊。更详细的描述将最后一个中心称为新渊-北新渊。
城市还将根据地方职能、土地条件、基础设施、环境需求和地域特色，设立10个发展管理区。五大重点连接系统将通过交通走廊、生产和物流网络、城市基础设施及生态空间，连通各中心。
阮孟强概述了四项原则：以人为发展中心；推动研究成果商业化应用；制定具有国际竞争力的政策；围绕连接陆路、海运和航空交通的基础设施组织城市空间。
铁路将影响社区的发展布局
到2050年，城市力争让公共交通承担55%至65%的客运出行。除铁路目标外，规划还提出区域间道路密度至少达到每平方公里2.22公里。
城市和区域间铁路、大容量公共交通，以及连接港口、机场、工业区和物流中心的线路将获得优先发展。南北向和东西向走廊旨在连接不同经济区域，而不是让每一趟出行都经过历史城区。
车站周边开发将采用以公共交通为导向的发展模式（TOD），即在公共交通附近集中布局住房、就业和服务设施，让更多日常出行的起点或终点靠近车站。
规划与建筑局局长张忠坚表示，人民议会已通过第26号决议，确立TOD发展。规划中的开发区域预计将从地铁和轻轨车站向外延伸约1,000米。
这些区域内现有住房是否保留或清拆，将在实地调查和评估后的详细规划阶段决定。能够升级改造并达到开发要求的建筑可以保留；其他地点则可能被选作新项目用地。
代表阮英俊呼吁尽早征求地方政府和社区意见。车站选址和开发边界会影响现有社区，因此在开工前，需要就基础设施优先事项和地方责任达成共识。
港口和工厂需要连接城市以外地区
规划研究范围延伸至市界之外，涵盖西宁、同奈、同塔和林同省，以及相关海域。这一较大范围反映了区域内劳动力、货物和投资的流动。
人民议会代表建议，将包括守德、顺安、以安市和北新渊在内的东部创新区与隆城国际机场连接起来。他们还建议在盖梅-施威港口群与工业和物流枢纽之间建设专用货运铁路。这些都是审议期间提出的建议。
代表们指出，古芝现有的四个工业园区和规划中的四个工业园区，可作为发展先进制造业的基础。他们还建议区分西北部和西南门户：西北部通过第3号和第4号环路、胡志明市-木牌高速公路以及西贡河连接国内物流；西南门户则服务湄公河三角洲。
张忠坚表示，北部制造业区域还将布局研究、培训和企业支持职能，并解释其与东部创新增长极的关系：
东部区域创新和研究机构较为集中，而北部区域则在空间布局中纳入研发中心、先进培训设施和制造业支持服务。
提高产业附加值，扩大海洋经济
先进制造业、区域金融、数字服务和人工智能，以及先进物流被列为四大增长动力。城市希望经济扩张更多依靠生产率、技术和知识，而非主要依赖新增土地、投资和劳动力。
预计劳动人口到2030年将达到820万，2045年达到1,070万，2050年达到1,130万。2030年至2050年间将增加310万劳动者，增幅约为38%；同期人口增幅则超过50%。
规划设想的项目包括国际金融中心、与国际物流相连的自由贸易区、国家能源产业中心、高科技园区和数据中心。此外，还提议对头顿地区的沿海经济特区开展长期研究。
海洋发展将连接盖莱湾、芹耶、盖梅与施威、头顿和昆岛。规划设想的产业组合包括港口、物流、科技产业、能源、城市建设和海洋旅游。规划还为海上风电和填海项目设定标准并提出潜在选址。
防洪保护，以及地上地下空间开发
西贡河和同奈河将成为相互连通的绿地和水道网络的主轴。规划要求控制敏感低洼地区的城市化，并保护包括芹耶森林在内的生态资源。
拟议措施包括搬迁运河和溪流沿岸住房，将西贡河沿岸重新开发用地用于建设公园和城市服务综合体，并建设调蓄湖。调蓄湖可暂时蓄存雨水，帮助减少雨水同时涌入街道和排水系统的总量。
城市空间将按地面、地下和地上空间进行组织。中心区和交通枢纽周边的地下开发分为浅层空间（0至20米）、深层空间（20至40米）和超深层空间（40米以下）。
预计建设用地到2030年约为28万至29万公顷，2050年约为36万至39万公顷。人均建设用地目标将从150至155平方米降至135至140平方米，符合规划倾向于更紧凑发展的理念。
搬迁运河沿岸住房任务艰巨
胡志明市计划在2026年至2030年间，通过94个项目搬迁河流、运河和水道沿岸的41,540户住房。预计投资额超过404.185万亿越南盾，约合157亿美元。
城市还计划在20处地点实施18个安置住房项目，提供18,654套公寓。其中，四个使用公共投资的项目需要4.962万亿越南盾。建设局提议设立社会住房基金，为符合条件的项目搬迁居民提供安置住房，房屋距受影响地点约5至7公里。
拟建公寓总量约为计划搬迁住房数量的45%。这些数字凸显了住房准备工作的规模，也表明必须为受影响家庭确定合适的安置方案。
规划将可负担住房列为一项关键政策，优先发展与就业和公共交通相连的社会住房、租赁住房和工人住房。随着社区发生变化，面临搬迁的居民需要能够切实便捷地前往工作地点、学校和医疗机构。
人口预测引发谨慎呼声
获批规划预计到2050年人口将超过2700万；胡志明市房地产协会（HoREA）曾讨论一份较早的草案，该草案预计人口为2200万至2300万，并呼吁考虑增长较慢的情景，即2100万至2200万。
HoREA主席黎黄洲呼吁在人口假设中考虑生育率下降、人口老龄化和迁移变化。该协会表示，过去20年，原胡志明市每年吸引约20万名外来人口，其中大多是正规技能有限的劳动者；而其他地区就业机会增加，可能会减少未来的流入人口。
HoREA还引用预测称，到2038年，65岁及以上人口将超过300万，到2048年约为460万。该协会呼吁设定具体的社会住房和租赁住房目标，确保各发展区都能获得公共服务，并在规划中考虑国际游客数量增长。
人口争论关系到住房、医院、学校和交通运力的规模与布局。即便总人口增长放缓，人口老龄化也会改变服务需求，包括无障碍住房和就近医疗。
大学和医院面临大规模扩建目标
到2050年，胡志明市力争成为亚洲领先的高等教育、职业培训、科学与技术中心，学生人数达到200万。计划在2030年至2050年间，为高等教育新增1,400至2,000公顷土地。
医疗发展将包括在城市门户建设医院、打造专科医疗集群，以及推动医疗服务与旅游业相结合。预防医学、基层医疗、数字化系统、医疗和制药产业也被列为优先事项，同时还将适应人口老龄化。
到2045年，目标是每万名居民拥有45张病床和35名医生。按当年预计人口2,500万计算，这些比例意味着约有112,500张病床和87,500名医生。这是按目标推算出的总量，并非当前医疗资源数据。
规划还寻求发展文化产业、保护遗产、支持社区文化活动，并扩大休闲和竞技体育。先进的社会福利体系也是城市力争到2045年成为全球最宜居城市之一的愿景组成部分。
规划获批后，须转化为有资金支持的项目
人民委员会主席阮文得表示，市政府将把框架规划转化为各项计划、行动方案、项目清单和实施资源。公共投资将引导发展，并由私人资本、公私合作、市政债券以及通过基础设施回收土地增值的机制提供支持。
土地增值回收是指利用公共项目（例如铁路）带来的部分土地价值增幅，为发展提供资金。公私合作则由政府和企业分担约定的责任和成本。
阮文得概述了市政府当前面临的任务：
总体规划获批后，必须尽快投入实施，成为资源配置和长期发展动力的有效工具。
获批的47项决议中，有17项用于落实《城市发展法》。内容涉及经济政策、自由贸易和人力资源；债券；街道命名；文化和艺术；以及财政和预算。
在一项单独的提交目标上，行政准备工作已未达标：人民委员会提交了17项议案，包括15项规范性决议草案和两项个别决议，而计划提交31项。阮文得要求说明延误原因，明确责任并制定完成时间表。他还指示各部门准备2027年项目清单，并将资金从可能无法用完拨款的项目转出。
人民议会主席武文明要求明确牵头机构、合作方、任务和期限。全市168个行政单位的主管部门必须使土地、投资、基础设施和城市决策与框架规划保持一致。他表示，绩效应以实际成果衡量，而非以编制规划和指导文件的数量衡量。
里程碑从2030年延伸至2075年
预计在纳入代表意见后，行政部门将于11月签署批准文件，但未公布具体签署日期。各部门还接到指示，着手准备计划于12月和2027年提交的决议。
发展时间表设定了逐步推进的优先事项：
- 2026年至2030年：聚焦科技、创新、战略基础设施和城市服务，力争到2030年成为东南亚领先的现代化城市。
- 2031年至2035年：提高核心基础设施的效能并提升生产率。
- 2036年至2045年：转向更加以知识为基础的经济，力争到2045年成为亚洲经济、文化、科学和创新中心。
- 2050年：按人口超过2700万、铁路网络扩展和学生人数达到200万进行规划。
- 2075年及以后：追求成为与世界领先城市相当的现代化智慧全球大都市这一长期目标。
详细里程碑将建设全球城市的目标定在2075年及以后，而更广泛的发展愿景则描述了2045年后迈向这一地位的进程。近期承诺涉及项目筹备、交通连接、住房和公共服务，落实情况将最先影响日常生活。
要点
- 人民议会于2026年10月30日批准2025年至2050年总体规划，愿景延伸至未来100年。
- 五大增长极、五个卫星中心和10个管理区将组织扩容后城市的发展。
- 获批人口预测显示，到2050年人口将超过2700万；HoREA呼吁采用更审慎的人口情景。
- 交通目标包括到2050年建成961公里城市铁路，以及约450公里轻轨和有轨电车线路。
- 城市计划在2026年至2030年间搬迁41,540户河岸和水道沿岸住房。
- 落实规划需要有资金支持的项目清单、详细规划、明确的责任分工和时间表。
