监管机构认定一种支付选择成本过高，难以实际使用
韩国媒体与通信委员会于2026年10月28日认定，谷歌和苹果的应用支付规则让开发者实际上几乎别无选择，只能使用两家公司自己的支付系统，并据此对谷歌处以429亿韩元罚款，对苹果处以208.1亿韩元罚款。两项罚款合计637.1亿韩元，约合4760万美元。
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委员会责令两家公司允许在应用内添加外部支付链接，修改与替代支付方式相关的条件，并完善应用审核程序。使用其他支付服务商的开发者仍须支付26%的平台佣金，还要承担额外处理费用，并受到替代支付方式使用规则的限制。
这是韩国首次依据2021年《电信事业法》新增条款采取执法行动。该法旨在禁止强制使用特定支付方式和不公平拖延应用审核。此次处罚源于2022年启动的一项调查；监管机构于2023年10月公布了拟采取的制裁措施。
谷歌和苹果对这一决定提出异议，称其做法符合韩国法律。两家公司都在评估如何回应。监管机构不会提起刑事诉讼，但两家公司须在收到整改命令后一个月内提交合规计划，并在三个月内完成所要求的改进。
对开发者和消费者而言，实际变化关乎结账时的体验：其他支付选项是否容易找到、使用成本是否更低，以及消费者能否免于不必要的操作步骤。
为何26%的费用仍让开发者选择有限
消费者通过谷歌和苹果的支付系统购买游戏道具及其他数字产品时，两家公司会收取最高30%的佣金。开发者称，这笔费用相当于进入消费者市场的“通行费”。一家小型游戏公司向两个平台支付的费用约为140亿韩元，说明相关成本可能高到什么程度。
委员会认定，原则上允许开发者使用其他支付服务商，并未形成可行的替代方案。开发者仍须向平台支付26%的佣金，还要承担第三方服务商的处理费和自身运营成本。部分平台支付系统具备的功能，也没有向替代支付方式开放。
按此案调查的费率计算，一笔1万韩元的消费，按30%计算的平台佣金为3000韩元，按26%计算则为2600韩元。开发者还未支付外部支付服务商的费用，差额就只有400韩元。这一有限的差距有助于解释，为何即便形式上允许其他选项，开发者仍可能继续使用平台支付系统。
使用替代支付方式时，消费者还可能需要额外登记银行卡并进行身份验证。每增加一步，结账过程就更繁琐。因此，监管机构的认定针对的是费用、功能缺失和支付流程的综合影响，而不仅仅是应用中有没有替代支付按钮。
谷歌和苹果施加了不同限制
委员会称，谷歌限制了开发者如何展示不同支付方式的价格。价格信息十分重要，因为消费者需要在决定如何付款前了解各选项的费用。整改措施要求谷歌修订有关使用外部支付服务商体验的指导方针。
苹果要求提供替代支付方式的开发者另行提交一款应用。这意味着，开发者若想给消费者提供另一种付款方式，就必须额外提交应用并接受审核。委员会责令苹果取消这一要求。
两家公司还限制通过外部网站付款。整改命令要求两家公司允许开发者在应用内添加链接，引导消费者使用外部支付选项，并为替代支付方式设定合理费用。
委员会将强制支付做法认定为“非常严重”的违规行为，理由是这些做法损害了竞争、开发者和消费者的利益。由于两家公司明知自己正在接受调查，却未纠正相关行为，委员会将此类行为的罚款提高了20%。
苹果的税费计算另招处罚
委员会还对苹果2015年7月至2023年1月期间向韩国开发者收取佣金的计算方式作出另一项认定。委员会称，苹果将韩国开发者商品含增值税的价格作为30%佣金的计算基数，而在其他市场计算佣金时，则以不含增值税的价格为基数。
增值税（VAT）是包含在许多商品价格中的税项。以含税价格为基数收取佣金，比以税前价格为基数按同一比例收取更多。因此，尽管名义费率相同，韩国开发者实际承担的佣金比例更高。
委员会估算，这一做法为苹果带来了1496亿韩元的额外佣金，超过苹果在本案中208.1亿韩元罚款总额的七倍。不过，这项罚款针对多项认定，与额外佣金的估算金额相互独立。
苹果将这一差异归因于韩国增值税法律的变化。监管机构驳回了这一解释，称苹果本可在不同市场采用一致的计算方式。苹果后来主动修改了政策，委员会因此对其差别化佣金行为的罚款下调了20%。
应用审核拖延也是案件的一部分
谷歌和苹果还因不公平拖延应用审核而受到处罚。委员会称，两家公司没有充分说明拖延原因，也未向开发者明确告知完成审核的时间；即使开发者提出询问，有时仍得不到答复。
应用审核是开发者必须通过的审批流程，只有通过后，应用或更新才能在应用商店上架。审核停滞可能迫使开发者推迟发布，或延后向消费者提供更新。明确的解释和时间安排，有助于企业判断需要修正什么，以及何时可以继续推进。
整改命令要求两家公司同时改进审核程序和支付政策。韩国修订后的《电信事业法》除了禁止强制使用特定支付方式，也涉及不合理拖延审核和下架应用的行为。
这一决定将应用商店准入和支付选项准入视为开发者经营活动中相互关联的环节。企业需要获准进入商店才能接触消费者，也需要在消费者到来后获得可行的收款条件。
此案为何历时多年才有定论
韩国于2021年出台相关法律条款，但执法过程历经调查、拟议处罚以及监管机构更迭。最终合计637.1亿韩元的罚款，比监管机构2023年10月提出的680亿韩元少42.9亿韩元。
主要时间节点如下：
- 2021年：韩国在《电信事业法》中新增条款，禁止强制使用特定支付方式和不公平拖延应用审核。
- 2022年：韩国通信委员会开始对谷歌和苹果进行检查和调查。
- 2023年10月：监管机构通知两家公司拟采取的整改措施，并提出总额680亿韩元的罚款。
- 2025年10月：韩国媒体与通信委员会取代韩国通信委员会。
- 2026年10月28日：新委员会批准总额637.1亿韩元的罚款，并责令两家公司整改支付和审核做法。
前身委员会曾长期只有五名委员中的两人在任。行政工作受阻以及机构改组，导致最终决定一再推迟。
韩国媒体与通信委员会主席金钟哲对延误承担责任，并表示希望开发者和消费者能切实感受到此次措施带来的变化：
“我希望这些措施能成为一个转折点，为市场带来实质性变化，让应用开发者和终端用户都能切实感受到。”金钟哲说。
这意味着，相关法律出台约五年后，首次制裁才得以落地。下一阶段的重点将是在更短时间内落实两家公司运营规则的调整。
谷歌和苹果的说法
谷歌对这一裁决表示遗憾，称委员会没有充分考虑其合规努力，以及近期旨在扩大支付选项、降低开发者费用的调整。公司代表表示：
收到书面决定后，我们将仔细审阅，并决定如何回应。
谷歌于3月公布了修订后的支付政策，包括允许通过外部网站完成购买，并降低开发者费用。委员会计划审查这些调整。金钟哲4月1日在果川会见谷歌高管时，以本地开发者承受的负担为由，要求公司提前在韩国推出原定于12月实施的计划。
苹果也不同意这一裁决。该公司提及其与外部开发者的合作，并称上一年通过其App Store生态系统创造的收入中，超过90%流向了开发者。
苹果在公司声明中阐述了其法律立场：
苹果认为，截至目前已实施的调整符合《电信事业法》。”该公司表示，“我们正在依据韩国法律评估下一步行动。
两家公司都尚未公布对处罚的最终回应。它们对书面决定的审查将决定下一步法律行动，与此同时，监管机构将继续推进整改命令。
整改期限从收到命令时起算
韩国媒体与通信委员会预计将在11月发出书面决定。两家公司须在收到命令后一个月内提交实施计划，在收到命令后三个月内完成所要求的改进，并报告结果。两家公司还须公开披露整改命令。
收到命令之日是相关期限的起算点。委员会没有给出所有改进措施必须完成的统一日历日期。委员会计划监督合规情况，包括外部支付链接的处理方式、替代支付费用以及应用审核。
整改措施不只是增加一条结账路径。谷歌必须修改支付体验指导方针，苹果必须取消另行提交应用的要求，两家公司还须解决令外部支付难以使用的费用和条件问题。
对消费者而言，潜在好处是在自己已使用的应用中更直接地选择不同支付方式。对开发者而言，则是能够提供这种选择，而不必额外提交应用，也不必接受吞噬大部分潜在节省空间的收费结构。整改命令没有规定统一的新佣金率，也没有承诺零售价格会出现特定幅度的下降。
为何整改比罚款本身更重要
谷歌和苹果合计控制着95.7%的应用市场。这种集中度让开发者在寻找消费者时很难绕开这两大平台，因此平台的支付规则和审核规定尤为重要。
30%和26%的佣金比例揭示了核心商业问题。考虑使用其他服务商的开发者，必须权衡平台费率降低4个百分点所带来的节省，以及自行处理支付的成本。更便捷的链接和更少的注册步骤可以改善体验，而费用高低则决定了实际能省下多少成本。
委员会已要求两家公司从两个方面作出调整：替代支付方式的使用成本，以及提供该方式的流程。经过多年程序后，监管机构对整改情况的审查将检验这些变化能否让开发者真正拥有可用的选择。
这一决定也将应用审核程序纳入审查范围。开发者需要知道审核为何延误、何时能够继续推进，正如他们需要可预期的支付规则一样。这些要求共同规范了企业通过两家应用商店触达消费者时所面对的实际条件。
要点
- 韩国媒体与通信委员会对谷歌罚款429亿韩元，对苹果罚款208.1亿韩元，合计637.1亿韩元。
- 监管机构认定两家公司存在强制支付做法、限制替代支付方式的条件以及不公平拖延应用审核等行为。
- 替代支付方式仍须向平台支付26%的佣金，另有处理费用和使用限制。
- 苹果还因以含增值税的价格为韩国开发者计算佣金而受到处罚。
- 两家公司必须允许添加外部支付链接、修改相关做法并改进应用审核程序。
- 两家公司须在收到命令后一个月内提交合规计划，并在三个月内完成改进。
- 谷歌和苹果对这一决定提出异议，正在评估如何回应。监管机构不会提起刑事诉讼。
