为人均居住面积不足5平方米的家庭提供搬迁出路
河内拟为还剑坊居住条件严重拥挤的家庭预留最多902套社会住房，符合条件的家庭无需参加通常的住房摇号，即可购房或签订分期付款购买协议。计划于2026年在9个项目中首批安排552套，约可满足已确认家庭的61%。
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还剑坊人民委员会统计，老城区及旧街区有902户、共3,621人，人均居住面积不足5平方米。许多家庭几代人挤在不到20平方米的空间里，共用厨房、厕所和供水设施。
这项提案于2026年10月28日提交河内人民议会特别会议审议。它既提供了新的机会，也附带一项重要要求：每户只能享受一次、获得一套住房；所有家庭成员都必须搬离旧住所，并在新居登记永久居住。
居民须按照社会住房规定自行支付房款。拟议的优惠是优先获得住房，无需参加摇号；房价、申请手续和优惠贷款仍须遵循社会住房相关规定。
河内常务副主席杨德俊将这项提案称为对家庭难以自行改善居住条件的回应。市政府计划利用预计于2026年至2027年初竣工并对外销售的项目。此前的一项搬迁计划因缺乏合适住房而停滞。
市政府为何希望居民搬迁
河内的评估指出，当地存在住房拥挤、建筑老化和严重消防隐患等问题。许多受影响的房屋位于狭窄巷道内，纵深较长，逃生通道有限，且可能由多户共用。
电气系统经过多次维修和改装；一些家庭在同一空间内做饭、居住和经营。狭窄的通道令消防车辆难以抵达建筑，也增加了疏散和救援的难度。
居民还面临采光和通风不足、房间潮湿及共用卫生设施等问题。市政府指出，儿童、老年人、病患和残障人士尤其容易受到这些环境对健康造成的影响。
改造难题并不只在于家庭收入。有些建筑位于保护区，扩建和新建受到限制；另一些是出租给多户家庭的公有房产，或由多人持有且共享空间的建筑，难以就维修达成一致。
市政府确认的大多数家庭依靠非正规工作维持生计，收入低且不稳定，买不起商品房。然而，按照现行分配制度，当符合条件的社会住房申请者多于房源时，他们仍须参加摇号，家庭因此无法确定何时能搬迁。
哪些家庭可优先获得住房？
拟议计划初期仅适用于还剑坊老城区及旧街区。申请者必须同时满足以下所有条件：
- 在决议通过前已在指定区域登记永久居住，并实际居住于该区域。
- 人均住房建筑面积不足5平方米。
- 符合购买社会住房或签订分期付款购买协议的法律规定。
- 自愿申请，并获准列入还剑坊人民委员会编制的名单。
永久居住登记与实际居住的区别很重要：提案要求两者均满足。因此，哪些家庭能够使用特别分配渠道，将由坊级名单决定，同时还须符合社会住房的其他要求。
提案附件将902户列入自愿搬迁群体。另有478户属于强制搬迁对象，不在本决议拟议范围内，须通过其他安排处理。
河内可在评估政策效果和可用资源后考虑扩大政策范围。初期最多安排902套住房，实际套数将根据符合条件的申请情况调整，每户只能享受一次。
首批552套住房的所在地
拟议分配方案将住房分散在9个项目中，而不是把所有搬迁家庭安置到同一个小区。项目地点包括灵南、大谋、丹凤、石室、永兴、麋泠和福盛。
初步项目计划列出了以下2026年分配数量：
- 灵南X2住房项目：24套。
- 大谋DM1城市开发项目内的CT1和CT3社会住房楼：50套。
- 丹凤国道32号17公里处的社会住房项目：73套。
- 石室东竹社会住房项目：44套。
- 石室新舍社会住房项目：20套。
- 永兴街321巷永兴社会住房开发项目：92套。
- 麋泠明德开发项目中的社会住房部分：97套。
- 麋泠明江与潭瓦扩建开发项目中的社会住房部分：75套。
- 福盛与遵礼土地拍卖基础设施开发项目相关的社会住房项目：77套。
9个项目共计552套。与拟议的902套上限相比，还需通过后续分配落实350套，才能在所有已确认家庭均符合条件并参与的情况下满足需求。市政府计划于2027年继续安排住房。
每个项目预留的房源不超过对外销售住房总量的20%，并须与开发商协商确定。因此，与开发商达成协议以及工程进度将直接影响计划落实。
交通和配套设施将影响项目遴选
河内拟优先选择公共交通便利的项目，并优先考虑可方便抵达城市轨道交通线路的地点。学校、医疗机构、市场和商业服务设施也将纳入遴选标准。
市政府希望户型适合平均约4人的家庭。竣工时间须符合搬迁计划，因此项目是否合适，不仅取决于地理位置，也取决于住房和周边服务设施何时到位。
对依靠非正规工作谋生的家庭来说，搬迁不只是增加居住面积。交通联系会影响往返工作地点的行程，附近的学校、诊所和市场则会影响日常开支和生活安排。这些需求也说明了为何提案把社会基础设施与住房数量一并纳入考虑。
开放登记前，市政府须公布项目名称、住房数量、户型和交付时间表。在规定期限前无人符合条件并申请的房源，之后可出售或以分期付款方式提供给其他符合条件的社会住房申请者。
家庭将如何在不摇号的情况下排序
如果某个项目的申请家庭多于预留房源，仍须进行遴选。草案拟首先按照人均居住面积从小到大对申请者排序。
其次优先考虑有老年人或残障人士的家庭，以及被认定为贫困或接近贫困的家庭；之后再按登记时间排序。未能在首选项目获得住房的家庭，将被安排到预留房源池中的其他项目。
人民议会城市事务委员会主任陈合勇在审议时表示，登记先后顺序这一标准需要调整。信息获取渠道较少的人、老年申请者、残障人士以及无法使用线上渠道的居民，可能会因“先到先得”的规则而处于不利地位。
委员会还要求说明人均不足5平方米这一门槛的依据，并提供居住面积略高于该门槛的家庭数量。严格的界线可能导致居住条件十分相似的家庭被划分到资格线的两侧。
委员会支持优先照顾最困难的家庭，同时要求市政府研究未纳入对象的情况，包括租户和没有永久居住登记的外来务工人员。委员会还要求考虑为已在河内其他地方拥有住房的申请者设置保障措施。
谁来付房款，旧房如何处理？
参与家庭须按照社会住房的规定价格支付购房款或分期付款。分期付款购买允许家庭在约定期限内分期付款以取得房屋所有权，而非一开始就付清全款。
提案不为受益家庭购买或取得新住房提供直接预算补贴。优惠贷款、价格、文件和手续均按现行社会住房规定执行。因此，对收入不稳定的家庭来说，付款安排以及能否获得符合条件的贷款仍是实际问题。
搬迁时，所有家庭成员都必须离开原住所，并在市政府规定的期限内将永久居住登记迁至新地址。租住公有住房的家庭须终止租约，并将房屋交还住房管理部门。
私人住房将按照市政府的一项计划处理，以防新住户进入腾空的空间后再次造成拥挤。相关房产的具体安排尚未明确；如果业主、租户和已搬离的人员享有不同权利，处理起来会更加复杂。
城市事务委员会要求明确保护各方权益的原则，并要求说明家庭调查、申请名单、信息公开和腾空房屋管理等工作的经费安排。即使受益者不会获得直接购房补贴，这些行政工作仍需要资源。
落实计划的关键在于 확보住房
杨德俊向人民议会表示，河内此前的老城区搬迁政策未能实施，主要是因为当时没有准备好合适住房。新提案试图通过在预计即将上市的社会住房项目中确定房源，解决这一障碍。
城市事务委员会仍要求建立保障房源供应的机制，以应对项目延期或无法达成必要协议的情况。委员会还要求制定时间表，并为该地区其他面临住房困难的家庭作出安排。
河内市委书记陈德胜要求市政府结合该政策核算社会住房供应情况，确保目标受益者确实能够获得住房。他的关切将分配规则与住房实际供应联系起来。
住房提案是人民议会第七次特别会议审议的22项决议之一，分属4个政策组。议会主席冯氏红霞表示，部分文件在会议开幕前不久才完成，导致委员会不得不连夜审查；她呼吁认真审查法律权限、资源和可行性。
市政府将搬迁政策与2013年《宪法》第22条关于公民有权获得合法住所的规定，以及河内百年总体规划愿景联系起来。行政部门提交提案时还援引了《2026年首都法》授予的权限。眼下的任务很具体：将拟议的住房权益转化为已建成、符合条件的家庭负担得起并能够入住的住房。
从2013年方案到拟议实施计划
河内减少老城区居住拥挤问题的努力经历了多个政策阶段。主要日期和计划步骤如下：
- 2013年1月9日：市政府发布第168号决定，配套实施早期老城区搬迁方案；该方案后来主要因缺乏住房而停滞。
- 2026年10月28日：人民议会在第七次特别会议上听取新提案。
- 2026年期间：拟议的首批分配计划为9个社会住房项目预留552套住房。
- 2027年初及2027年期间：市政府计划利用后续竣工项目，继续安排住房。
提案仍有待人民议会作出决定，目前尚未公布是否通过。如果获批，市政府将编制受益者名单，确定并公布房源池，并发布实施规定和计划。
如果已确认的902户全部参与，约3,621名居民将搬离拥挤的住所。要实现这一减量目标，取决于住房能否按时交付、付款安排是否可负担，以及能否确保整个家庭都离开原住所。
要点
- 河内拟为还剑坊符合条件的家庭优先提供最多902套社会住房，无需参加摇号。
- 坊级调查确认有3,621人居住在人均住房建筑面积不足5平方米的住所中。
- 初步计划于2026年在9个项目中预留552套住房，并计划于2027年继续分配。
- 家庭须按照社会住房规定支付房款，并让所有家庭成员搬离旧住所。
- 人民议会审议重点关注资格标准、公平排序、稳定供应以及腾空房屋的处理方式。
- 478户强制搬迁家庭不在拟议计划范围内。
