期限遇上战备检验
韩国正寻求在2026年底前就接掌战时盟军军事行动的目标年份达成一致；与此同时，华盛顿重申，只有在两国一致认定所需条件已经满足后，才会移交指挥权。
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国防部长康信哲10月26日在国会审计期间告诉议员，首尔和华盛顿正在协调完成全面作战能力认证，即三阶段验证程序中的第二阶段，并确定移交年份。李在明总统希望在其政府于2030年任期届满前完成这一调整。
眼下的争议在于，随着朝鲜发展武器，战备水平应如何衡量。据报道，美方要求将军用无线电设备升级纳入评估，这又带来一个具体的时间安排难题：韩国的SATURN通信项目计划于2032年全面部署，晚于李在明的任期。
据报道，首尔正努力在2028年或2029年完成与指挥权评估相关的部分。这使相关讨论处于军事测试、装备交付和总统期限的交汇点。
一名美国政府官员重申，华盛顿有意在双方商定的要求得到满足后移交战时作战指挥权，通常称为OPCON：
美国有意在双方商定的条件得到满足后，将战时作战指挥权移交给韩国，这将保障韩国人民以及驻韩美军的安全。
这名官员表示，美国数十年来的政策始终如一。首尔正推动在这一进程中确定时间表，而华盛顿暂不对结果作出判断。
战时指挥将有哪些变化？
战时OPCON是指在冲突期间指挥指定军事单位的权力。根据现行联合防卫体制，由一名美国将军担任韩美联合司令部司令，负责指挥盟军战时行动。拟议中的未来司令部将由一名韩国四星上将领导。
世宗研究所由首席研究员申范澈撰写的2025年6月政策简报说明了这项权力的范围。OPCON涉及被指定执行特定行动的部队，运作于由两国政治和军事领导层指导的联合防卫体系之内。
对军队而言，实际变化将是由谁领导联合司令部并指挥其所属部队。自1994年以来，韩国一直通过联合参谋本部行使平时作战指挥权。
对李在明而言，这项调整也具有政治意义。他认为韩国拥有足够的军事实力，可以承担更多国防责任，并呼吁尽快收回战时OPCON。哈德逊研究所亚太安全事务主任帕特里克·克罗宁表示，对许多韩国人来说，移交指挥权象征着恢复主权；与此同时，他也呼吁关注威慑能力以及联盟应对威胁的能力。
决定移交的三项条件
韩国和美国于2014年10月以基于战备状态的做法，取代了按固定日期移交的方案。两国防长随后于2015年就过渡计划达成一致。
世宗研究所的简报列出三项核心要求：
- 韩国必须具备领导联合部队所需的军事能力。
- 盟军必须具备应对朝鲜核与导弹威胁的能力。
- 半岛及周边地区的安全环境必须有利于平稳移交。
康信哲告诉议员，这些条件仍是双方商定的基础。被问及这些条件是否仍然适用时，国防部长回答：
是的。三项条件仍是基本框架。
军方官员通过联合任务基本清单（CMETL）评估能力。简单来说，这是一份列明联合部队必须具备哪些任务能力的清单，涵盖指挥、监视、火力和持续作战等领域。
第二阶段验证为何重要
全面作战能力（FOC）是对未来联合司令部进行的三阶段评估中的第二阶段，用于检验该司令部是否具备执行主要任务所需的能力。完成这一阶段将推动移交进程，而全面任务能力验证仍是最后阶段。
世宗研究所的简报记载，初始作战能力评估于2019年8月进行。简报称，FOC评估原定于2022年8月进行，当时相关工作正在弥补不足；简报未给出最后阶段全面任务能力评估的时间安排。
康信哲10月的表态涉及完成FOC验证和认证。首尔希望在预计于12月在华盛顿举行的安全磋商会议上取得进展。该会议是两国防务主管的年度会晤。对于评估所需条件是否已经满足，盟友仍有分歧。
康信哲将目标描述为在2026年底前完成FOC验证并确定移交目标年份。设定目标年份将为官员提供规划期限；认证则将记录他们对未来司令部战备状态的判断。
五角大楼一名官员强调，评估仍是双方共同参与的进程，并表示华盛顿将把结果交由双边磋商决定：
两国仍致力于确保在任何移交发生前满足必要条件。我们不会预先判断这一双边进程的决定或结果。
布伦森的表态凸显标准之争
驻韩美军司令泽维尔·布伦森将军在华盛顿一场政策论坛上，公开呈现了这场分歧。他提到不断变化的安全环境，包括朝鲜武器发展和近期导弹活动，并表示：
由于条件发生了变化，也由于我们调整了计划，我们有了必须遵守的新标准。
韩国官员回应称，应坚持盟友已商定的框架。国防部发言人郑彬娜警告说，不断改变要求可能导致移交无法完成。她明确表示，这只是个人看法：
我认为，如果目标不断被移动，战时作战指挥权的移交将永远无法实现。
郑彬娜表示，国防部的官方立场仍是就两国商定的条件保持密切协调。康信哲随后告诉议员，首尔已就布伦森的言论向华盛顿表达关切，双方在一些方面达成了一致。
五角大楼尚未公开说明正式移交标准是否有所调整。核心谈判议题是如何考虑不断变化的威胁，同时为韩国提供足够明确、以便完成移交的一套要求。
军用无线电让时间安排问题更加突出
SATURN战术无线电升级项目是正在讨论的能力建设的一个具体例子。据报道，美国于2026年年中前后要求将改善飞机与地面部队之间的通信纳入OPCON评估。
韩国从2022年起推进该项目，计划于2032年完成，投资超过2万亿韩元。项目涵盖陆军、海军、空军和海军陆战队使用的无线电设备，将老旧装备替换为兼容美国和北约标准的系统。
SATURN采用数字跳频技术，即快速改变承载无线电信号的频率。这有助于防止通信遭到截获和干扰；干扰是指利用电子手段扰乱信息传递。可靠的通信能让盟军飞机和地面部队在行动期间交换指令。
据报道，韩国将2028年列为规划目标，这比SATURN于2032年全面部署早四年。因此，据报道首尔正优先推进OPCON评估所需部分，力争在2028年或2029年完成。华盛顿和首尔尚未联合宣布移交日期。
韩国国防部前对朝政策局局长赵容根表示，美国过去曾承诺提供配套能力，也就是继续为联合防卫提供美军支持。他认为，华盛顿现在给人的印象是，韩国必须自行满足所有能力要求。
韩国国防部表示，该无线电项目长期以来一直是为加强联合防卫和韩国自身能力而推进的。国防部拒绝透露OPCON谈判中的讨论内容。
指挥网络也有交付时间表
韩国还计划升级韩美联合指挥控制系统，预计于2029年前投入运行。该系统是用于协调联合行动的数字骨干网络。
计划中的改进包括采用云计算的服务器、人工智能辅助自动化、实时通信口译工具，以及更强的网络安全能力。这些变化关系到指挥官如何接收信息、传达指令，以及如何在联盟内部协调部队。
2029年的时间安排意味着，另一项重大现代化工作也将在李在明设定的移交期限内完成。因此，战备讨论不仅涉及韩国拥有多少武器，也涉及帮助指挥官协同运用部队的系统。
申范澈在世宗研究所的简报中建议加强指挥与控制、监视、侦察、火力以及持续作战能力，并呼吁更多运用无人机和人工智能。此前一份表达李在明目标的五年政策路线图仍可修订，并非最终版政府计划。
增援路线和地区职责同样重要
光州空军基地也涉及一项实际的联盟议题。康信哲表示，由于这座位于韩国西南部城市的军用机场预计将搬迁，以配合一项大型半导体产业集群项目，盟友正在讨论接收美军增援部队的替代机场。
光州是五个军民合用行动基地之一，在突发事态期间用于接收和处理美军人员及装备。康信哲表示，讨论涉及替代性的空运部队卸载机场，也就是接收并处理抵达部队和补给物资的机场。他呼吁由高层作出决定，解决这一问题。
机场问题将地方发展与战时后勤联系起来：搬迁军事设施，必须为其承担的增援任务另作安排。与指挥权谈判一样，这也是维持联合战备的一项具体工作。
世宗研究所的简报还探讨了一个更广泛的政策问题：驻韩美军的战略灵活性。这指的是在半岛以外的突发事态中使用驻韩美军的可能性，包括台海危机。申范澈认为，韩国在半岛防务中发挥更大作用，可能与华盛顿针对中国的地区优先事项相联系。
申范澈将这些联系视为政策上的可能性，并建议缩小首尔和华盛顿在地区威胁评估上的分歧。他还建议在移交后保留一体化联合司令部，并继续与联合国军司令部合作。
通往下一轮会谈的关键节点
朝鲜战争以来，指挥安排经历了数次变化。当前谈判是在多年推迟期限之后进行的，后来双方决定以战备情况作为移交依据。
- 1950年：朝鲜战争期间，韩国将作战指挥权交由美国主导的联合国军司令部。
- 1978年：新成立的韩美联合司令部接掌战时作战指挥权。
- 1994年：韩国收回平时作战指挥权。
- 2006年：盟友就战时移交的基本原则达成一致，最初定于2012年4月完成，之后改为2015年12月。
- 2014年和2015年：盟友采用基于条件的方式，并就过渡计划达成一致。
- 2019年8月：进行了初始作战能力评估。
- 2026年10月：围绕标准的公开交锋展开之际，首尔正努力完成FOC验证并商定目标年份。
康信哲预计将于10月29日在菲律宾举行的东盟防长扩大会议期间会见美国国防部长皮特·赫格塞思。康信哲表示，他预计双方会在联盟讨论中谈到OPCON问题。
下一个重要谈判节点是预计于12月在华盛顿举行的安全磋商会议，具体日期尚未公布。此前的日程讨论指向11月3日美国中期选举后举行会谈。
外交部长赵显告诉议员，美方称，通过沟通，移交的时间和具体内容正逐步趋于一致。他还表示，韩国军方认为相关条件已经满足。
如果华盛顿拒绝商定目标年份，康信哲表示可以考虑其他选项；但他仍支持通过谈判解决，而非采纳执政党议员金炳周提出的由首尔宣布独立行使战时OPCON的建议。康信哲表示，移交应通过密切磋商和相互信任推进。
要点
- 华盛顿表示，只有双方商定的条件得到满足后，才会移交战时OPCON。
- 首尔力争在2026年底前完成FOC验证并商定目标年份。
- 李在明希望在其政府于2030年任期届满前完成移交；据报道，内部目标年份为2028年。
- 三项条件涉及联合指挥能力、应对朝鲜核与导弹威胁的能力，以及适宜的安全环境。
- 计划持续至2032年的无线电升级项目，以及计划于2029年完成的指挥网络改进，使装备交付成为时间安排争论的一部分。
- 预计于12月举行的防长会议，将是协调时间表和战备评估的下一个重要机会。
