影响广泛的测试新规
美国联邦通信委员会（FCC）于10月29日投票决定，不再允许中国的实验室和认证机构为美国市场的电子产品提供审批服务，相关限制定于2028年12月1日生效。FCC主席布伦丹·卡尔表示，这项决定针对的是一个测试网络：2025年，美国获准销售的电子设备中，有82%由该网络负责测试。
这项规定的影响不止于中国。它禁止位于未与美国建立所需互认或对等安排的国家的测试和认证机构提供相关服务。由于华盛顿和北京之间没有此类协议，无论实验室归谁所有，位于中国的实验室都将失去承接这类业务的资格。
受影响的产品包括智能手机、电脑和相机。使用中国实验室的制造商需要在截止日期前安排在美国或符合条件的外国经济体进行测试。对于在中国生产设备的企业而言，这可能意味着产品开发中的一个熟悉环节将与生产设备的工厂分离。
卡尔称，美国承担的测试份额不到4%，而中国占82%。按这些数据计算，中国的份额是美国的20多倍。这种失衡说明，一项针对实验室资格的规定可能给制造商、测试公司和监管机构带来重大挑战。
互认协议的作用
互认协议（通常简称MRA）允许各国接受按照对方体系开展的特定测试或认证工作。实际而言，在协议范围和监管机构要求允许的前提下，制造商可以在一个国家对设备进行检测，并让检测结果在另一个国家获得认可。
FCC的决定将对等准入作为资格认定的核心条件。外国测试机构必须设在给予美国实验室同等机会的地区。卡尔将这一变化与唐纳德·特朗普总统重塑美国与其他国家贸易关系的政策联系起来。
FCC主席卡尔在一份公开声明中说明了计划中的地域要求：
从两年后开始，我们将只允许测试实验室设在美国或‘对等经济体’，也就是愿意承认美国本土测试结果的地区。
对制造商而言，实际问题将变成实验室设在哪里，以及该地点是否符合FCC规定。如果实验室位于被排除的国家，即便它具备相应的技术能力，也无法继续保有资格。
FCC为何认为存在安全风险
卡尔的安全论点聚焦于产品上市前实验室获得的访问权限。产品测试可能让外部机构在消费者见到设备的数月前，就接触到保密设计和技术信息。FCC认为这种访问权限事关敏感信息，因为相关设备最终可能接入美国通信网络。
卡尔解释了测试机构的作用以及它们可能获取的信息：
这些实验室是通往美国通信基础设施的关键入口，其特殊地位使它们能够接触电子产品的敏感和保密信息，而这些信息往往在设备上市前数月就能被获取。
FCC主席还警告说，实验室可能：
让不安全设备进入美国市场、扰乱通信网络，甚至窃取知识产权。
因此，该机构将测试流程本身视为通信安全的一部分。其担忧不仅涉及进入美国的设备，也包括受托在设备上市前进行检测的机构。中国驻华盛顿大使馆尚未立即回应就此决定发表评论的请求。
从政府所有权转向所在地
FCC此前已于2025年限制由中国政府拥有或控制的实验室，并在当年撤销了32家实验室的认可资格。这些措施针对的是特定测试机构与中国政府之间的关系。
新规采用范围更广的地域标准。由于中国没有与美国签订所需协议，位于中国的实验室将被排除在外，即使它们为私人所有或隶属于总部设在其他地方的公司，也不例外。
这改变了实验室运营商可选择的做法。变更所有权无法解决所在地的问题。若要继续服务美国市场，运营商可能需要在符合条件的经济体建设测试能力，并获得在那里开展相关工作的必要认可。
主要时间节点如下：
- 2025年：FCC禁止由中国政府拥有或控制的实验室，并撤销了32家实验室的认可资格。
- 10月29日：委员会投票决定，将限制范围扩大至位于未与美国建立所需对等安排国家的实验室和认证机构。
- 2028年12月1日：更广泛的限制定于这一天生效。
过渡期让实验室和制造商有时间调整安排。行业团体担心，截止日期到来时，符合条件的测试能力是否充足。
为何测试业务集中在中国
据估计，中国有170至200家获准开展FCC相关工作的实验室。这种集中分布反映了中国作为电子产品制造中心的重要地位：许多设备都在研发和生产它们的工厂及工程团队附近接受测试。
就近测试便于工程师发现问题或提交修订版本时，在工厂和实验室之间调运设备。将这项工作转移到海外，会给开发流程增加一个地点，并要求制造商协调跨境测试日程。
成本差异也可能是一个因素。据估算，在中国进行基础FCC认证测试的费用约为400至1,300美元，而在美国则为3,000至4,000美元。这些只是基础测试的估算费用，实际金额取决于产品和所需工作。
即使按美国费用区间的最低值3,000美元计算，也超过中国费用区间最高值1,300美元的两倍。将测试工作转移至美国实验室，可能因此大幅增加制造商在产品开发这一环节的成本。
企业也可以选择美国以外、符合条件的实验室。这项规定要求企业寻找符合要求的测试地点，并非要求所有受影响的设备都必须在美国境内接受测试。
其他实验室能否承接这些工作？
美国消费技术协会和电信行业协会曾警告FCC，这项变化可能导致测试资源短缺和认证积压。它们呼吁提供临时豁免并简化审批流程，以便顺利完成过渡。
它们的担忧直接源于当前测试业务的分布情况。按照卡尔给出的数据，中国承担了82%的设备测试，而美国实验室承担的比例不到4%，这意味着大量现有业务需要转移至其他地方。符合条件的其他地区实验室也将与美国机构共同承接这些需求。
测试能力需要合适的设备、训练有素的员工，以及开展相关工作的授权。某类设备有空余档期，并不代表能满足需要其他测试的制造商的要求。企业需要同时核实实验室是否符合资格，以及是否有能力处理自己的产品。
FCC还在简化审批流程，适用于在美国实验室或被认定不存在国家安全风险国家的实验室进行测试的设备。这可能减少行政延误；而投资设备和人员则能解决这些机构可承担多少测试的问题。
目前尚未公布替代测试能力的详细分配方案，也未就行业团体提出的临时豁免请求作出决定。对制造商而言，当务之急是尽早确定替代测试机构，以免影响既定的产品上市计划。
为何这项决定的影响不止于中国
印度是制造商可能需要重点考察的另一个国家。印度不在美国已公布的电信互认协议伙伴名单上，因此，鉴于这项规定以对等认可而非仅针对中国为依据，印度的地位也值得关注。
因此，将生产或测试业务从中国转移到印度的制造商，需要核实拟选实验室是否符合新规。将设备转移到另一个国家，并不会自动获得符合要求的FCC审批途径。
更广泛的影响是，与美国市场准入挂钩的测试业务将呈现新的地域布局。建立了合格安排的经济体可能对实验室扩张更具吸引力，而未建立此类安排的地区则将面临解决对等准入问题的压力。
对亚洲电子企业而言，工厂所在地、实验室所在地和产品目标市场需要一并考量。一件在某个国家生产的设备，可能需要运往另一个国家测试，之后才能进入美国市场。
更广泛技术限制措施的一部分
这项针对实验室的决定，是FCC一系列影响中国科技企业的限制措施之一。该机构已禁止进口中国制造商的新型号无人机和中国消费级路由器；路由器是将手机、电脑及其他设备接入互联网的设备。
FCC还对包含被认定为国家安全风险的中国企业关键硬件的设备采取行动。华为和中兴通讯均被列入该机构的企业名单，其设备在美国销售面临限制。近期其他措施还涉及中国制造商的其他设备，拟议中的限制则涵盖大多数军用无人机。
这项测试规定触及同一供应链的另一个环节。针对特定产品的限制决定哪些设备可以进入市场；针对实验室的限制则决定哪些机构可以开展市场准入所需的工作，其中也包括为中国以外企业生产的产品提供测试。
如果测试安排变得更加困难，消费者可能会通过产品上市计划变动或制造商成本上升感受到影响。明确的截止日期是2028年12月1日。在此之前，实验室需要具备符合条件的测试能力，制造商也需要制定在地域限制生效后仍可行的测试计划。
要点
- FCC于10月29日投票决定，排除位于未与美国建立所需对等安排国家的测试和认证机构。
- 由于中国与华盛顿之间没有符合要求的协议，中国实验室将从2028年12月1日起被排除在外。
- 卡尔表示，2025年中国承担了获准进入美国市场的电子设备测试量的82%，而美国境内的比例不到4%。
- 这项政策将2025年针对由中国政府拥有或控制的实验室的限制进一步扩大。
- 行业团体警告可能出现测试资源短缺和积压；与此同时，FCC正简化符合条件测试途径的审批流程。
- 考虑印度等替代地点的制造商，需要核实所选实验室是否符合新规。
